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1、广东：加大政策落实力度 促进广东中小企业平稳健康发展发布时间：2009年12月21日 文章来源 : 广东省经济和信息化委员会广东省经济 和信息化委员会主任 杨建初按照会议安排，我简要汇报广东帮扶中小企业应对国际金融危机，促进中小企业平稳健 康发展情况。一、中小企业成为广东经济企稳加快发展的主力军一、中小企业成为广东经济企稳加快发展的主力军金融危机对我省中小企业冲击来得早、范围广、影响大。在党中央、国务院的坚强领导 下，广东全面贯彻落实科学发展观，把中小企业发展作为“扩内需、保增长、调结构、惠民 生”的关键环节来抓，加大政策落实力度，促进中小企业平稳健康发展，中小企业为全省经 济企稳回升作出了突
2、出贡献。111月，全省 GDP 达3.39万亿元，同比增长9.2，提前一个 季度达到了全年经济增长8.5的预期目标；社会消费品零售总额1.35万亿元，同比增长 16.2；全省规模以上工业增加值1.44万亿元，同比增长8.6；前8个月，全省规模以上工 业企业实现利润总额1678亿元，同比增长5.5，增幅比全国高出16个百分点。在全省经济发展中，中小企业、民营经济发挥了主力军的突出作用，呈现出“三个较快” 和“两个提高”的发展特点： “三个较快”，即私营企业户数、中小工业增加值、规模以上民 营工业增加值保持较快增长。111月同比分别增长9.9、8.7和19.8。规模以上民营工 业增加值增速分别比全
3、省规模以上工业、外商及港澳台商投资企业、国有企业的增幅高出 11.2个、16.3个和13.7个百分点。 “两个提高”，即民营经济投资增速和对全省工业增长贡献 率提高。110月，全省民营企业共完成投资3465.6亿元 ，同比增长8.9，比上半年加快9.7个百分点，其中技术改造投资370亿元，比去年同期翻了近一番；111月，规模以上民营工 业对全省工业增长的贡献率达54.8，比去年提高了15.2个百分点，分别比外商及港澳台商 投资企业、国有企业高出32.4个和41.6个百分点。作为外向度高的省份，广东中小企业发展之所以取得这样的成绩，无不凝聚着党中央、 国务院的亲切关怀和正确领导，无不凝聚着工业和
4、信息化部等有关部门的指导和大力支持。 金融危机爆发后，温家宝总理先后三次视察广东，为广东鼓劲加油，并作出“切实解决中小 企业融资难，加强对中小企业的财税支持，支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，加 强和改善对中小企业的服务”的重要指示；李克强副总理、张德江副总理等中央领导也到广 东视察并就中小企业发展专门作出指示；李毅中部长亲赴广东出席第六届中博会并亲自解读 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 （下称国发36号文） ，极大地激发了我省 中小企业战胜金融危机冲击的信心和决心，为我们进一步做好中小企业工作，特别是加大政 策落实的力度增添了更强大的动力。工业和信息化部在各省市新一轮机构改
5、革的关键时刻， 通过深入调查研究，协调国务院相关部委，推动国发36号文的出台，为各省经信部门中小企 业工作的队伍稳定、职能明确创造了充分有力的条件，为我们不断优化中小企业发展的政策 环境，开创中小企业工作新局面打下了坚实的基础。二、广东促进中小企业平稳健康发展的主要措施二、广东促进中小企业平稳健康发展的主要措施危机面前，省委省政府认真贯彻落实家宝总理重要指示精神和国家宏观调控政策，全面 推动“三促进一保持”，及时召开高规格中小企业工作会议。去年底出台了关于促进中小企 业平稳健康发展的意见 ，切实加大对中小企业的帮扶力度，推动中小企业走出一条“重技术、 树品牌、优结构、强管理”的中小企业发展新路
6、子。在机构改革过程中，我省始终保持中小 企业行政管理机构及人员的稳定，确保中小企业工作的连续性和稳定性。目前，我省正在按 国发36号文的要求，进一步巩固和深化原有政策，研究具有广东特色的实施意见，进一步促 进我省中小企业发展取得新突破、新成效。一年来，主要采取以下措施，概括为“四提升一 优化”：（一）增资减负，提升对中小企业发展的引导能力。发挥财政资金引导作用，尽最大努力支持中小企业发展。用足用好用活国家扶持资金。 财政部、工信部拨付广东的中小企业发展扶持资金近2亿元，为广东加快中小企业融资担保、 服务体系建设及技术改造起到了显著作用。充分发挥省财政新增扶持资金的带动作用。省财 政安排22亿元
7、扶持中小企业发展，其中包括一次性新增10亿元用于政银企合作与贷款贴息， 年底前已全部安排到位，预计拉动银行贷款395亿元，社会投资135亿元；注资10亿元成立省 级再担保机构，为中小企业新增贷款超过40亿元；安排2亿元作为一般贸易出口专项资金。 此外，各地市财政也投入了近50亿元专项资金扶持中小企业发展，是2008年的3倍多。切实 减轻企业负担。除坚决执行国家取消100项行政事业性收费项目的规定外，还取消12项、停 收1项省定行政事业收费，总计约为全省企业减负24亿元。认真落实国家针对中小企业的8项 税收优惠政策，全年减轻企业负担超过30亿元。全省有超过1000家企业享受到了研发费用税 前加计
8、扣除政策，加计扣除额度超过50亿元，相当于为企业增加研究开发经费15亿元。此外， 通过出台“五缓四减三补两协商”政策，为企业减轻社保费等负担53亿元，相当于稳住190万 个就业岗位。（二）拓渠道强合作，提升中小企业融资能力。加强政银企合作。引导金融机构设立中小企业服务专营机构和增加发放贷款，公开招标 选定9家银行构建政银企合作平台。前三季度，全省中资金融机构中小企业贷款余额1.21万 亿元，占全部企业贷款余额的52.6%，中小企业贷款超过大型企业贷款。推进新型金融机构 试点。已核准81家小额贷款公司，其中45家已正式开业；2家村镇银行建成运作，其中中山 小榄村镇银行开业两月多来，各项存款余额2
9、.4亿元，贷款余额1.1亿元。全面完善担保体系。 今年初，经工业和信息化部批准，我省成立了省再担保机构，至此，我省形成了省、市、县 三级中小企业担保网络，实现了全省21个市担保机构全覆盖。目前全省共有中小企业信用担 保机构780多家，其中备案的252家担保机构今年预计为中小企业担保贷款超过434亿元。积 极支持直接融资。做好创业板上市推荐，建立全省已改制企业上市和后备上市企业两个资源 库，并举办专题培训，支持中小企业上市或发行债券融资。前11个月，全省（不含深圳）有 10家企业在境内发行 A 股，首批3家企业在创业板上市，另有92家企业已备案辅导；中小企 业集合发债工作在广州、深圳等地也取得了
10、积极进展。此外，积极推动知识产权质押融资以 及区域性中小企业产权交易市场试点工作，支持中小企业直接融资。（三）重创新促转移，提升中小企业核心竞争力。推动产业和劳动力“双转移”，促进中小企业产业优化升级。推动珠三角中小企业就地转 型与异地转移相结合，优化产业布局和产业结构。前三季度，省产业转移园区已投入开发资 金322亿元，总投资额超过3700亿元，吸纳劳动力约34万人。同时，以全省各类园区为载体， 推动中小企业与大企业配套，发展特色产业和新兴产业，培育新经济增长点。目前有省级产 业集群省级示范区61个，示范区内建立技术创新、检验检测、工业设计等各类公共服务平台 和中介机构300多个，解决中小企
11、业难以独力开展产品、技术创新问题。大力推动技术改造， 激活企业自主创新能力。实施“千百亿”技术改造工程，增强企业自主创新能力。目前，全省 共有国家级企业技术中心36家，省级企业技术中心347家，市级企业技术中心800多家。深化 省部、省院合作，充分发挥1亿元省部产学研合作专项资金的作用，鼓励和支持设立中小企 业技术创新基地、技术创新中心。联合教育部、科技部实施“百校千人万企省部企业科技特 派员创新工程”，目前已有2000多名专家入驻企业，辐射带动1万家企业强化自主创新，推进 创新型广东建设。（四）挖潜力扩消费，提升中小企业市场开拓能力。完善环境搭建平台。出台帮扶中小企业开拓国内市场指导意见。首
12、次举办广东外商投资 企业产品（内销）博览会，与阿里巴巴合办全国首届网商交易会，成功举办第六届中博会， 吸引世界35个国家和地区共25.5万人次到会参观、洽谈、采购，中博会的国际化得到进一步 提高。加强经济协作。安排开拓内销市场专项资金7500万元，开展“广货北上西行”活动，已 组织国内经贸交流活动108场，成交额超过5000亿元，加强与兄弟省份的经济技术交流与合 作。大力促进城乡居民消费。推进“家电下乡”、 “汽车摩托车下乡”及“家电以旧”等活动，实 施“万村千乡”和“万巷千街”市场工程，促进消费结构升级，激发消费潜力。截至11月，全省 下乡家电产品累计销售总额达700多亿元。强化电子商务建设
13、。建成大型电子公共服务平台 广东易发网，与阿里巴巴合办全国首届网商交易会，支持中小企业通过电子商务、网络 视频开拓市场，提高经营效率。（五）建平台强服务，优化中小企业生产经营环境。加快公共服务平台建设。重点建设中小企业融资担保、技术创新、人才培训、信息咨询、 市场开拓五大公共服务平台，认定中小企业服务示范单位108家。建立省1000户重点企业运 行监测分析平台，为优强企业提供直通车服务。积极实施“强企工程”和“企业家培养工程”， 开展“中小企业服务日暨产学研对接”活动，推动中小企业管理现代化。强化政府服务。深化 行政审批制度改革，今年全省取消和调整行政审批项目570项，占省级行政审批项目的 5
14、3.6%。充分发挥全省各级民营企业投诉中心的服务监督作用，前三季度全省共答复和处理 民营企业各类投诉、咨询、求助5847宗，为企业挽回损失5.5亿元。组建省中小企业 “百名 律师服务团”，为企业提供免费法律咨询。放宽市场准入。按“宽入严管”原则，放宽企业名 称、住所、经营范围、注册资本、出资方式等限制，试行注册资本“零首期”、登记管理“零 收费”等政策，鼓励更多主体进入市场。截至10月末，全省实有各类市场主体431.5万户，比 上年末增长6.7。实践证明，中央和我省一系列促进中小企业平稳健康发展的政策措施是及时有力、成效 明显的，广东中小企业在市场经济摸爬滚打中是有较强抗风险能力的。同时，我们
15、也清醒地 认识到，广东中小企业持续平稳健康发展的基础尚不牢固，困扰中小企业发展的一些突出问 题如自主创新能力不足、国际竞争力不强、 “融资难”、发展方式仍然比较粗放等的改善仍需 我们持续不断地努力。三、全面贯彻落实国务院促进中小企业发展的各项决策部署，推动广东中小企业发展再三、全面贯彻落实国务院促进中小企业发展的各项决策部署，推动广东中小企业发展再 上新水平上新水平下一步，我们将按照中央经济工作会议的部署,牢牢把握当前国际经济趋暖和国内经济 企稳向好的有利时机，深入贯彻国发36号文精神，落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ，着力加强对国家和我省促进中小企业发展政策的落实督查，尽快出台贯彻国发3
16、6号文的实 施意见，不断优化中小企业发展的政策环境；着力加强经济运行监测分析发布，强化“进企 入厂”的基层服务意识，进一步完善中小企业信用担保体系和服务体系建设；着力扶持中小 企业开拓国内外市场，全力办好中博会，想方设法扩大新兴市场出口；着力促进中小企业加 快转型升级，加快信息化和工业化融合，提高企业整体素质；着力鼓励和引导民营资本投资， 有效扩大投资需求，激发经济增长内生动力。我们相信，有党中央、国务院的亲切关怀，有国家工信部等部门的大力支持，有省委、 省政府的高度重视，我们一定能够不断总结经验，推动广东中小企业在发展中加快转变方式、 在转变方式中加快发展，为全省经济社会又好又快作出新的贡献！
