《公安决策学》自学笔记

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1、公安决策学星期四 2011 年 7 月 7 日 8:05 第一章第一章 绪论绪论决策是人们针对面临所要解决的问题，为实现一定的目标所作的行为设计、方案选择和执 行的过程。 神灵决策阶段（占卜决策阶段）、经验决策阶段（最基础、最一般）、科学决策阶段。 春秋战国 20 世纪 50 年代 泰勒科学管理理论、西蒙管理决策学派，1978 年获诺贝尔经济学奖，标志现代决策科 学诞生。 公安决策公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体（指各级党委、政府和人大），从维护社会 政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问题，为了实现预 期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。 公安决策（

2、￥）的实质实质：1、￥是公安领导者主观把握客观的能力如愿以偿、事与愿违。 2、￥是公安领导者意志的集中表现（决策意志是指决策者在确定目标及实现目标的过程中 具有调节作用的一种心理状态）。3、￥是公安领导者复杂的思维活动（选择、整合、判断、 调节功能）。 公安决策的基本要素基本要素：决策主体、决策对象（客体）、决策信息、决策理论与方法、决策 结果。 公安法规属外部的决策对象公安法规属外部的决策对象。公安决策又称公安管理决策公安管理决策，具有行政决策的共同属性共同属性：1、决策主体代表人民利益、 宗旨是为人民服务；2、决策内容均涉及公共事务；3、决策制定依政策和法律进行，执行 以国家权力为后盾，以

3、法律为保障。 共同特点共同特点：目的性、未来性、过程性、选择性、创造性。 公安决策的显著特征显著特征：政治性、规范性、服务性、时效性。 类型类型：划分标准分类决策问题的性质和作用战略、战术决策组织的地位高层、中层、基层决策目标的数量单目标、综合单目标、综合多目标决策问题的结构常规性程序化、非常规性非程序化决策工作的连续程度单项单项静态、序贯序贯动态马克思主义的认识论、方法论、科学决策理论基层公安决策的特点特点：执行性、多样性、随机性、应急性。 公安决断公安决断是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作日常工作中，对出现的紧急问题紧急问题 所作的决定。近点决定、远点决定 特点特点：直接性

4、、紧迫性、非规范性。 公安决断的成败得失在于领导者领导者。必须对其素质提出具体要求，主要有： 1、要掌握信息。2、要当机立断。3、要动态决断。4、要善于权变。5、要敢担风险。公安决策贯穿于并影响着公安管理活动的全过程，在公安管理工作中起着先导、核心和关 键作用作用。 1、￥是公安管理各种职能中最基本的职能。2、￥是各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终。 3、￥的正确与否关系着公安管理工作的成败。 4、与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键。公安决策学（是跨领域的综合性边缘学科）的特点特点：1、综合性；2、应用性；3、政治性政治性。 公安决策学的发展趋势发展趋势：

5、1、决策权力的人民性；2、决策理论的科学性；3、决策体制的严 密性；4、决策时空的协调性；5、决策方法的先进性。 科学预测科学预测在公安决策中的作用：可以使用公安决策者“方向明”“决心大”“办法多” “免失误”。 学习和研究公安决策学的目的目的：1、是保卫社会主义现代化建设的迫切需要；2、是正确行 使公安权力的重要保证；3、是实现经验决策向科学决策转变的必要条件。 现代公安决策需要把握需要把握：1、综合性和复杂性；2、多变性和随机性；3、整体性和层次性。 三重奏三重奏：决策者、参谋机构、现代科技手段。 学习和研究公安决策学的方法方法：1、学习马克思主义有关科学决策的论述；2、研究党的十 一届三

6、中全会以来党中央的决策实践；3、借鉴我国古代和外国有益的决策思想；4、吸收 公安系统科学决策的新的经验；5、总结自身决策实践的经验教训。公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目 的和归宿，两者相互联结，互为前提，互相渗透，不可分割。 科学决策方式科学决策方式是指决策必须以马克思主义和决策科学理论为指导，根据决策对象的规律性， 坚持决策的原则，遵循决策的程序和方法，发挥决策体制的功能，使决策成为有科学依据 并取得最佳效益的活动。 科学决策方式科学决策方式是就决策的方式决策的方式而言的，科学的决策科学的决策是就决策的效决策的效 果果而言的。 公安决策科学化与民

7、主化的实现途径实现途径：1、真心实意依靠人民群众；2、严格执行民中集中 制（充分发扬民主，善于正确集中破除“领导高明论”、营造民主气氛、一把手要善 于引导）；3、主观指导要符合客观实际（上情与下情的统一性、定性与定量的一致性、现 实与超前的相关性、报喜与报忧的客观性）；4、以法制化保障决策的科学化和民主化（正正 确与合法确与合法是公安决策的灵魂和根本。公安决策的主体、程序和内容必须合法，公安决策者公安决策的主体、程序和内容必须合法，公安决策者 必须承担法律责任必须承担法律责任）；5、明确科学决策的必备条件（认识决策对象运动、发展和变化的规 律，掌握决策所需的充足信息，遵循决策的科学程序和运用决

8、策的科学技术与方法，建立 坚强有力的领导班子）。 西方现代科学决策理论西方现代科学决策理论 政策科学理论政策科学理论美国 拉斯韦尔拉斯韦尔（现代政策科学的创始人）、以色列 德罗尔德罗尔 它以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象。 它的基本目标：端正人类社会发展方向、改善公共决策系统、提高公共决策质量。 极大地促进了政府行政决策的科学化、民主化的发展。 行为决策理论行为决策理论美国 西蒙西蒙 主要观点： 1、管理就是决策。2、决策制定四阶段3、程序化决策（习惯）新技术：作业研究和电子计算机的使用 非程序化决策（判断）新技术：探索式解决问题技术 4、决策方法上既强调科技手段，又重视社会因素

9、的作用。 5、提出以“满意决策”准则代替“最优决策”（理想决策）准则的有限理性理念。 找出决策的理由 找到可能的行动方案 在诸行动方案中进行抉择对已抉择的方案进行评价公共选择理论公共选择理论美国 布坎南布坎南公共选择理论之父 该理论是针对市场制度的缺陷和政府干预的局限性孕育而生的。 该理论的方法论包含三个要素：个人主义、经济理性、交易政治。 开辟了用经济学方法研究政府决策过程的先河。 组织决策理论组织决策理论美国 巴纳德巴纳德 他是现代行政决策理论的直接先驱 其系统行政组织理论由四部分组成： 行政组织理论、组织决策理论、权威理论、领导理论。 决策思维包括两个基本过程：一是逻辑过程自觉思维过程；

10、二是非逻辑过程直觉 反应。 超优目标理论超优目标理论美国 内格尔内格尔 主要用于解决决策中的矛盾冲突，进一步优化决策方案。 超优目标实际上是指为超越传统意义上的优化目标而设计的决策方案。 该理论为公共决策理论的发展开辟了一条新途径。 渐进决策理论渐进决策理论美国 林德布洛姆林德布洛姆 在“政策分析”理论中提出了渐进决策模式。 渐进决策需要遵循三个基本原则： 按部就班原则、积小变大原则、稳中求变原则。第二章第二章 公安决策的理公安决策的理论论基基础础感性认识到理性认识的飞跃物质变精神，理性认识到实践的飞跃精神变物质 公安决策学研究的实质实质，是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物发展规

11、律 的一致，并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的发展进程，实现预 期的目的和要求。 公安决策需要马克思主义认识论作指导，这是由以下三方面因素三方面因素决定的： 1、公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性。2、公安决策活动目的与认识活动目的 具有一致性。3、公安决策活动中的思维形式与认识活动中的思维形式具有一致性。 理论理论是认识的集中表现，实践实践是认识的来源与归宿，决策决策则是认识的动态演进与传导媒介。公安决策正确与否可以用逻辑论证逻辑论证初步检验。检验公安决策的最终的、根本的标准是实践实践。逻辑论证检验的内容逻辑论证检验的内容：1、按照决策体制、原则和程序的要求进行决策

12、；2、决策方案要经 过多方的咨询论证。公安决策的方法论可分为三层次三层次：辩证思维方法、系统思维方法、调查研究方法。 辩证思维方法辩证思维方法，是指人们在实践中认识到客观世界的辩证性、规律性，并把它运用于思维 而形成的观察世界、认识世界的基本方法。其特点特点有：实践性、科学性、客观性、辩证性。1、从实际出发的思维方法；2、对立统一的思维方法；3、普遍与特殊相统一的思维方法； 4、两点论（全面论）与重点论相统一的思维方法。 系统论是由美籍奥地利生物学家贝塔朗菲贝塔朗菲于 20 世纪 30 年代提出的。系统方法系统方法是系统论的 核心。 系统方法系统方法是指把对象放在系统中加以考察的一种方法。掌握

13、好以下几个原则：1、整体性原 则；2、结构性原则；3、层次性原则；4、相关性原则；5、最优化原则最优化原则（是科学决策的出 发点和归宿）。 系统整体大于部分之和的量，指的是功能方面的量功能方面的量与转换物质和能量的能力方面的量转换物质和能量的能力方面的量。 认识客观事物和制定决策的根本途径是作调查作调查。调查研究调查研究是制定公安决策的第一守则。毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是搞好调查研究的方向盘和解剖刀。 调查研究最基本的态度就是实事求是实事求是。1、要尊重事实，广泛听取意见。2、要以事实为依 据；3、要坚持从实际出发，不带框框，不先入为主；4、要有甘当小学生的精神。 调查研究

14、的基本方法最重要的是要深入现场、亲自动手，直接调查。公安决策者的思维方式：经验思维经验思维（最基础、最一般）、公理、公理（即相对真理）思维、创造思维、创造 性思维性思维。 经验思维经验思维是以经验为依据分析、解决问题的思维方式。特点特点：内容的重复性、直观的感知 性、认识的表面性、观察的局部性、分析的非定量性。 公理思维公理思维就是从相对真理出发，通过逻辑推理、判断和演绎，从而得出结论的思维方式。 创造性思维创造性思维是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓认识新领域、开创认识新成果的 思维活动。 创造性思维的特征特征：新颖性、灵活性、不固定性，其主要形式主要形式是想象、灵感和直觉。 灵感灵感

15、是思维过程中对于某种知识由量积累到一定程度而导致质变的一种形式，是思维过程 中的飞跃。 在公安决策中经常采用的创造性思维有：综合、联系、推理、离题、移植创造法综合、联系、推理、离题、移植创造法。 公安领导者掌握和运用创造性思维方法，必须自觉做到：1、树立创新意识；2、善于放开 想像；3、运用直觉思维（洞察性）。 创新意识创新意识，是指一种强烈的创造欲望和开拓精神，一种对于新问题、新方案、新途径的不 倦探索精神，它是创造性决策的先导。 培养直觉思维能力要：一是要增长学识，开阔视野。二是要培养锻炼思维的感受力、觉察 力。公安决策的基本原理基本原理：效益性原理、目标性原理、系统和统筹原理效益性原理、

16、目标性原理、系统和统筹原理（整体性、相关性、动 态性）。 效率效率是指决策方案实施中所消耗的能量与所获得成果的比率。效果效果是指通过决策方案实施 所产生的结果；效益效益是指决策方案实施后实际产生的效果与所付出的成本之间的差值。 效益性原理效益性原理是各项决策原则的灵魂与核心。（时间、数量、代价） 正确的决策目标是公安决策的前提和关键。 公安决策在目标的确定上还应考虑把多种效益作为追求的目标和反馈调节的依据。主要有： 社会、政治、法律、经济、业务、心理、其他效益。公安决策的基本原则基本原则的实质实质就是在决策方案付诸执行之前运用逻辑论证方法进行初步检验。 主要有：信息原则、预测原则、法律原则、政治原则、客观原则、可行原则、选择原则、 集体决策原则。第三章第三章 公安决策体制公安决策体制专制社会的个人决策体制（家长式决策体制）、现代社会的谋断分工合作决策体制。区别古代智囊人物现代咨询系统个