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1、附件练江流域水环境综合整治方案（20142020 年）练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） I 目录一、总则. 1（一）总体思路.1（二）基本原则.2（三）整治范围与期限.3二、形势与挑战. 3三、整治目标. 6（一）总体目标.6（二）近期目标.6（三）中期目标.7（四）远期目标.7四、主要任务. 8（一）实施分区控制，提高水源涵养能力.8（二）以产业集聚为突破口，倒逼产业转型升级.9（三）加强环保基础设施建设，切实推进工程减排. 11（四）稳步推进农村环境综合整治，有效控制面源污染.14（五）实施河道综合整治，提升河流环境承载力.15（六）加强饮用水源保护，确保饮水安全.17（
2、七）强化环境监管，提高水污染防治水平. 18五、重点工程. 20（一）产业集聚工程.20（二）环保基础工程.21练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） II （三）河道整治工程.21（四）水源涵养工程.22（五）监管能力工程.22六、保障措施. 22（一）落实地方政府责任.22（二）明确部门职责分工.23（三）保障整治资金投入.25（四）强化整治责任考核.26（五）推行流域联防联治.27（六）推进社会全民参与.27练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） 1 练江是粤东地区第三大河流和重要的母亲河之一，其污染问题由来已久，污染程度十分严重，引起了社会各界的高度关注。为贯彻
3、落实省委、省政府关于练江流域水环境综合整治的决策部署，采取切实有效措施改善练江流域水环境质量，按期实现南粤水更清行动计划（20132020 年） 确定的目标，促进粤东地区社会经济科学发展，制定本方案。一、总则（一）总体思路（一）总体思路（一）总体思路（一）总体思路以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照胡春华书记关于练江环保问题的指示精神，把练江流域水环境综合整治作为一项政治任务和重要民生实事来抓，落实政府治污主体责任，强化环境保护对社会经济发展的引领作用，以产业集聚强化工业污染治理，以水污染防治工程建设改善水环境质量，在
4、保护生态环境中实现经济发展和民生改善，提升生态文明水平，促进粤东地区跨越发展、转型发展、绿色发展。深刻认识流域的生命属性，科学统筹区域与流域、发展与保护、治污与治水、城镇与农村、工程与管理“五大”关系。从被动应对转向主动防控，从单一治污转向综合整治，从分散治理转向集中控制，坚持以流域为体系，以水质改善为目标，以污染源治理和环保基础设施建设为重点，点面兼顾，远近结合，构建系统高效的水污染治理工程练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） 2 体系和水环境综合管理体系。（二）基本原则（二）基本原则（二）基本原则（二）基本原则1 1 1 1以人为本，环保惠民。以人为本，环保惠民。以人为本，环
5、保惠民。以人为本，环保惠民。以对人民群众和子孙后代负责的态度，切实解决关系民生的重大水污染问题，保障饮水安全， 改善人居环境， 维护人民群众环境权益， 满足公众 “喝上干净水、享受水环境”的迫切需求，促进社会和谐稳定。2 2 2 2协调发展，有效保护协调发展，有效保护协调发展，有效保护协调发展，有效保护。强化水资源与水环境承载力的刚性约束，构筑生态控制红线，充分发挥环境保护的引领和倒逼作用，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。3 3 3 3科学谋划，综合整治科学谋划，综合整治科学谋划，综合整治科学谋划，综合整治。按照“流域控制区控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理
6、，以水质达标为目标，以推进产业集聚和环保基础设施建设为抓手，强化治水与治污相结合，采取控源、治污、修复、管理等综合措施，强化工业、农业、生活污染源协同控制，逐步恢复河流基本环境功能。4 4 4 4统筹兼顾，突出重点。统筹兼顾，突出重点。统筹兼顾，突出重点。统筹兼顾，突出重点。深入分析练江流域水系特点与环境问题，充分考虑流域经济社会发展特性与文化传统，抓住产业集聚、生活污水与垃圾处理、畜禽养殖业治理、污染河涌整治等重点环节，按轻重缓急有针对性地开展综合整治。5 5 5 5加强监管加强监管加强监管加强监管，铁腕治污铁腕治污铁腕治污铁腕治污。坚决整治印染等重污染企业，用环保标准倒逼产业转型升级，真正
7、守住环保底线；抓住实练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） 3 施新环境保护法的契机，加强监管，严格执法，对环境违法行为实施“零容忍”要求，依法从严从重进行处罚。6 6 6 6落实责任落实责任落实责任落实责任，联防联治联防联治联防联治联防联治。明确地方政府治污主体责任，狠抓任务落实，强化责任考核；建立上下游联合治污、各部门协作联动机制，构建多元共治、齐抓共管、全民参与的环境治理新格局。（三）整治范围与期限（三）整治范围与期限（三）整治范围与期限（三）整治范围与期限整治范围：整个练江流域（见附图 1） ，干流全长 71.1公里，流域面积 1353 平方公里，包括流沙新河、流沙中河、白
8、坑湖水、白马溪、水尾溪、汤坑溪、陈店涌、司马截洪渠、秋风水、峡山大溪、胪岗涌、棉城运河、北港河、谷饶涌等重要支流，涉及汕头市的潮阳区、潮南区和揭阳市的普宁市共 3 个县级行政区，常住人口约 430 万。整治期限：基准年为 2013 年，近期、中期、远期规划水平年分别为 2015 年、2017 年和 2020 年。二、形势与挑战练江水污染防治形势十分严峻， 全流域呈现重污染态势，干流和绝大多数支流水质劣于 V 类， 劣 V 类监测断面占比高达 96%以上，主要污染因子为化学需氧量、氨氮和总磷，耗氧有机物和氮磷营养物污染十分突出，水体发黑发臭，是全省污染最严重的河流。资源环境条件先天不足资源环境条
9、件先天不足资源环境条件先天不足资源环境条件先天不足， “微容量、重负荷微容量、重负荷微容量、重负荷微容量、重负荷”问题问题问题问题练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） 4 十分突出十分突出十分突出十分突出。练江流域水资源十分缺乏，人均地表水资源量仅为全省的五分之一，基本上用于饮用和工农业生产，生态流量严重透支。历史上毁林开荒、填湖造地现象十分普遍，人类活动不断挤占水生态空间，水源涵养能力不断退化。流域常住人口约 430 万人，人口密度约为全省平均水平的 6 倍，污径比高达 5 倍以上，枯水期河流中基本是生活污水、工业废水、养殖废水和农田排水，入河污染负荷远超河流自净能力，是练江水
10、质长期劣于类的根本原因。发展方式粗放，结构发展方式粗放，结构发展方式粗放，结构发展方式粗放，结构型型型型和格局型污染叠加凸显和格局型污染叠加凸显和格局型污染叠加凸显和格局型污染叠加凸显。一是产业布局杂乱。流域内分布着大量印染、印花、纺织、造纸等重污染企业，由于缺乏统一规划和分区控制，近万家企业星罗棋布，大量无证无照无治污措施企业混杂在居民区、商业区中，各种污水基本得不到有效处理，格局型污染十分突出。二是产业结构不合理。服装行业在流域经济中占比很大，且主要集中在印染、纺织等污染重、效益差的低端产业，相关企业工艺粗放、劳动密集、设备落后且管理水平不高，占用了大量的水资源和环境容量。三是治污设施水平低下。流域内大部分企业污染治理设施落后简陋、运行不正常，部分企业在线监控设备形同虚设。环保基础设施建设严重滞后环保基础设施建设严重滞后环保基础设施建设严重滞后环保基础设施建设严重滞后，大量污水垃圾得不到大量污水垃圾得不到大量污水垃圾得不到大量污水垃圾得不到处理处理处理处理。一是污水处理设施建设严重滞后。流域生活污水日排放量达 90 多万吨，约占废水排放总量的 70%，目前仅建成生活污水处理厂 4 座，在建 2 座，日处理量 14.2 万吨，生活污水处理率仅 16%，远低于全省平均水平（83.5%） 。流域三练江流域水环境综合整治方案（20142020 年） 5 分之二的镇（街）没有
