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1、关于广东农业保险政策的研究关于广东农业保险政策的研究摘要：广东地处我国东南沿海，台风、海啸等自然灾害频繁，农业生产以及农村居民财产时常处在险情的暴风眼，因此，建立风险准备金，减少风险的损失是非常有必要的，农业保险的前景是十分广阔。本文主要从农业风险问题的建构，政策的设计和政策的评估等方面对广东农业保险政策进行研究。下面，我将进一步进行论述。关键词：广东 农业风险 农业保险广东省是一个农业大省，但其自然气候并不利于农业的发展，而有个别地区还会受到蝗虫等自然灾害的严重威胁。此外，严重的环境污染也影响着广东农业的发展， 并不断给广东新农村建设带来巨大的冲击，对广东的农民造成了严重的伤害。比如，广东是
2、台风的多发地，这使得广东农业遭受巨大的损失。所以，对于广东的农民来说，推行农业保险政策是十分重要的。探索出一条适合广东的农业保险政策更是建设广东新农村，稳定农村社会的必然之路。一、广东农业保险政策的建构农业风险问题是农业发展所存在的固有问题，通过问题感知，我们就能发现农民和其他利害关系人所共同感受到的“问题情境” 。农业保险问题的建构，还需要我们进行问题搜索，以认定“后舍问题” 。农业风险问题是影响农业发展的一个重要因素，若我们没有正确去应对农业风险问题的话，那么，该问题将会严重制约着广东农业的发展。但实质上这是制度问题，即政府对农业风险的补偿少，机制不健全。政府传统的救灾保障制度，不仅显露出
3、资金量的严重不足，而且政府专业性保险机构缺乏，在县一级，基本没有专业性的农业保险公司。由于缺乏政府的支持，甚至政府对商业保险公司还进行了负面影响，如出险时农民多报、政府多要、保险公司多赔。 中国人保财险告诉记者，广东省与江苏、浙江在经济财政能力、农业增加值占 GDP 比重等方面大体相近，但农业保险的推进却相差甚远。以 2010 年为例，广东省农业保险保费占农业增加值的比重仅为 0.05%，远低于江苏的 0.62%和浙江的 0.16%，亦与全国整体水平 0.34%相差悬殊。不仅如此，在开办险种和覆盖率方面，广东也远远落后于江浙等兄弟省份。目前，江浙均开办了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在内的近 2
4、0 个险种，基本覆盖了本省主要的种养业品种，而广东省目前仅开办了能繁母猪、水稻、农房等险种；2010 年江苏种植业承保面积近 8000 万亩，主要险种实现了 90%以上的覆盖率，能繁母猪保险覆盖率达到 100%，浙江省的水稻保险亦基本覆盖了所有的种粮大户。但广东水稻保险开办 3 年来，今年承保面积仅为 347.38 万亩，试点地区覆盖率只有 24.15%。从这些数据中我们可以看出，广东的农业保险并没有得到真正的实施。农业保险可以界定为经济学的范畴。从这个方面看，农业保险对于经济的发展就有很大的作用。我们应该要使得农业保险成为一个能够解决农业发展问题的重要解决方式，通过一系列的措施，以建立“形式
5、问题” 。二、广东农业保险政策规划与设计政策问题的规划与设计（一）广东农业保险政策规划与设计的特性解决农业问题，我们还应该对农业保险政策进行规划与设计。政策规划与设计是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。农业保险问题，则是广东政府为了解决广东农业发展问题，实现农业经济的发展的而收集各种信息和各专家意见制定出的最终解决方案。政策规划是目标导向的，其目标是要使得农民有信心投保。只有农民愿意投保，保险公司全力经营，社会得益才能达到最大。所以农业保险政策的社会得益，需考虑政府的介入。政策规划必须要有“变动性”和“创新性” ，要适应和符合未来状态的要
6、求，所以，农业保险政策应该要随着社会的发展而不断进行完善。今年 11 月 10 日，副省长刘昆主持召开了一次与会单位阵容强大的广东省农业保险专题研讨会。会议强调要学习外省的经验，走有广东特色的农业保险之路；加强险种设计，尽快推进林、渔业保险步伐；探讨建立农业保险的巨灾风险政府与承保机构共担机制。这是根据广东农业发展现状而对农业保险政策提出的进一步要求。（二）广东农业保险政策的规划的基本步骤农业保险政策设计的基本步骤，一要先诊断问题，农业风险对广东农业发展的问题到底是什么，影响有多大。二是要确立目标，即要使农民自愿投保，政府完善政策，真正保护农民的利益。三是拟定方案，即政府相关部门进行决策，并听
7、取各方专家、农民的意见，最终拟定出的完善农业保险的方案。四是优选方案，即在诸多方案中挑选出适合广东农业发展的、符合农民利益的发展方案。五是采纳方案，即采取最优的农业保险政策，并予以执行。农业保险具有准公共产品的特征，离不开政府的大力支持和推动。所以，要成立政府主导的政策性农业保险保障体系，完善工作机制，切实提高基层部门的执行力。三、广东农业保险政策的评估（一）效能不强。广东省对政策性农业保险只给农户保险费补贴，农业巨灾风险转移分担机制尚未建立，保险经办公司存在后顾之忧。与此同时，在经济欠发达地区，财政上的“捉襟见肘”也使得地方政府积极性不高。（二）农业保险政策较为充分。保险公司积极拓展服务“三
8、农”新领域，对地方支柱农业和区域优势品种，特别是“菜篮子”产品，积极开展试点。而自实施农业保险保费补贴政策以来，中央财政对农业保险保费补贴的预算安排资金已从 2007 年的 21.5 亿元增长至2011 年的 97.06 亿元，年均增长 45.8%。（三）农业保险政策较为公平。推行农业保险政策也是我们构建和谐社会的一个部分。保护农民的利益，提高农民的生活水平，这也是该政策的公平性所在。（四）农业保险政策信息资料应该更为公开。由于农业保险中的信息不对称，政府的职责就是建立再保险制度。广东省政府可以考虑成立农业再保险公司，由政府分担再保险责任，或是委托某家商业保险公司扮演这一角色，通过对不同险种制定不同的分保比例，引导经营重点，提高农业保险经营主体的积极性。同时，政府还要加强对农业保险经营的监管在相关法律中明确农业保险经营原则与组织形式、承保范围、农业保险再保险机制等，为保障农业保险的发展提供制度保障，努力构建社会主义新农村！大洋网.广东正制订扶持政策 突破农险瓶颈 http:/ 2011-12-02 保监会关于做好 2011 年农业保险工作的通知参考文献 王小平.对农业保险几个问题的认识J.中国金融,2004(24). 吴祥佑.浅析我国农业保险的路径依赖J.华南农业大学学报(社科版),2004(4).于 中 张成福.公共管理学M.北京:中国人民大学出版社,2007.
