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1、?中山大学研究生学刊(社会科学版 ) 第 30卷第 1期?JOURNAL OF THE GRADUATES? VOL?30? 1 2010? SUN YAT?SEN UN I VERSI TY ( SOCI AL SCIENCES) ?2010论我国最低生活保障制度的问题 与改革对策*李 ? 青(中山大学 政治与公共事务管理学院,广东 广州 510275)内容提要! 最低生活保障制度是社会保障体系中重要的组成部分, 是保障公 民基本生活的最后一道安全网。当前我国低保制度虽然取得了令人瞩目的成就, 但是仍然存在着许多问题,制约着低保制度的进一步发展。本文试图通过分析低保制度中存在的问题, 并总结
2、我国低保制度所体现和违背了的社会福利思想和理论, 来探讨问题存在的原因, 提出初步的建议性改革对策。关键词 ! 最低生活保障;问题; 改革对策一、最低生活保障制度的概述(一 ) 内涵所谓最低生活保障制度,是指当公民难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的一种社会保障制度。根据 城市居民最低生活保障条例#, 城市居民最低生活保障制度的保障对象主要有以下三类人员:1?无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;2?领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;3?在职人员和下岗人员在领取工资、基本
3、生活费后以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。(二 ) 特点根据上述的制度含义和其保障的主要对象, 可以概括出该制度的三个显著的特点:1?获取最低生活保障是公民的一项基本权利。宪法第四十五条也明确规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。 %2?最低生活保障制度在公民收入低于最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作*收稿日期:2010- 03- 01作者简介: 李青, 中山大学政治与公共事务管理学院研究生。中山大学研究生学刊(社会科学版 )二从家庭情况来说,有的家庭是妇女独自抚养几个正在求学的子女的, 有的是家
4、庭成员中有重病病人的, 有的是家庭成员都是残疾 人的。而我国现行的低保制度并没有把这些因素进行充分考虑,没能为不同类型的贫困家庭设计出不同的最低生活补助来满足这些特殊家庭的要求。7?对低保人员的尊严维护不足,传统救济 三无 % 对象的情结难解,恩赐思想仍有市场。一方面, 由于上述提到的 受保对象审核难以确定% 的问题以及 低保懒汉 %的问题, 各地都在实践中采取一些措施来尽量避免这些现象, 例如公示制度、规定低保者必须接受社区的公益劳动等; 但是, 另一方面,这些措施实际上不仅是增加了享受低 保的附加条件,而且也有损低保者的人格尊严, 把提供最低生活保障看作是对穷人道义上的支持,而不是一种法律
5、上的责任。8?低保制度与相配套的就业、医疗、教育等社会保障制度脱节,没能形成一个综合的援助系统,受助面窄。一些有劳动能力,有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困, 但因身份原因就业无门; 部分低保户家庭成员生病无钱医治,小病拖成大 病, 最后拖垮全家;由于缺乏合理的学杂费减免政策或是减免幅度不足以让低保家庭承受, 很多低保户家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍, 丧失了通过获取知识来摆脱贫困的机会,陷入了 一代又一代地贫困% 这个恶性循环。9?低保制度缺乏退出机制。不少人一旦成为了低保者,即使生活条件已经改善,不符合低保要求了,仍然能够理所当然地享受低保待遇, 甚至有些人离世,其家人
6、仍然可以冒领低保金。 10?低保制度缺乏社会互助。保障人民基本生活水平无疑首先应该是政府的责任,但是在这个过程中也应该充分动用充足的社会资源来弥补政府做得不足的地方。然而我国却缺乏一种长期、固定的社会互助机制, 没有形成互帮互助的社会风气。三、最低生活保障制度中体现和违背的社会福利思想与理论最低生活保障制度的建立本身就体现了我国原始和封建社会朴素的社会福利思想:54?论当前我国最低生活保障制度的问题与改革对策 损有余而补不足, 对丧失劳动能力者的保障和对疾病或残疾者提供生活保障是氏族成员的共同责任。 %;不忍人之心, 进而发不忍人之政,以养生、送死、济贫、致富作为谋求全民福祉之道。 % 同时也
7、体现出了古代西方的社会福利思想,例如,柏拉图 理想国 # 中的 为了全体公民的最大幸福% 的思想; 基督教提倡的怜悯心、同情心、慈悲心和人道主义精神。傅立叶的空想社会福利理论中也有对建立最低生活保障的要求。费边社会主义认为,贫穷不仅是个人的事, 更是社会的事,摆脱穷困过上具有人的尊严的生活是每个人的权力,必须保证每位国民的最低生活标准。政府是一个理想的、可用来为社会服务的工具, 政府有责任和义务组织各种社会服务, 为每位国民得到基本生活保障而努力。费边社的社会福利主张中,其中一条就是 从平等自由民主协商的人道主义社会价值观出发,强调享受这种最低标准的文明生活是每个公民天赋的权力。 %新自由主义
8、认为, 在人类社会中, 贫困者并非是无能的、不负责任而懒散的弱者,许多处于困境的人不是不适者, 而是运气不好的人。政府应采取一切必要的措施干预经济生活, 按社会的需要实行某种程度的财富转移,援助患病的人、老年人、寡妇、孤儿和失业者,以确保每个人获得真正的自由。而这种援助就是最低生活保障制度。 其实,几乎每个社会福利理论和思想都提到了为处在极度贫困状态、连生存都受到威胁的公民提供适度的救助,就连崇尚市场、反对国家干预的亚当斯密福利思想中, 也赞同政府提供一定程度的资助以确保公民个人及其家庭的基本生活。所以说, 最低生活保障制度作为最后一道社会安全网,建立最低生活保障制度是每个社会福利思想和理论对
9、政府提出的必然要求。在一些地区, 规定领取低保金的人员必须接受在社区从事公益劳动的安排,不接受者不得享受最低生活保障。这样的规定部分体现了吉登斯的 无责任则无权利 % 的思想。如果个人失去工作后, 他就有权利得到补偿而不需承担责任, 可见这就出现了无工作者的责任断层。针对这种情况, 吉登斯强调 领取失业救济金的人应当履行主动寻找工作的义务。 % 在社区内从事公益劳动,就是吉登斯所强调的低保者的义务。虽然,几乎每个社会福利思想和理论都有着建立最低生活保障制度的要求, 但是,在我国低保制度的实践过程当中出现了许多问题,而这些问题恰恰是与某些社会福利思想或理论相违背的。社会福利的给予应该体现公平原则
10、,这是每个社会福利思想或理论突出强调的内容, 正是因为想在追求效率的同时兼顾公平,才会有社会福利思想或制度的产生和发展。然而,我国的低保制度却违背了公平原则。低保制度没有覆盖到广大经济欠发达的城镇和更为广大的农村地区。同为公民,经济发达地区的人们享受到了低保待遇,而更为需要享受低保的经济欠发达地区的人们却没有得到这样的福祉。希望给弱势群体带来公平感的低保制度却在现实面前造成了新的社会不公平。在历史上,虽然存在过要求穷人放弃自由、声誉才能得到救助的做法,但是从 19世纪末费边主义和新自由主义的兴起,到 20世纪 30年代的凯恩斯主义的影响, 再到 20世纪 50年代马歇尔全面论述了公民权理论,
11、从此,所有拥有完全公民资格的公民都有享受社会服务和社会福利的权利% 的思想变植入了社会福利思想和理论中, 救助者和受55中山大学研究生学刊(社会科学版 )二 建立非政府的低保制度社会监督委员会,对低保工作实行全程、 全方位的监管,对违纪、违规行为严厉查处,确保低保工作健康有序地运行。(六 ) 加大中央对地方低保的资金投入力度, 争取各级财政加大最低生活保障资金投入,完善低保制度的财政支持系统, 确保低保资金及时到位,建立稳定的低保资金筹措机制。低保工作是一项任重道远的艰巨工作, 单凭地方的财政是不可能实现的,特别 是对农村和经济欠发达的城镇地区,国家应进一步加大资金拨付力度, 而地方各级也应合
12、理确定财政投入比例,避免由于比例失当造成低保范围随意扩张和收缩等不正常现象。(七 ) 逐步推进城乡一体化的低保制度,加强国家和社会各方对农村低保工作重要 性的认识,量力而行, 科学界定制度边界,拓宽农村低保金的筹集渠道, 分阶段、分地区、分程度来推进农村低保制度的建立。(八 ) 健全与低保相配套的社会救助体系,落实低保对象在住房、医疗、教育、就业方面的优惠政策,广开就业渠道, 想方设法提供就业岗位, 创造就业机会, 加强技能 培训,实现再就业,保护和调动低保者自力更生的精神, 增加他们的收入,实现低保户的脱贫致富。参考文献: 1 多吉才让, 中国最低生活保障制度研究与实践, 北京: 人民出版社。 2 中华人民共和国民政部官方网页统计数据整理得出。57中山大学研究生学刊(社会科学版 )二 Proble ms ; Solutions责任编辑: 甄智君!58
