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1、日照市“十三五”脱贫攻坚规划2017 年 5 月 1 目录前言1第一章面临形势3第一节发展基础3第二节机遇挑战4第二章总体要求7第一节指导思想7第二节基本原则7第三节任务目标8第四节贫困标准 11第五节政策体系13第三章产业脱贫14第一节发展特色产业扶贫 14第二节大力开展乡村旅游扶贫 17第三节实施电商扶贫 20第四节有序推进光伏扶贫 23第五节探索资产收益扶贫 25第四章转移就业26第一节开展转移就业扶贫行动26 2 第二节开展助推创业扶贫行动28第三节开展精准培训扶贫行动28第四节开展人才支撑扶贫行动29第五章改造搬迁31第一节实施易地扶贫搬迁31第二节推进大中型水库移民避险解困试点工程
2、33第三节加快农村危房改造35第六章教育支持37第一节提升基础教育水平37第二节加大职业教育支持力度40第三节构建教育扶贫帮扶体系40第七章健康医疗43第一节建立健全医疗卫生服务体系43第二节大力提高医疗保障水平 44第三节加强疾病预防控制和公共卫生45第八章生态保护47第一节加大生态保护修复力度47第二节实施生态保护补偿48第九章社会保障兜底51第一节构建农村社会救助网络51第二节提高农村基本养老保障水平53第三节健全留守人员和残疾人关爱服务体系54 3 第十章社会帮扶55第一节扎实推进驻村帮扶56第二节区域对口协作帮扶57第三节开展企业结对帮扶58第四节其他社会力量帮扶59第十一章区域扶贫
3、和能力建设62第一节着力改善农村贫困人口集中区域生产生活条件 62第二节大力推动农村贫困人口集中区域重大基础设施建设65第三节着力提升农村贫困人口集中区域整体发展能力 66第十二章组织保障67第一节加强组织领导67第二节创新工作机制69第三节加大政策支持73第四节强化督查考核76 1 前言消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度， 纳入了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。 党的十八届五中全会指出， 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰
4、巨的任务，也是全面建成小康社会的标志性指标，全会决定在“十三五”实施脱贫攻坚工程。2015 年 11月，中央专门召开了高规格的扶贫开发工作会议，印发了中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，对“十三五”脱贫攻坚工作做出全面部署，要求举全党全国全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。市委、 市政府历来高度重视扶贫开发工作。 党的十八大以来，全市深入贯彻落实中央决策部署，认真谋划、周密部署，各项工作扎实有效推进，为提前完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。脱贫攻坚是落实党中央和省委、省政府决策部署，确保我市始终走在前列的重大举措；是着力补齐短板，实现全市协调发展的关键步骤； 是有效改善民生， 提高全市人民群众
5、共享水平的必然要求；也是践行党的群众路线，检验我市党员干部作风的重要手段。当前，我市脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识精准扶贫精准脱贫的 2 重大意义，以更大的决心、更超前的思维、更精准的举措、超常规的力度，全力打好新一轮脱贫攻坚战，确保全市人民共同实现全面小康。根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、习近平总书记关于扶贫开发的系列讲话精神，以及中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见中共日照市委、日照市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关政
6、策文件，编制日照市“十三五”脱贫攻坚规划（以下简称规划）。规划主要明确“十三五”期间全市脱贫攻坚的思路目标、战略任务、重点工程和政策措施，是实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要依据。规划以 2015 年为基期。规划期限为 2016 年至 2020 年，重点是脱贫攻坚期（2016 至 2018 年）。规划范围为有脱贫任务的县、乡（镇）、村和建档立卡贫困户。 3 第一章面临形势第一节发展基础2012 年以来， 全市各级紧抓实施扶贫开发工作和沂蒙革命老区红色经济战略机遇，积极争项目引资金，抓发展促增收，推动了贫困地区经济社会的快速发展，带动了贫困群众增收致富，扶贫开发工作取得明显成效。五年来，投入我
7、市的国家、省、市财政专项扶贫资金 1 亿余元，重点实施了产业扶贫、雨露计划、贷款贴息、财政转移支付、中央彩票公益金等项目，2014 年度减贫2.52 万人、2015 年度减贫 4.42 万人，81 个省扶贫工作重点村全部脱贫摘帽，贫困地区生产生活条件得到改善，当地特色优势产业得到壮大，扶贫开发工作得到贫困群众的大力支持。落实行业部门扶贫职责，各部门投入资金近亿元，着力解决贫困村、贫困群众饮水安全等 12 个方面突出问题， 有效改善了贫困地区生产生活条件。其中，投入 2000 余万元，解决了 72 个贫困村、4.8 万贫困群众的饮水问题； 投入 4000 万元， 加大对贫困村的文化教育科技扶持；
8、低保标准提高到 3100 元，年均增长率 15.7%；加强贫困劳动者就业技能培训；引导社会扶贫力量积极参与扶贫工作，取得了明显成效。 4 第二节机遇挑战“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我市脱贫攻坚既面临不少战略机遇，也面临诸多困难挑战。总体来看，坚决打赢脱贫攻坚战、在全面建成小康社会进程中走在全国、全省前列的基础更牢、条件更优、信心更足。一、有利条件（一（一）脱贫攻坚已上升为国家战略高度脱贫攻坚已上升为国家战略高度。中央把扶贫开发提到了政治方向、根本制度和发展道路的战略高度，对脱贫工作关注力度之大、投入精力之多、政策措施之实前所未有，为我们提供了难得机遇和重要保障。习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列新思想、新论断、新观点、新要求，为我们做好“十三五”脱贫攻坚指明了方向。市委、市政府按照省委、省政府的决策部署，把农村贫困人口脱贫问题摆在经济社会发展的突出位置，投入力度不断加大，政策
