经济特区的酝酿、创办与发展①

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1、特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS创办经济特区， 是中共中央、 国务院根据邓小平的倡导， 在新的历史条件下， 顺应世界政治经济形势发展的新趋势， 在总结国

2、内外经验教训的基础上， 为推进我国改革开放和加速社会主义现代化建设而作出的重大决策和重大步骤。 今年是经济特区创办 30周年。因此，认真总结中国共产党创办经济特区的历史与经验，对于促进全国改革开放和现代化事业向前发展具有重要的意义。任何社会变革都需要有一个突破口，中国改革开放和现代化建设同样需要排头兵。在中共十一届三中全会前后，中共中央和广东、福建两省上下互动， 酝酿利用两省毗邻港澳台、 华侨众多的优势， 在对外开放中 “先走一步” 和试办特区。一、 经济特区的酝酿与决策1977 年 11 月 11- 20 日，邓小平复出后首站到广东视察。当广东省委领导汇报一些边境地区的农民外逃出港问题十分突

3、出时， 邓小平说： “看来最大的问题是政策问题。政策对不对头， 是个关键。”“这是我们的政策有问题” ， “此事不是部队能够管得了的” 。邓小平指出： “你们的问题相当集中， 比较明确， 要写个报告给中央， 把问题分析一下， 什么是自己要解决的， 什么是需要外省和中央解决的， 看来中心的问题还是政策问题。 ”这为此后提出创办经济特区埋下了伏笔。1978 年 4 月 10 日5 月 6 日，受国务院委派，国家计委和外经贸部组织考察组， 对港澳实地调研。考察组回京后向中央提交 港澳经济考察报告 ， 提出： 可借鉴港澳的经验， 把靠近港澳的广东宝安、 珠海划为出口基地， 力争经过三五年努力， 在内地

4、建设具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。1978 年 4 月 19 日，邓小平在出席中央政治局会议讨论 今后八年发展对外贸易， 增加外汇收入的规划要点 时指出： “广东搞出口基地， 要进口饲料， 应该支持， 试一试也好嘛。”1978 年 12 月 23 日， 广东省革委会向国务院报送关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告 ， 指出： “在三、 五年内把宝安、 珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口商品生产基地，成为吸收港澳游客的旅游区，成为新型的边防城市。”1979 年 2 月 14 日， 国务院批复广东省报告， 原则上同意关于宝安、 珠海两县外贸基

5、地的规划设想。1979 年 1 月 6 日， 广东省革委会和交通部联合向李先念副总理、 国务院上报 关于我驻香港招商局在广东宝安县建立工业区的报告 ， 提出： 由香港招商局在广东宝安县境内临近香港地区的地方即蛇口公社设立工业区。1979 年 1 月 13 日，广东省革委会向国务院请示， 提出将宝安县改为深圳市， 珠海县改为珠海市，属省辖市建制。 3 月 5 日， 国务院批复广东省革委会报告， 批准宝安、 珠海撤县设市。1979 年 1 月 17 日，邓小平在同工商界领导人谈话时提出: “可以利用外国的资金和技术， 华侨、 华裔也可以回来办工厂。吸收外资可以采取补偿贸易的办法， 也可以搞合营，

6、先选择资金周转快的行业做起。 ”同月， 邓小平还在中央办公厅编印的 来信摘经济特区的酝酿、 创办与发展钟坚22特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS报 上一份

7、关于香港厂商要求到广州开设工厂的来信上批示： “这件事， 我看广东可以放手干。”1979 年 1 月 31 日， 李先念、 谷牧听取交通部关于招商局筹建蛇口工业区汇报。李先念最后在文件中批示： “拟同意。请谷牧同志召集有关同志议一下， 就照此办理。”2 月 2 日， 谷牧召集国务院有关部委负责人会议，落实李先念副主席的批示。谷牧指出： “原则已定， 大家要支持， 总共就 300 亩这样一块地方。交通部先走一步，试一下，现在就这样照此办理 起来。” “认为不仅宝安、 珠海县可以搞， 广东、 福建的其他县也都可以搞。”1979 年 2 月， 中共广东省委书记吴南生到汕头传达党的十一届三中全会会议精

8、神，产生了在汕头举办出口加工区的设想。吴南生通过电报向时任中共广东省委第一、 二书记习仲勋、 杨尚昆作了汇报。3 月 3 日， 中共广东省委召开常委会， 吴南生提出：三中全会的精神是解放思想， 我提议广东应当拿出一个地方对外开放。最好从汕头开始，可以在汕头建一个像台湾搞的那样的出口加工区。习仲勋当即表示： 要搞， 全省都搞， 除了重要侨乡汕头外， 毗邻香港澳门的宝安、珠海也可以同时搞。他要求先拿出个意见， 4 月他到北京参加中央工作会议时， 带去上报中央。1979 年 3 月 29 日，邓小平在会见港督麦理浩谈到内地偷渡香港的情况时指出： “现在应该采取两个途径解决： 一方面采取一些措施， 减

9、少一些人进入香港， 减轻香港的压力； 另一方面， 香港要鼓励私人资金来广东进行投资，提供更多的就业机会。从长远来看， 随着我们经济的发展， 这个问题能够逐步得到解决。”1979 年 4 月 5- 28 日，中共中央在北京召开工作会议。习仲勋提出： 广东邻近港澳， 华侨众多， 应充分利用这个有利条件， 积极开展对外经济技术交流。 我们省委讨论过， 这次来开会， 希望中央给点权，让广东先走一步， 放手干。 4 月 17 日， 邓小平出席各组召集人汇报会议。习仲勋又提出：广东要是一个“独立国” 的话， 现在会超过香港。现在中央权力过于集中， 地方感到办事难， 没有权， 很难办。希望中央下放若干权力，

10、 让广东在对外经济活动中有必要的自主权， 允许在毗邻港澳的深圳市、 珠海市和重要侨乡汕头市举办出口加工区。輥輯訛邓小平插话说： 广东、 福建有这个条件， 搞特殊省， 利用华侨资金、 技术， 包括设厂。 只要不出大杠杠， 不几年就可以上去。如果广东这样搞， 每人收入搞到 1000 至 2000 元， 起码不用向中央要钱嘛。 广东、 福建两省 8000 万人， 等于一个国家，先富起来没有什么坏处。輥輰訛小平还说到： 中央没有钱， 可以给些政策， 你们自己去搞。杀出一条血路来！輥輱訛会议期间， 谷牧向邓小平汇报说：广东省委提出要求在改革开放中 “先行一步” ， 划出深圳、 珠海、 汕头等地区， 实行

11、特殊的政策措施， 以取得改革开放、 发展经济的经验。但是， 这些地方该叫什么名称才好？原来有 “贸易合作区” 、 “出口工业区” 等等， 都觉得不合适， 定不下来。邓小平说： “就叫特区嘛！ 陕甘宁就是特区。 ”輥輲訛根据邓小平提议， 会议决定在深圳、 珠海、 汕头和厦门等划出一定地区试办出口特区。深圳、 珠海两地可以先行试办。1979 年 5 月 11 日6 月 5 日， 中央根据邓小平的意见， 派国务院副总理谷牧带领工作组到广东、 福建考察，指导两省起草向中央的请示报告。6 月 6日、 6 月 9 日， 中共广东、 福建省委分别向中央上报关于发挥广东优势条件， 扩大对外贸易、 加快经济发展

12、的报告 和 关于利用侨资、 外资、 发展对外贸易， 加速福建社会主义建设的请示报告 ， 正式提出了实行新体制和在深圳、 珠海、 汕头、 厦门试办 “出口特区” 。 6 月 23 日， 华国锋在出席五届全国人大二次会议广东省代表团讨论会时说： “中央、 国务院下决心， 想给广东搞点特殊政策， 和别的省不同一些，自主权大一些。广东是祖国的南大门， 面对着港澳，实现四个现代化， 广东能够发展得快一点。 中央同意在深圳、 珠海搞特区。”輥輳訛7 月 15 日， 中共中央、 国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，决定在深圳、 珠海、 汕头和厦门试办特区。至此， 中

13、央正式作出了关于试办特区的重大决策。1979 年 8 月 23 日， 中共中央、 国务院正式组建国家进出口管理委员会和国家外国投资管理委员会， 由国务院副总理谷牧同志担任 “两委” 主任， 具体负责中国对外开放和试办特区的工作。1979 年 9 月 2528 日， 习仲勋、 杨尚昆和刘田夫参加党的十一届四中全会。会议期间，邓小平对 纪念深圳经济特区建立 30 周年23特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF

14、 SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS特 区 实 践 与 理 论PRACTICE AND THEORY OF SEZS广东办特区问题作重要指示， 要求广东省委放手搞，加紧搞。要宽一些， 快一些， 小手小脚没办法搞。邓小平还说： 将来台湾回来， 香港收回， 也是特区。过去陕甘宁也叫特区。輥輴訛1980 年 3 月 2430 日， 受中央委托， 谷牧副总理在广州主持召开广东、 福建两省会议， 检查总结中央 50 号文件的执行情况。5 月 16 日， 中共中央、 国务院

15、发出 关于广东、 福建两省会议纪要的批示 ，采纳广东省的建议， 将 “出口特区” 名称改为内涵更加丰富的 “经济特区” 。同时提出， 根据目前两省的财力物力可能，广东应首先集中力量把深圳特区建设好， 其次是珠海。1980 年 8 月 26 日，第五届全国人大常委会第15 次会议决定： 批准 广东省经济特区条例 ， 宣布在广东省的深圳、 珠海、 汕头、 福建省的厦门四市分别划出一定区域， 设置经济特区。至此， 完成经济特区设立的决策和立法程序，标志着中国经济特区的正式诞生。二、 经济特区的政策完善与发展1979 年 7 月 8 日至 1982 年，各经济特区相继动工建设。为促进特区更快更好发展，

16、 党中央、 国务院不断调整政策、 优化布局。1981 年 5 月 27 日6 月 14 日，国务院在北京召开广东、福建两省和经济特区工作会议。7 月 19日， 中共中央、 国务院批转这次会议纪要。会议在统一认识的基础上， 制订了适合特区性质和要求的 10项政策措施， 指出： 深圳、 珠海的特区应建成兼营工、商、 农、 牧、 住宅、 旅游等多种行业的综合性特区。厦门、 汕头的特区目前应建成以加工出口为主的、 同时发展旅游等行业的特区。特区的建设首先要搞好基础设施， 由小到大， 逐步发展， 量力而行。11 月 26日，五届全国人大常委会第 21 次会议通过决议， 授权广东省、福建省人大及其常委会，根据有关的法律、 法令、 政策规定的原则， 按照各省经济特区的具体情况和实际需要， 制定经济特区的各项单行经济法规， 并报全国人大常委会和国务院备案。1982 年 6 月 15 日， 邓小平找谷牧谈话。 邓小平说： 现在， 对特区说好话的多了。 特区要坚决办下去，不能动摇。现在办得不错， 中外承认， 不存在抹掉不干的问