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1、关于居民小区内无照经营户的监管及对策关于居民小区内无照经营户的监管及对策关于居民小区内无照经营户的监管及对策关于居民小区内无照经营户的监管及对策:2013-7-22 10:25:12 关于居民小区内无照经营户的监管及对策区工商分局机关五支部委员会近年来，随着城镇化建设步伐的不断加快和城市居民消费水平的提升，住宅小区内从事经营活动也日渐增多，特别是娱乐服务业中的麻将馆、茶馆，美容美发、医疗保健、超市等和市民日常生活密切相关的行业不断发展。小区内经营户给居民带来方便的同时，安全、噪音扰民等问题也给小区居民正常工作和生活带来了诸多不便，饱受诟病，群众反映强烈。但由于其存在问题多、社会影响大、巡查监管
2、整治难等原因也给工商部门日常监管带来了严峻挑战，亟需认真对待妥善解决。最近，分局监管人员对黄金海岸住宅小区、中慧第一城住宅小区进行了实地调查，了解其现状，查找存在的问题及原因，并提出以下对策及建议 ，开设茶馆、麻将馆的占多数，美容按摩也融入其中，投资较小，只需几张麻将桌，几杯茶就了事，不承担房租等费用。如：经营户李某，利用住宅楼卧室从事按摩业务。 （三）从经营场地看，大多数集中在住宅楼一层。 （四）从监管角度看，基本上形成职能部门没人管，物业公司不敢管的局面，因此，时期长了，就让这些小区经营户成了堂而皇之的无照经营户。（五）现有法律法规对经营场所的要求，没有明确规定必须是商业用房。 三、存在的
3、问题及隐患 （一）影响小区居民生活。这些经营户虽然在一定程度上给居民提供了一定的方便，但也给部分居民生活造成了影响，主要是噪音污染、垃圾污染、消防安全、治安安全、车辆停放、物业管理等，引发一些矛盾和纠纷，反复投诉率高。 （二）存在安全隐患。利用小区住宅从事经营活动，大多数情况要对房屋进行改造以及重新装修，易引发安全隐患。由于缺乏行政监管，从事涉及前置许可的经营行为未通过食品安全、卫生防护、消防安全等方面的检查验收，也形成一定的安全隐患。 （三）办照难。 物权法第七十七条规定“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外
4、，应当经有利害关系的业主同意。 ”经营者难以取得有利害关系的业主同意，因此无法提供办照所必需的材料。同时经营者从事需取得前置许可的项目，因规模小或食品安全、卫生、环保、消防等条件不达标，难以取得前置许可，也不能办理营业执照。 （四）取缔难。一是所从事的经营活动为经营者耐以谋生的手段；二是被取缔将导致经营者投入的装修、设备等成本无法回收；三是小区内无照经营行为较为隐蔽不易被监管人员发现，执法过程中又常常遭遇“捉迷藏” ，监管人员一去就关门，监管人员一走就开门营业，不管是调查取证或是送达文书都难以实施。 （五）存在监管风险。一是面对小区居民的投诉及要求予以取缔的诉求，监管部门难以作为。二是经营过程中出现的安全责任、消费纠纷，监管部门难辞其咎。 四、监管对策及建议 本次调研仅仅对两个封闭式小区进行了调查，对一些商住两用楼、综合楼的住改商情况未进行调查。从近年监管工作中发现住改商现象较为普遍，所引发的矛盾多且尖锐，已成为工商部门在监管工作中无法回避的问题。但是在支持民营经济发展、鼓励全民创业的大环境下，对于住改商问题的解决，工商部门也处于两难境地。提出以下几点粗浅建议： （一）加大法律法规宣传力度。通过各种媒体广泛宣传，让群众知晓关于住改商的限制性规定，知晓其擅自住改商所面临
