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1、民主政治周刊民主政治周刊民主政治周刊民主政治周刊每周三出版第 361期 2016年 2月 17日星期三17171919民主政治周刊 电子信箱： 本版责任编辑： 黄庆畅欢迎扫描二维码 关注 “人民日报政文” 微信公号 （rmrbzhw）金台锐评R问政R把 “防控风险、 服务发展” 摆在更加突出位置 政法机关政法机关： 当好发展的后盾当好发展的后盾本报记者本报记者彭彭波波消除 “奇葩证明” 的生存土壤、 解决滥开证明的问题， 不仅需要简政 放权、 开出权力清单来堵住证明的出 口， 同时也需要注重配套措施的完善近日， 江苏省高级人民法院在审理一起借款担保合同纠 纷案中， 发现当事一方擅自对涉案土地
2、登记资料进行更改添 附， 并作为证据向法院提交， 试图以伪造证据、 虚假陈述的手 段获得胜诉， 江苏高院依法对失信单位作出罚款 80 万元人民 币的处罚决定。 重罚失信就是呵护诚实守信。打官司伪造证据不仅违法， 也是一种不道德不公平的司法 “竞争” ， 如果让失信者得利、 占便 宜， 显然守信者就要吃大亏， 严厉处罚失信行为无疑就是对诚信 者的护佑与 “护驾” 。 当前， 社会诚信生态尚不够健康， 失信行为还时有发生， 通 过加大对失信者的惩处， 培育诚实守信的社会生态和土壤， 十分 必要。惩治失信需要运用法律、 经济、 信用档案、 公开曝光等多 种手段协同发力。重罚失信就是呵护诚信江苏南京尹
3、卫国民声R近年来， 汽车进入寻常百姓家， 开 “斗气车” 现象时常出 现。去年引发公众关注的成都女司机被暴打事件， 也是由双 方开 “斗气车” 引起的。据交警部门不完全统计， 每年发生的 交通事故中， 有三成以上是由于一些司机开 “斗气车” 造成 的。可见， 有效消除此类现象， 已成为必须高度重视、 认真解 决的社会问题。 对 此 ， 不 管 是 专 家 学 者 ， 还 是 普 通 网 友 ， 都 呼 吁 大 家 要 文 明 驾 驶 ， 拒 绝 各 种 驾 驶 陋 习 。 这 样 的 呼 吁 当 然 很 有 必 要。但是在笔者看来， 更重要的还是让开 “斗气车” 者付出 沉重的法律代价， 以此
4、强化法治意识、 规则意识。否则， 一 旦斗气开车造成交通事故， 伤害的不仅仅是当事双方， 或许 还有公共安全。开“斗气车” 害人害己山东诸城祝建波法治头条R法 治 是 保 障 发 展 的 重 要 后 盾。在今年年初召开的中央政法 工作会议上， 习近平总书记对政法 工作作出重要指示， 强调 2016年是 全面建成小康社会决胜阶段的开 局之年， 全国政法机关要把防控风 险、 服务发展摆在更加突出位置， 为经济社会发展提供有力保障。 这既给今年的政法工作指明了方 向， 也提出了更高要求。防止 “赢了案子、 丢了市场”2015 年 12 月 8 日， 北京市知识 产权法院对一起行政纠纷案作出 宣判，
5、判令国家工商行政管理总局 商标局 2014年发布的 关于申请注 册新增零售或批发服务商标有关 事项的通知 相关规定不合法。这 是修改后的行政诉讼法实施以来， 首例国家部委制定的规范性文件 合法性受到司法审查的案件， 在知 识产权领域引起轩然大波。 2014年底， 北京、 上海、 广州知 识产权法院相继挂牌成立。一年 来， 三家知识产权审判专业机构运 转高效有序： 北京知识产权法院 2015 年共受理各类知识产权案件 8758 件、 审结 4128 件， 取消个案汇 报， 合议庭可自行选择向法官专业 会议、 调研小组等进行咨询， 实现 司法审判去行政化； 上海知识产权 法院首推菜单式立案材料清单
6、， 使 当事人对所需证据材料 “心中有 数” ， 构建起技术鉴定、 技术调查、 技术咨询和专家陪审的 “四位一 体” 技术事实调查认定体系； 广州 知识产权法院制定权力清单， 合理 界定审判权、 审判管理权、 审判监 督权的范围， 理顺审判组织之间的 关系， 突出主审法官的主体地位。 “三家知识产权法院展示了中国知 识产权司法保护的新形象， 为推动 实施国家创新驱动发展战略起到 了有力的服务和保障作用， 实现了 良好开局。 ” 最高人民法院知识产 权庭副庭长王闯表示。 从保护知识产权到处置 “僵尸 企业” ， 从打击经济犯罪到保护企 业的合法权益， 政法机关作为执法 司法机关， 肩负着平等保护
7、各类市 场主体合法权益， 营造公平、 公正、 透明、 稳定法治环境的神圣使命。 但诸多因执法办案不当加剧企业 生产经营困难， 甚至导致企业破产 的例子也表明， 政法机关在发挥法 治对创新的引领、 支撑作用， 最大 限度激发社会创造活力上仍然还 有不小的进步空间。市场经济的本质是优胜劣汰， 而维护良性竞争环境， 离不开法治 的支持和保障。中央政法工作会 议提出， 在预防打击经济犯罪和职 务犯罪工作中， 要严格区分罪与非 罪的界限， 坚持查办案件和规范行 为、 采取强制措施和保障合法权 益、 惩治犯罪和挽回损失并重。公 检法司等政法单位也提出， 依法保 护非公有制企业的财产权， 依法惩 治侵犯他们
8、合法权益的违法犯罪 活动， 为非公企业健康发展提供有 力司法保障。这些要求都清晰地 表明， 一味追求查办案件的理念已 经落伍， 注重法律效果和社会效果 有机统一已经成为对执法办案的 高标准和新要求。如何防止 “赢了 案子、 丢了市场”“案件办了、 企业 垮了” ， 将成为今年政法机关重点 研究的课题。侵犯公民、 法人合 法权益的情况减少春节前夕， 济南铁路运输检察 院巡回检察室副主任井辰接到一 通电话， 对方是山东省济宁市微山 县某公司的负责人。一连串的感 谢， 让井辰想起了去年的那起案 子。 2015 年 8 月， 济南铁路运输检 察院巡回检察室驻兖州工作站收 到山东某公司的情况反映， 称公
9、司 因涉嫌合同诈骗被立案侦查， 1000 万元股权被冻结， 导致员工工资不 能按时发放、 合作伙伴避而不见、 企业债主上门要账， 公司运作陷入 困境。这引起了检察官的重视。 经调查， 检察官发现， 这家公司的 确存在拖欠 600 余万元货款的行 为， 但这是因为公司经营方面的问 题， 从签订合同、 履行合同等情况 来看， 并不存在虚构事实， 隐瞒真 相的行为。“这是简单的合同纠纷， 公安机关以合同诈骗罪进行刑事 立案侦查， 不符合法律规定。 ” 井辰 说。 据此， 济南铁路运输检察院向 济南铁路公安处发出一份 要求说 明立案理由通知书 ， 正式启动这 起涉嫌合同诈骗案的立案监督程 序， 并对不
10、当冻结行为提出了纠正 意见。几天后， 济南铁路公安处作 出回应： 接受济南铁路运输检察院 的立案监督， 撤销了这起案件。 将严禁违法干涉涉案企业正 常生产经营活动、 严禁违法违规处 理查封、 扣押、 冻结涉案财物列入 职务犯罪侦查工作 “八项禁令” 之 中； 将越权办案、 插手经济纠纷， 利用办案之机拉赞助、 乱收费或占用 房产及交通、 通信工具列入违法行 使职权的 18 种行为之一， 要求记 录、 通报以及责任追究去年， 最高检针对滥用强制措施、 违规插 手经济活动等突出问题， 开展了规 范司法行为专项整治活动， 赢得了 社会的广泛好评。 维护人民权益是执法司法工 作的根本宗旨和本质要求，
11、是政法 工作的出发点和落脚点， 只有在实 体和程序上充分体现维护人民权 益的要求， 才称得上是执法为民、 公正司法。 刑讯逼供、 非法取证一直是执 法司法的顽疾。自 2015年以来， 公 安、 检察院、 法院等都相继出台一 系 列 意 见 、 措 施 ， 对 这 一 顽 疾 说 “不” 。建立健全讯问犯罪嫌疑人 录音录像制度， 发挥庭审对侦查、 起诉程序的制约和引导作用， 注重 发现和纠正刑讯逼供、 暴力取证、 办案人员体罚虐待或者变相体罚、 虐待在押人员等违法行为， 政法机 关对于加强刑讯逼供等的源头预 防， 加强刑事司法领域人权保障已 经取得一致共识并积极付诸实践， 执法司法权被关进笼子，
12、 侵犯公 民、 法人合法权益的情况正在逐步 减少。“简化” 成为推进 便民服务的关键词还记得那个因为出境而被要 求 证 明 “ 我 妈 是 我 妈 ” 的 陈 先 生 吗？他的遭遇经本报报道后， 在全 国引发强烈反响， 推动了一场取缔 “奇葩证明” 的风暴。 2015年， 陈先生打算给两岁多 的孩子办理护照， 原本以为会是一 场来回奔波、 不停排队的意志与体 力大考验， 没想到过程却出乎意料 的简单轻松。“我在公安局出入境 管理网上办事大厅上登记了个人 信息， 预约好时间， 到点带上身份 证、 户口本等材料到受理点， 连排 队、 拍照、 缴费在内， 拢共只用了不 到半个小时就全部搞定， 真是太
13、方 便了。 ” 陈先生说。 陈先生的感受也是社会公众 的普遍感受。去年以来，“简化” 二 字似乎成了公安机关推进便民服 务的关键词： 简化公民申请办理出 入境证件申请材料、 简化优化服务 流程方便群众办事创业、 精简需要 派出所出具的证明等等。今年春 节前， 公安部再度推出 28项便民措 施， 其中包括在农村或偏远地区推 行摩托车 “带牌销售” ， 利用互联网推进轻微交通事故网上处理， 实行 跨省异地缴纳交通违法罚款， 推行 受 理 单 制 度 和 办 理 时 限 承 诺 制 等。数据系统的深度融合， 加上信 息技术的广泛运用， 公安机关已经 具备了 “让群众少跑路， 让数据多 跑腿” 的技术
14、基础， 以往那些为办 理身份证奔波数年无法解决的新 闻， 恐怕将越来越少。 政法机关为经济社会发展提 供有力保障， 不仅体现在守护社 会公平正义上， 更体现在提供高 品质的公共服务上。政法机关承 担着大量公共服务职能， 户口迁 移、 出入境、 交通执法等等， 这些 都需要政法机关不断完善政策、 改进方式， 以提高公共服务的质 量和水平。 流动人口一直都是我国社会 治 理 中 的 一 大 难 点 。 要 实 现 到 2020 年 1 亿左右农业转移人口和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 落 户 的 目标， 户籍制度改革势在必行。今 年春节前一周， 湖南省正式取消 农业户口与非农业户口区别，
15、而 此前已经有 25 个省市区出台深化 户籍制度改革的实施意见， 还有 一些城市提出积分落户制度。而 1300 万无户口人员的落户问题， 也被提上了公安部的议事日程， 横亘在流动人口面前的户籍藩篱 正在被逐渐打破。 “要把满足人民群众对高品质 公共服务的向往作为奋斗目标” ， 中 央 政 法 会 议 的 要 求 明 确 且 具 体。无论是居民身份证异地受理 还是试点驾考自学直考， 无论是 6 年内私家车取消年检还是加强外 国人永久居留服务管理， 政法机关 的每一项举措、 每一次创新都与人 民群众工作生活密切相关。只有 以改革创新为引领， 让理想照进现 实， 政法工作才能赢得人民群众的 真心点赞
16、。2015年， 重庆市人大常委会对 市政府规范性文件备案审查工作 进行了专项评议。这是人大常委 会依法履职、 监督政府的一种有效 形式， 能避免政府文件与上位法及 相互之间的不一致， 保护公民、 法 人和其他社会组织的合法权益。 目前全市各级政府共清理直辖以 来各类规范性文件 2 万余件， 废止 了 7105件。近日， 记者专访了重庆 市人大常委会主任张轩。 记者： 人大为何要对政府规范性文件备案审查工作进行评议？ 张轩： 这是切实维护宪法法律 权威的必然要求。规范性文件备 案审查， 是指文件制定机关将其制 定的规范性文件依法定期限和程 序报法定机关备案， 由接受备案的 机关对其合法性、 适当性进行审查 并可作出修改或者撤销处理的法 律制度。通过有权机关对规范性 文件的备案审查， 发现并纠正规范 性文件中与宪法、 法律相抵触的问 题， 维护国家法制统一， 从而切实 维护宪法和法律权威。 这是一项非常重要的基础工 作， 是一次清理、 扫除， 该留的留， 该扔的扔， 该修补的修补， 知晓家 底， 统一规范。这次评议， 与重庆
