化解企业困境需多管齐下

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1、上海明年工作中心和重点上海明年工作中心和重点“四个确保四个确保” 四个确保：确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序推进。 “四个着力四个着力”： 1、要把着力转变经济发展方式作为实现经济又好又快发展的关键，不断提高经济发展的质量和效益 2、要把着力推进改革开放作为实现经济社会又好又快发展的强大动力，继续当好全国改革开放的排头兵 3、要把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 4、要把着力加强党的领导作为推动经济社会发展的根本保证，毫不放松地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设 四个率先四

2、个率先 率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会 韩正说，未来五年，上海将着眼于推进经济增长方式转变，加快形成以服务经济为主的产业结构；着眼于提高自主创新能力，加快 构建城市创新体系；着眼于推进改革开放，充分发挥浦东综合配套改革的示范效应；着眼于构建社会主义和谐社会，不断提高人民 群众的生活水平和质量；着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快构筑枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系；积极筹办中 国 2010 年上海世博会，全力将世博会办得成功、精彩、难忘。 上海建设上海建设“四个中心四个中心”的内涵分析的内涵分析 上海建设中国特色社会主义现代化国际

3、大都市的功能定位为经济、金融、贸易和航运四个中心，在“十一五”规划期间，这四个中心 的内涵需要根据上海经济社会的发展和科教兴市的战略定位进行充实和调整，赋予“四个中心”新的内涵。 一、国际经济中心 “十一五”期间，上海建设国际经济中心主要体现在以下几个方面： 1基本形成与世界级城市相适应的经济规模和综合实力，建立与世界城市相适应的新型产业体系，实现由资本拉动型向创新（知 识技术）驱动型城市发展模式的战略性转变。 2坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路，重点发展上海的优势产业，紧紧依靠科技进步，增强产业的国际竞争力，带动 长江三角洲地区成为国际制造业基础。在第二产业发展方面，上海要从全球分工

4、的角度结合自身的地理位置、产业基础、发展空间 以及自身资源和长江三角洲地区的资源的特点，发展上海具有战略意义或者内生比较优势的产业，赋予产业结构高度化以新的内涵， 努力培育城市的内源性增长动力。在进行产业选择时，上海要避免战略思路的模糊，陷入与周边地区招商引资的争夺战之中。在产 业发展目标方面，上海一定要在产业技术水平和产品档次上达到国际先进、国内领先水平，培育一批具有国际（全球）影响力的产 业，或者在该产业培育一批具有国际影响力的大型跨国企业，形成优势产业的专业化集群，以专业化带动产业的国际化和产业结构 的高端化。另外，上海还要确立产业组织者的地位，既有能力承接国际产业转移，也要考虑向周边地

5、区扩散，带动长江三角洲地区 的发展。避免上海与周边地区的不必要的竞争，同时也在制造业领域充当全国与国际接轨的平台和接口。 3上海要将自己建设成为汇集国际、国内各种经济资源的平台城市，通过搭建全要素流动的平台，增强城市的集聚、辐射能力。 吸引、调动国内国际的资金流、技术流、信息流、人才流、物流等各类要素在上海这个平台上汇集、整合、配置以及扩散流动，在 长三角、国内和国际范围内优化资源的组合配置，从更高层次上奠定上海现代化国际大都市的基础。 二、国际金融中心 “十一五”期间，上海建设国际金融中心的内涵应该扩展，金融中心的主要表现形式不能仅局限于金融业在全市经济（GDP）中 所占的比重，而应该从金融

6、中心的核心功能和金融运行环境上进行金融中心构建。 1.上海要形成全国、亚太地区金融业核心功能高地。多全球金融业的发展趋势来看，金融交易功能必然会随着信息技术的发展而呈 现出分散的趋势，但是，一些金融核心功能，如金融战略制定、高端金融服务、高级金融人才培育与交流等必然会向一些地区集聚。 “十一五”期间，上海要淡化金融业在全市经济中所占的比重指标来考核金融中心建设的成效，而相应地要用上海对主要金融机构的 凝聚力，本地金融机构对外的影响力，上海作为金融定价市场对全国金融市场甚至全球金融市场的影响力指标来衡量金融中心建设 的成效。 2如何将金融业的发展与上海及其周边地区的经济发展相结合，充分发挥金融对

7、经济的促进作用，将是上海金融中心保持生命力 和竞争力的关键。特别是发挥上海金融市场在全国要素配置中的作用，将上海建设成为辐射面最宽、辐射力最强的金融市场，金融 市场规模在全国占绝对优势的地位，建成服务全国的资金配置中心。 3金融中心的建设要以金融运行环境建设为突破，重点完善金融体系的生态，形成一个多种金融部门相互支撑，金融市场体系和 社会中介服务体系门类齐全，金融市场动作规范、高效的金融机构集聚地，让上海成为中国资本运作中心、资金营运中心和外资在 华（在沪）金融机构管理中心。 三、国际贸易中心 “十一五”期间上海建设国际贸易中心要依托长江三角洲作为国际制造业基地的有利条件，充分发挥上海在人流、

8、物流、资金流、 信息流、技术流方面的枢纽地位，努力将上海建设成为国际物流中心、跨国采购中心和万商云集的国际贸易基地。 “十一五”规划的目标： 1.搭建大舞台，全面提高口岸通关速度，在供应链基础上发展国际物流，依托常年展示和网上采购两个平台， 促进跨国采购，尽快形成万商云集的新格局； 2.依靠科技兴贸，重点发展高层次加工贸易，推动上海对外贸易形成新格局。 3优化服务，将上海建设成为内引外联的经济交往中心，带动商贸的发展。 4加紧培育多元化的外贸经营主体，吸引外资、股份制、私营等各类外贸企业落户。进一步改善投资环境，增强吸引外资的综合 竞争优势，吸引跨国公司 总部和跨国采购中心落户上海，增强上海企

9、业的外贸竞争力。 5. 以纽约、东京等国际贸易中心城市为样板，加快步伐“走出去”，加快推进海外投资主体多元化。通过企业的国际化经营带动上海 国际贸易中心建设。 四、国际航运中心 “十一五”期间，上海国际航运中心的建设方向为： 1进一步完善以上海为枢纽的长江三角洲地区港口网络，形成以大小洋山港为核心、支线港、喂给港为支撑的具有全球影响力的 港口体系。上海港业已初步形成了内外两个扇面辐射的集装箱运输网络的枢纽港；宁波、南京、张家港、南通等港形成近洋航线和 通往上海的内支线并举的支线港；其余港口形成以内支线为主的喂给港。上海国际航运中心不是上海市国际航运中心，上海建设国 家航运中心是为长江三角洲以及

10、内陆腹地提供服务窗口，要与整个区域经济联系在一起。 2.提升上海作为国际航运中心的服务效率。与外高桥保税区建设相适应，航运、物流管理、进出口报关服务相互衔接，提升上海国 际航运中心的综合竞争力。 文汇报文汇报:化解企业困境需多管齐下化解企业困境需多管齐下 2008 年年 8 月月 18 日日 08:56 当前企业面临的困境突出表现为一些中小企业产值回落、效益下降、出口减少、资金短缺、生存困难、关停并转增多，继而 引发了就业压力增大等新情况和新问题在企业发展的内在因素方面，集中体现在四个“弱”：判断宏观经济走势的预见能力比较弱，应对不确定因素影响的能力比 较弱，抗击各类经营风险的能力比较弱，参与

11、国内外市场竞争的持续能力比较弱 企业困境是外部环境和内在因素共同作用的结果。解决这些困难需要多管齐下。在宏观层面上，需要对现行政策作进一步的 调整和完善；在产业层面上，需要对当前受影响最大的外贸行业作必要的梳理；在企业层面上，需要在瞬息万变的市场经济环境中 加快练好内功7 月以来，社会各界也对当前宏观经济形势以及未来的政策取向给予极大关注。焦点之一，是企业遭遇的生存与发展的严峻挑 战。 从总体来看，当前企业面临的困境突出表现为一些中小企业产值回落、效益下降、出口减少、资金短缺、生存困难、关停并转 增多，继而引发了就业压力增大等新情况和新问题。按照通常的规律来讲，在市场经济体制下，企业“开开关关

12、” 、 “干干停停”和 “分分合合”是很正常的事情，可是为什么这次企业面临困难引起了社会各个层面的高度关注呢？这是因为涉及的企业面比较广。 从表象看，出现经营困难的企业似乎都受到了一些共性因素的影响，但探究下去，每个企业陷入困境的主要原因还是不尽相同 的。例如，有的企业主要由于人民币升值及出口政策调整等而难以维持经营，一些加工贸易型的中小企业就是如此；有的企业主要 由于各类要素价格上升不能消化而难以为继，一些传统的劳动密集型、低附加值的行业和产品的企业大都如此；还有的企业主要因 为银根紧缩加剧了融资难而陷入经营困境，一些中小企业融资难是一个长期困扰的问题，当前表现得更加严重。 说到底，企业困境

13、是外部环境和内在因素共同作用的结果。在宏观经济层面上，能源与原材料价格上涨、劳动力成本提高、环 保成本增加、人民币升值、出口退税下调、银行加息，以及美国次贷危机等影响引发的外需回落等，都使得企业的外部环境发生了 变化，增多了不确定性因素。在产业发展层面上，产业增长方式粗放、产业结构调整不力、产业能级升级不快、产品结构变化不大 等因素，使得产业基础比较脆弱，抗御经济波动的能力有限。在企业发展的内在因素方面，集中体现在四个“弱”：判断宏观经济 走势的预见能力比较弱，应对不确定因素影响的能力比较弱，抗击各类经营风险的能力比较弱，参与国内外市场竞争的持续能力比 较弱。这些弱项在“风平浪静”时都被掩盖着

14、，一旦外部环境泛起波浪时便会“原形毕露” 。当前中小企业面临的困难是十分现实的，而形成困难的因素是错综复杂的，因而需要多管齐下。 在宏观层面上，需要对现行政策作进一步的调整和完善。一是要进一步加强和改善宏观调控，既要抗通胀，也要保增长。重点 是要增强宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好调控的重点、节奏和力度，各项政策不宜层层叠加、节奏过快，要给中小企 业缓冲期。二是要进一步推动人民币汇率和出口退税率的软着陆，保持相对的稳定性、连续性和灵活性，避免对企业造成过大冲击。 三是要进一步改善中小企业的融资环境，实施积极而又稳健的金融政策。重点是要稳定银行准备金率，增加中小企业贷款额度，适 度降低贷

15、款利息，优化融资期限结构。四是要进一步加快金融服务对内开放力度，切实解决中小企业融资难的瓶颈。重点是要尽快 设立产业发展基金，引导发行小企业集合债，发展小额贷款公司，开展设立社区银行、民间银行的试点，从体制机制上来缓解中小 企业融资难的问题。 在产业层面上，需要对当前受影响最大的外贸行业作必要的梳理。一是要进一步加强外贸政策，尤其是出口退税政策的审视和 评估。应该充分认识到，外贸增长方式的转变不可能在短时期内完成，因此在外贸转型期内避免出现激烈的动荡至关重要，在当前 可以适当提高牵涉就业面甚广的出口产业的出口退税率，不久前部分纺织品出口退税率已经从 11%上调至 13%。二是要进一步调整 产业

16、结构和出口结构，加快重组、调整、淘汰落后企业和低端产品，加快产业升级和产品更新换代，提高出口竞争能力。三是要进 一步支持那些出口前景好、压力重，以及符合外贸增长方式转变方向的外贸企业，可以提供一定的补贴，帮助企业渡过难关，但不 搞“一刀切” ，进行择优扶持。四是要进一步采取有效措施，鼓励企业“走出去” 。当前我国外汇储备充裕，可以尝试允许外贸企业 保留一部分外汇，以增加外贸活力，鼓励并推动企业走向国际舞台。 在企业层面上，需要在瞬息万变的市场经济环境中加快练好内功。一是要从低头拉车转向抬头看天。随着中国经济融入全球经 济程度的加深以及对外依存度的提高，使得昔日企业不关注的一些输入型因素开始影响到了企业的日常经营活动，如国际原油价格、 汇率变动等，这说明企业必须要增强对国内外经济环境变化的预见能力和把握能力。二是要从被动应对转向主动调整。例如，经济 发展的历史实际上也是要素成本逐渐抬升的历史，成本上升具有刚性的特征。劳动者的工资不可能永远停留在一个水平上，是一个 十分简单的道理。那么，与其等成本上去了