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1、?月?日，湖北省宜昌市四届人大常 务委员会第十六次会议，听取审议市人大 内司委关于主席团交付的议案审议结果报 告， 决定将 关于大力推动全民创业， 以创 业促进城乡就业的议案 作为四届人大四 次会议的议案?并转交市政府办理。 该议案建议，市政府要围绕高校毕业 生、 城镇困难人群、 返乡农民工、 复员退伍 军人等重点人群的创业就业，解决好市场 准入、 融资渠道、 税费减免、 贷款担保、 经营 场所等方面的突出问题。 ?年以来， 连续三年， 宜昌市四届人 大共确定了三个议案，都以解决百姓最直 接、 最迫切、 最现实的突出问题为出发点和 落脚点。 三件议案， 都变成和正在变成实实 在在的惠民政策。议
2、案一： 建被征地农民社保制 被征地农民有了保险养老家住宜昌市伍家岗区共联村?岁的 蓝学成婆婆， 逢人便说：“没想到， 我也和城 里人一样按月拿票子啦！” 随着 宜昌市城 区被征地农民基本养老保险办法 的出台， 像蓝婆婆这样的受益者在宜昌城区将达到 ?余人。 事情要从?年元月， 宜昌市四届人 大一次会议召开说起。伍家岗区的梅卫民 等?位人大代表提交了 关于建立被征地 农民社会保障制度的议案 。该议案提出， 被征地农民面临许多难题：征地补偿费用 低， 被征地农民创业难； 就业培训跟不上， 被征地农民就业难； 社会保障缺位， 被征地 农民后顾之忧严重等。被征地农民一旦补 偿金和积蓄用完， 生活就没有
3、了来源， 将成 为城市中新的贫困群体，必然成为城市巨 大的不稳定因素。 实际的情况是，宜昌城区征收农村集体土地和征用国有农用地的面积不断扩 大， 被征地农民数量逐年增多， 就业和社会 保障问题日趋突出。 这一议案得到大会主席团重视，决定 将该议案交付市人大内司委审议。会议结 束后，市人大常委会副主任艾苍松带领调 研组?对被征地农民社会保障制度开展调 查研究。 经市人大常委会表决， 该议案被正 式确定为宜昌市四届人大一次会议议案。 时任宜昌市市长的郭有明亲自督办， 要求把落实被征地农民基本生活保障作为 “民心工程” 抓紧抓好。市政府组织有关部 门讨论研究被征地农民基本生活保障问题 的会议达?多次
4、， 郭有明多次听取专题汇 报。 宜昌市市政府在调查研究和广泛征求 意见后， 形成 宜昌市城区被征地农民基本 生活保障暂行办法 ， 经市政府常务会议原 则通过，并要求在伍家岗区开展方案模拟 测算试点工作。?年?月?日， 市政府 常务会议讨论通过了有关被征地农民的基本养老保险办法，该办法确定了保障范围 和对象， 突出了保障重点， 划分了年龄段， 调整了缴费比例， 明确了待遇标准， 于同年 ?月?日起实施。议案二： 建城镇居民基本医保 7 0多万城镇居民将受益?年?月底，宜昌市四届人大三次 会议期间， 西陵区代表团张德才等?名人 大代表联名提出 关于加快建立宜昌市城 镇居民基本医疗保障制度的议案 。
5、 代表们呼吁，市政府要加快建立健全 多层次医疗保障体系的步伐，实现基本医 疗保险的无缝覆盖， 确保城镇居民 “小病能 得到及时治疗， 大病能得到及时救助” 。 对此，市人大常委会副主任张建一多 次过问。 市人大内司委组织议案调研组， 赴 ?个县区调研，听取了?个社区居委会的情况介绍，重点调查分析了建立城镇居民 基本医疗保障制度的条件、运作机制及其 与新农合、 城镇职工基本医疗、 社会医疗救 助制度的衔接、 协调等重大问题。 议案被确定为市四届人大三次会议议 案后， 新任市长李乐成亲自领办。 市政府成 立了议案办理领导小组，在市社会和劳动 保障局设立办公室。李乐成多次召开专题 会议， 研究办理方
6、案， 制定办理措施， 督办 议案办理情况。?年?月?日， 市政府 常务会议审议通过了 宜昌市城镇居民基 本医疗保险实施办法 ， 于同年?月?日正 式实施。 家住宜昌的罗芬由于失业并抚养早年 丧父的儿子， 生活困难。 就在市政府着手办 理这份议案的时候，她在医院检查自己是 否患上了乳腺癌。 让她没想到的是， 在社区 第一个报名的她，竟然成为了全市第一个 享受居民医保的市民。 “当时医疗费一共是 ?万元钱， 报了?多元钱， 我下一个疗 程的费用不愁了。 就像我们的护身符， 医保真是让我们重新看到了希望。 ” 居民医保实 施后， 像罗芬这样的失业居民， 每年只要出 ?来块钱， 就能享受最多?万元的报
7、销额 度。 这份议案，为宜昌城镇居民的健康带 来了福音。到?年底， 宜昌市已有?万 人参保， 参保率达?。城区应参保?万 人， 实际参保?万人， 参保率达?。这份 议案， 将最终惠及?多万城镇居民。议案三： 大力推动全民创业 促就业政策具有长效性?月中旬召开宜昌市四届人大四次会议 期间，?名人大代表联名提出关于大力推 动全民创业， 以创业促进城乡就业的议案 。 议案中， 代表们呼吁加强组织领导， 及 时协调解决促进就业工作中的重大问题； 充分发挥就业政策的推动作用，依法节制 企业裁员减薪；全面实施创业带动就业计 划， 加大就业培训力度； 加强公共就业服务 平台建设等。 大会主席团迅速将此议案交
8、由市人大 内司委审议。 市人大常委会组成调研组， 于 ?月初到城区及民政、劳动保障部门和社 区、人力资源市场、人才市场进行调查研 究， 听取了相关部门的情况介绍， 进一步征 求了部分市人大代表的意见和建议。 调研表明，?年宜昌城镇约有?万 人需要就业， 约有?万名农村劳动力尚未 外出。随着国际金融危机的影响和全国经 济增长速度减缓， 城乡新增就业随之减缓， 就业工作压力明显加大。 调研组建议市政府尽快采取有效措 施，尽快形成指导全民创业带动就业的指 导性文件， 编制 “适用指南” ， 注重把重大建 设项目带动就业、突破性发展服务业扩大 就业、支持中小企业稳定职工从业这些具 有稳定性、 长效性的
9、政策措施落实到位。 随着这份议案被正式确定交由政府办 理，宜昌市人大又迈出了实实在在惠民的 一大步。为方便农忙季节村 民 “打官司” ， 减轻群众 的诉讼负担，近日新疆 哈密地区各县市法院调 集法官组成巡回法庭， 深 入 边 远 乡 村 开 庭 办 案。 朱正华摄?人民图片记录全国人大代表缪瑞林：加快中介组织管理立法缪瑞林： 全国人大代表， 江苏宿 迁市市长。在今年 3月召开的全国人 大会议上， 他提出了把拉动农民住房 需求作为扩内需、促增长重要抓手； 出台相关法规政策促进秸秆综合利 用； 进一步放宽中小企业融资环境等 议案、 建议党的十七大报告指出， 规范发展行业 协会和市场中介组织；加快推
10、进政企分 开、 政资分开、 政事分开、 政府与市场中介 组织分开；发挥社会组织在扩大群众参 与、 反映群众诉求方面的积极作用， 增强 社会自治功能。 近年来， 随着政府职能转变， 社会中 介组织在经济社会中扮演着越来越重要 的角色， 发挥着越来越重要的作用。 2 0 0 8 年民政事业发展统计公报 显示，截至 2 0 0 8年底， 登记注册的社会组织总量接近 4 0万个， 其中社会团体 2 2 . 0万个， 比上年 同期增长 6 . 3；民办非企业单位 1 7 . 8万 个， 比上年同期增长 3 . 5。发展背后， 也 出现一些问题。比如： 市场的无序竞争、 信 用低下、 管理体制混乱、 借助
11、行政权力捞 取 “好处” 等等。加大对中介组织的规范管 理， 促其更好地发挥社会功能， 成为当务 之急。 我国现行的与中介组织有关的法律、 法规， 主要是国务院颁发的 社会团体登 记管理条例 等以及少量的部门规章、 地 方规章和规范性文件。鉴于此， 建议加快 中介组织管理立法， 确保中介组织的健康 发展。具体有两项建议： 1 . 加快为中介机构、中介人及其中介 活动立法。通过立法，明确规定中介活 动、中介机构和中介人在国家社会生活 中的地位和作用；中介机构的定义、性 质和活动范围，注册条件和程序，市场 准入制度和违法后的禁入制度；中介人的定义、性质和职责，获得资格的条件 和程序，违法后的禁入制
12、度；经济、科 技、法律、文化等各类中介机构、中介 人和中介活动的组织制度、行业规范和 服务标准；对违反法律的机构和人员的 惩罚等。 在立法中， 应注重落实加快政府职能 转变的要求和政会分开、独立建制的原 则。首先， 应通过立法， 明确把原来政府承 担的大量具体琐碎的工作和服务性、 中介 性、 公益性等行业管理的职能， 交由市场 中介组织履行， 使中介组织确实独立于政 府部门； 其次， 应通过立法， 还原市场中介 组织的本来面目， 真正实现市场中介组织 与政府完全脱钩， 包括人员脱钩、 资产脱 钩、 财务脱钩等， 让协会实行自理会务、 自 筹经费， 独立承担民事责任和义务， 真正 成为公正独立、
13、规范运作的自律性组织。 再次， 应通过立法， 减少对市场中介组织 的行政干预， 让市场中介组织独立自主的 发挥作用。 2 . 加快制定行规、行约，规范中介组 织的依法运行体系。在严格遵守法律、 法规和政策的基础上，各类中介组织要 按照“独立、客观、公正、诚信”的原 则，制定更为明确细致、更具可操作性 的行规行约，进一步规范经营活动，保 障从业人员恪守执业规则和职业道德， 保证市场中介组织的经营、服务更规范 更有质量。 为了保障中介组织的健康发展， 除了 加大立法层面的规范之外， 还可以从政策 层面加大扶持力度。比如根据经济和社会 发展的需要， 遵循 “控制总量、 提高质量、 协调发展” 的原则
14、， 制定行业协会和中介 机构的发展规划， 将其纳入经济和社会发 展的总体规划中， 从根本上解决行业协会 发展结构不合理的问题。 （本报记者吴兢采写）?年?月?日 星期三?法制建设新法专递栏目主持： 宋伟国务院法制办 救灾实行 行政首长负责制日前国务院法制办将 中 华人民共和国救灾条例 （征求 意见稿） 全文公布， 征求社会 各界意见。相比已出台的防洪 法、 防震减灾法、 突发事件应对 法等法律、 行政法规， 意见稿对 救灾工作中亟待解决的问题做 出规定：为厘清救灾工作的管 理体制，救灾工作实行各级政 府行政首长负责制，由其统一 指挥各部门开展救灾。 同时，征求意见稿完善了 救灾准备机制：地方政
15、府和有 关部门应当开展综合灾害风险 调查，并将调查结果向社会公 布，同时要制定救灾工作预案 并组织开展预案演练。意见稿 还明确了灾害发生时的应急响 应机制，细化了灾后生活救助 的措施加强了对救灾款物的监 督管理。国家旅游局 旅行社条例 有了实施细则旅行社条例实施细则 将 于?月?日起施行。 实施细则 对旅行社申请出境旅游业务的， 做出规定： 旅行社应当向国务院 旅游行政主管部门提交原许可 的旅游行政管理部门出具的， 证 明其经营旅行社业务满两年、 且 连续两年未因侵害旅游者合法 权益受到行政机关罚款以上处 罚的文件。 旅行社申请经营边境 旅游业务的， 适用 边境旅游暂 行管理办法 的规定。旅行
16、社申 请经营赴台湾地区旅游业务的， 适用 大陆居民赴台湾地区旅游 管理办法 的规定。上海 公交车内 不得播放有声广告日前，上海市公共交通车 辆、 车站广告设置暂行规定 颁 布实施，该规定提出车厢内除 车载信息视频设施可以插播广 告外，其它任何地方不能设置 和发布广告。 该规定提出公共交通车辆 内视频设施最多两个， 不得播放 有声广告，且应当具备开启、 关 闭以及调节亮度功能。 公共汽电 车站牌不得设置广告， 候车信息 亭的广告单面面积不能超过? 平方米， 广告总体面积不能超过 候车信息亭立面的?。钱丽萍： 一项议案助推上海电子商务郭光辉?月?日起，上海市促进电子商 务发展规定 正式实施。作为两年前 领衔提交这部地方性法规立法议案 的上海市人大代表钱丽萍， 看到自己 的建议再次被采纳， 面露笑容。 钱丽萍， 上海市君和律师事务所 主任，已连任两届上海市人大代表。 曾经拥有上海市律师协会副会长、 女
