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1、 1 武隆县“十三五”农业发展规划第一章 规划编制背景第一节 自然地理概况武隆县位于重庆市东南部，地处乌江下游，四川盆地东南边缘，东连彭水县，南接贵州省道真县，西靠涪陵区和南川区，北与丰都县接壤，介于东经 1071410805和北纬 29022940之间；属武陵山脉和大娄山脉结合部的皱褶地带。境内最低海拔 160m，最高海拔 2033m。全区立体气候明显，四季分明，雨量充沛，无霜期长，常年平均气温 17.4，年平均积温 6351，年均日照时数 1121h，年均太阳辐射 73 千卡/cm2，无霜期 296 天，相对湿度 78%，年平均降雨量 1094.4mm，年均蒸发量1170.3mm。县境东西
2、长 82.7km，南北宽 75km，幅员面积2901.3km2。全区辖 26 个乡镇，186 个村，1378 个农业社，总人口 41.4 万人，其中农业人口 29.7 万人，人口密度为 136 人/km2。武隆距重庆市区 140km，319 国道横穿全境，乡村公路四通八达，乌江水运常年通航，水陆交通方便，通讯设施齐全，能源充足。第二节 “十二五”农业发展成就显著“十二五”期间，通过走现代农业、生态农业、精品农业的产 2 业化发展之路，促进传统农业向技术先进的科技型农业、环境优美的生态型农业、资源可循环利用的节约型农业、优质高效的效益型农业转型升级，全区农业农村经济保持平稳运行，主要指标基本实现
3、预期目标。农业综合生产能力稳步提升。粮食播种面积由 721290 亩增长到 743895 亩，产量由 171691 吨增长到 177979 吨，实现稳中有增；蔬菜播种面积由 280140 亩增长到 368565 亩，产量由340117 吨增长到 521576 吨，面积产量逐年增加；生猪出栏由42.73 万头增长到 48.68 万头，肉牛出栏由 2.13 万头增长到 3.08万头，山羊出栏由 9.81 万只增长到 15.56 万只，家禽出栏由 70.2万只增长到 111.86 万只。2015 年，中药材种植面积 5.28 万亩，以猪腰枣为重点的特色林果基地达到 5 万亩；电站库区渔业、冷水鱼养殖
4、规模有较大幅度提升，水产品产量达 3042 吨。农业农村经济增量提质。农林牧渔业总产值由 170536 万元增长到 293209 万元；农林牧渔业增加值由 107328 万元增长到187408 万元，农林牧渔业增加结构调整为 2015 年的68.3：4.2：24.1：3.0：0.4；2010 年农村居民人均纯收入 4604 元，2015 年农村常住居民人均可支配收入 9562 元，城乡居民收入比调整为 2.82：1。产业化经营体系日趋完善。全区农业产业化龙头企业达到49 家，其中市级农业龙头企业 13 家；登记注册的农民专业合作 3 社达 885 家，累计申评全国示范社 10 家，重庆市级示范
5、社 21 家；以土地乡承包经营权等要素入股组建的农村新型股份合作社达到 34 家；家庭农场 49 家，其中工商注册登记 17 家、市级示范家庭农场 7 家；专业大户达到 2207 户。现代农业园区建设有序推进。形成了以双河镇蔬菜基地为重点的现代农业综合示范工程区、以白马镇天尺坪为重点的高山有机茶叶园区、以火炉镇梦冲塘为重点的特色渔业园区、以黄莺乡复兴为重点的出口蔬菜园区和以鸭平片区为重点的立体循环农业园区，其中，双河镇、白马镇、火炉镇进入市级现代农业园区行列。全区各类农业认证产品达 70 余个，武隆高山蔬菜成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。农业基础建设成效显著。建成各类水利工程 99
6、19 处，城镇堤防 4 处 6.8 公里，乡镇堤防 9 处 24 公里，渠堰 800 余条 1790公里，大、中、小、微型灌区 128 处，控灌面积 22.9 万亩；建成各类供水工程 5450 处，全区水利工程蓄、引、提水能力 3890 万立米；新建和改扩建城镇供水工程 3 座，日供水规模 2.6 万吨，完成投资 6823 万元；累计改造基本农田 4.25 万亩，中低产田 6.3 万亩，有效灌溉面积达到 23.79 万亩；旱涝保收面积达 9400 公顷，机电排灌面积 29113 公顷。烟水池累计达到 3680 口，75.2 万立方米；农业机械总动力达到 29.07 万千瓦，增长 4.4%，机耕
7、面积108.53 万亩，增长 2.7%，农作物耕种收综合机械化率达 36.1%， 4 较上年提高 2.1 个百分点。农村饮水达标人口 26.46 万人，农村自来水供水人口 20.22 万人；完成农村公路硬化、油化 300 公里，新开通农村客运线路 12 条，新增农村客运车辆 32 辆。农业农村专项改革取得突破。完成全区 1556 个集体经济组织资金、资源、资产清理，全区可量化集体资产总额 18 亿元。建立稳定的投入机制，出台了武隆县特色效益农业产业扶持政策（试行），组建县农业担保公司，累计办理承包经营权抵押融资业务 1120 多宗，抵押登记贷款融资总额 5800 余万元。组建了县农业综合执法大
8、队，开展农业投入品、农产品质量安全、渔政、农机、植物检疫等综合执法，推进依法治农，保障农业安全。乡村旅游有所突破。国家农业部、旅游局公布全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点名单，武隆被列为全国休闲农业与乡村旅游示范县。木根村、荞子村、龙宝塘村、桃园村、明星村等乡村旅游扶贫产业示范带基本建成，2015 年乡村旅游接待游客310 万人次，收入 4 亿元。后坪乡文凤村天池坝组、沧沟乡大田村大田组、浩口乡浩口村田家寨 3 个村落成功入围“第三批中国传统村落名录”。第三节 “十三五”农业发展形势向好“十三五”时期，将是农业发展的“黄金时代”，推进农业现代化力度将进一步加大，现代农业和新农村建设成为国家全
9、面建设小康社会和现代化战略、加快转变经济发展方式的重大部署， 5 农业农村发展将获得多重叠加的重要战略机遇。基础地位更加突出。2016 年中央一号文件，以“加快农业现代化实现全面小康目标”为主题，延续了全面深化农村改革、推进农业现代化的思路，并进一步加强，指明了新常态、资源环境约束趋紧下农村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，在全面建成小康社会的进程中迈出坚实一步。政策支持更加有力。国务院颁布的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，明确了武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，蕴育着武陵山加快经济社会发展、推进扶贫攻坚的新机遇。全国美丽乡村
10、建设试点工作，将为全区推动一二三产业深度融合，农业与“互联网+”、文化创意、休闲旅游融合持续加力。市委制定“十三五”规划建议和市政府关于加快发展特色效益农业的意见，为加快转变农业发展方式，大力发展现代特色效益农业，提高农业产业化水平，夯实农业生产基础提供了有力的政策支撑，提出调整和优化农业结构、深入推进农业产业化的要求，为推动武隆休闲农业和乡村旅游、特色效益农业发展，探索绿色经济发展确定了方向。发展空间更加扩大。市委、市政府科学划分全市五大功能区域，将渝东南地区主体功能定位为生态保护发展区，渝东南地区未来是武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态 6 旅游带和扶贫开发示范区，是国家政
11、策支持的重点对象，也是重庆全面建成小康社会的重点和难点。武隆应进一步增强国家重点生态功能县生态产品供给能力，发展环境友好型特色产业，建设高效生态农业示范区和特色农业基地，加强基础设施和公共服务设施建设，建设武陵山扶贫开发示范区。发展环境更加优化。县委、县政府把农业发展、生态建设和特色产业体系构建作为全区工作重点，面对新阶段、新形势、新任务和新要求，对农业发展提出了以建设“生态产业公园”为统揽，以推进特色效益农业为核心，以转变农业发展方式为主线，以探索农村改革创新为动力，加快构建现代农业产业体系，着力强化科技支撑，切实加强基础设施建设，努力探索有特色、高效益、切合武隆实际的现代农业发展之路，不断
12、提高农业现代化发展水平的总体要求。全区各级各部门更加关注农业、支持农村、关心农民，为农业农村发展营造了良好的思想氛围和发展环境。第四节 “十三五”农业发展任务艰巨“十三五”期间，影响农业农村发展既有长期存在的老问题，也有新时期出现的新问题。农业综合开发和规模开发空间受限。由于山地地形所限，耕地分散，田块面积狭小且多不规则，农业发展空间零碎，大规模机械化生产难以进行，农户经营规模小，机械化效益发挥较为困难，农业规模化发展、标准化生产和产业化经营的难度较大。 7 农业基础设施建设仍然较为滞后。农村基础设施建设成本高，水利设施和道路交通建设滞后的局面难以在短期内根本改变，农业抵御自然风险的能力不足，
13、自然制约因素仍然存在。农业规模经营受到土地制度限制。土地要素流转困难，龙头农业企业、专业合作社、种养大户等农业经营主体受到的土地承包经营权的限制，农业产业化和适度规模经营受到制约，成为规模农业经济效益发挥的瓶颈。农业企业资金来源不足、发展困难。新型农业经营主体缺乏信贷担保物，涉农贷款总体难度较大，企业融资困难，经营主体规模小，资金实力不强。农业人才数量少、素质弱。长期以来的城乡经济和社会等方面的差距，导致农村劳动力外流，农业人才数量少、素质弱，农业新技术吸纳和推广能力差，劳动生产率低，无法适应农业发展的新要求，制约了农村经济发展。科技创新和应用水平不高。农业科技创新和储备能力不足，高层次农业创
14、新人才匮乏，科技基础条件薄弱。农业科技投资主体较少，农业新技术研发机制不活，成果转化动力不够。第二章 规划编制的依据和原则第一节 编制依据中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代 8 化的若干意见（中发20141 号）；全国农村经济发展“十三五”规划；全国农业可持续发展规划（20152030 年）；国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见（国办发201559 号）；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020 年）；中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进农业现代化的若干意见（渝委发201226 号）；重庆市人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见（渝府办发201519
15、3 号）重庆市五大功能区规划；中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(渝委发201524 号)；重庆市农业农村发展“十三五”规划；中共武隆县委、武隆县人民政府关于大力推进农业与扶贫示范基地建设的意见（武隆委发201526 号）；武隆县关于加快推进农业现代化的实施意见；武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；武隆县旅游业发展总体规划修编（20112020 年）；武隆县乡村旅游发展总体规划。第二节 编制原则 9 全局性。遵循全市五大功能区规划功能布局和产业发展要求，结合武隆农业的发展情况和阶段特征，立足全局，兼顾各方，统筹配置好全区农业资源要素，力求全面发展、重点
16、突破。 系统性。农业发展是一项链条式的系统工程，强调各环节整体协作并互相影响，具有延伸性的特征。规划应运用系统性思维，推进武隆现代农业均衡有效地发展。前瞻性。以武隆经济社会发展现状为基础，按照国家农业政策和发展形势以及市场需求的变化，围绕全市渝东南生态保护区和全面建设小康社会等目标任务，增强规划编制的前瞻性。 操作性。综合考虑武隆的实际特点和发展阶段，设计策划切实可行的重大农业产业项目，以项目建设推进规划顺利实施。第三章 指导思想、目标定位和重点任务第一节 指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“三化同步”的总要求和建设“中国武隆公园”的总任务，牢固树立生态文明理念，紧紧围绕农业农村发展基础，大力培育特色效益农业的目标任务，以农旅融合发展为方向，以特色效益农业为核心，以新型农业经营主体培育为关键，以农业园区和产业基地建设为载体， 10 以重大农
