算好收费公路的小账和大账

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1、5 5 评论评论2016年 9月 22日 星期四随着我国进入发展新阶段， 扩大中等 收入群体成为经济社会转型的重大课题， 成为影响可持续发展的重大因素。打造橄 榄型社会， 固然离不开经济发展水平的不 断提升， 也依赖于相适应的制度创新。 从国际经验看， 当经济发展水平进入 到中高收入阶段后， 如果制度安排得当， 中 等收入群体规模能占总人口的 40%左右。 到了高收入阶段， 会提高到 60%以上， 基本 形成以中等收入群体为主体的社会结构。 2015 年， 我国人均 GDP 达到 8000 美元， 总 体上进入中高收入阶段。但问题在于， 中 等收入群体的比例依然相对偏低。初次分 配制度不完善、

2、 劳动者报酬在 GDP 中的比 重偏低、 财产性收入在居民收入中比例偏 低、 基本公共服务供给不到位类似的 问题， 都可能影响和制约中等收入群体的 成长。 以收入分配制度改革为重点的制度创 新， 关注的是中等收入群体的增量。当前， 我国收入分配差距扩大趋势尚未有效扭转， 成为制约扩大中等收入群体的重要因素。 改变这一局面， 首先， 要建立完善有效的保 障机制， 形成政府、 企业、 居民合理的收入分 配格局， 改革和完善薪酬制度， 使劳动者报 酬的增速能够高于 GDP增速； 第二， 要推进 城乡基本公共服务均等化， 完善再分配制 度， 建立公平可持续的社会保障体系； 第三， 要加快教育结构改革，

3、 以提高人力资本为目 标， 扩大与就业结构相适应的教育供给， 使 高素质劳动者能够较快进入中等收入群 体。此外， 还应切实减轻中等收入群体的税 负， 进一步完善资本市场分红制度， 增加人 们的实际收入。初次分配和再分配改革并举， 改革和创新收入分配 制度， 将为广大中低收入者进入中等收入群体创造重要条件。 以深化产权制度改革为重点的制度创新， 关注的则是中等收 入群体的存量。所谓 “有恒产者有恒心” ， 十八届三中全会明确提 出，“公有制经济财产权不可侵犯， 非公有制经济财产权同样不可 侵犯。 ” 习近平总书记在针对扩大中等收入群体的 “六个必须” 中， 也提到了 “必须加强产权保护， 健全现

4、代产权制度” 。当前， 产权制 度改革要与扩大中等收入群体同步推进， 例如： 尽快建立并完善有 利于企业家创新创业的激励约束机制， 依法保护企业家财产权和 创新收益； 创新劳动力产权制度， 推动员工持股， 让更多有能力的 企业员工能够凭借自身的技术、 管理以及劳动力产权获得财产性 收入， 并形成企业与员工的命运共同体； 完善农村土地产权制度， 加快推进农村土地确权进程， 实现农民土地使用权的物权化。可 以说， 完善的法治化产权制度是现代市场经济的基石， 也是扩大、 稳定中等收入群体的重要保障。 扩大中等收入群体， 需要一个坚实的制度底座， 也需要一个开 阔的上升空间。有了财产权， 才能使部分农

5、民及农民工通过交换 和服务逐步成为中等收入者； 严格保护知识产权， 知识分子才能够 凭借知识创新型劳动跻身于中高收入群体。无论是经济转型升级 的时代背景， 还是正在进行的全面深化改革， 乃至中央对全面建成 小康社会的描述和计划， 都给中等收入群体开启了前所未有的良 机。遍观世界， 我们的执政党保持着 “让人民更幸福” 的初心， 我们 的人民保持着勤劳肯干的本色， 只要坚持以 “提低、 扩中、 限高” 为 主题的制度创新， 橄榄型社会可期可成。 （作者为中国 （海南） 改革发展研究院院长） （本系列到此结束）扩中重在制度创新迟福林新论打造橄榄型社会R扩大中等收入群体， 需 要一个坚实的制度底座，

6、 也 需要一个开阔的上升空间一个人的幸福感总是很 “贴身” 的。环境舒适、 食品安全、 交 通便捷， 都是身边 “稳稳的幸福” 。但当前， 影响幸福度的 “牛皮 癣” 仍不少， 小广告屡禁不止， 黑三轮横冲直撞， 乱停车、 乱丢垃 圾、 乱扔烟头社会顽症久病难愈， 直接影响公众心态， 影响 城市面貌。 勿以恶小而为之。但如果 “小恶” 的违法成本很低， 发生频率 自然就高。从经济学角度看， 违法成本不是处罚额， 而是处罚额与 被查处概率的乘积， 这自然就引出了执法力度的问题。违法者涉 及区域大、 人口多， 管理确有难度， 再加上违法者和执法者 “套近 乎” ， 寻租和人情同样存在。面对 “小问

7、题” ， 如果执法者总是睁一 只眼闭一只眼， 祸患积于忽微， 小问题就难免会滋生成大麻烦。 “天下之事， 不难于立法， 而难于法之必行。 ” 顽症之 “顽” ， 往往 是因为带有惯性， 也沾染了人性的惰性， 从中外经验来看， 除了 “严 格执法” ， 很难有什么真正的妙方。只有一把尺子量到底， 不留 “口 子” ， 不给 “空子” ， 不讲 “面子” ， 才能消除灰色地带和弹性空间， 提高 违法成本。近几年， 全国治理 “酒驾” 成效显著， 是赢在一个 “严” 字。“醉驾入刑” 后， 全社会对酒驾 “零容忍” ， 公检法对违法办案、 干 扰执法办案等行为严肃追究责任， 全国因酒驾、 醉驾导致的

8、交通事 故数和死亡人数逐年大幅下降， 群众出行安全感显著提升。 执法严格才有震慑力， 法治的震慑力有时甚至超越国界。提 起严格执法， 人们往往对新加坡、 日本交口称赞。在这些国家， 乱 扔垃圾、 不进行垃圾分类都可能面临巨额罚款， 甚至被判监禁。很 多留学生到这些国家的第一课就是 “入乡随俗” ， 学会垃圾分类和 处理。事实上， 不存在无法矫正的习惯， 无论是京津冀强力治霾， 还是高铁动车组严格禁烟， 都是因为 “严格管理、 严格查处、 严格执 法” ， 让原本久拖不治的问题得到较好的解决。 严格执法贵在长效。顽症之 “顽” ， 就是易反复。长效机制治 “顽” ， 关键在持续发力。无论控污染还

9、是治小广告， 如果打击点到 即止、 浅尝辄止， 只会产生 “鱼的 7 秒记忆” 效应。同时， 我们也有 必要认真研究顽疾的发生机制， 为社会行为习惯的 “画风转换” 提 供制度保障。比如网约车的出现很好地挤出了 “黑车” ， 那么， 只有 更好地引导网约车健康发展， 管理好新事物， 才能跳出黑车久治不 愈、 交警无处着力的窘境。 “违法必究、 执法必严” 从来不是一句口号， 在很大程度上， 它 体现了一个国家的治理决心和治理能力。当绝大多数人对更有秩 序的生活抱以期待，“身边的执法” 就必须尽快走出 “久治不愈” 的 困境。只有通过更严格的执法确保法律威严， 营造严肃的执法环 境， 才能真正培

10、育全社会的文明意识， 打造更为健康有序、 和谐向 上的生活环境。严格执法， 让幸福 “贴身”刘烨评论员观察R在现代治理语境下， 涉及百姓支出的民 生领域， 最能牵动全社会绷得最紧的神经。 “花好纳税人的每一分钱” ， 考验治理者的水 平。9月 20日， 2015年全国收费公路统计公 报的公布， 再一次引起广泛关注。分析公报 可以看出， 收费公路仍然处于建设高峰期， 收支缺口仍然保持着扩大的趋势， 但是收费 公路构成的变化， 却很能说明问题。 公报显示， 2015 年全国收费公路中， 高 速公路净增 10283公里， 但一级和二级公路 净减 8800 公里， 高速公路里程已经占到全 国收费公路总

11、里程的 71.2%。收费的在增 加 ， 但 免 费 的 增 加 得 更 多 。 根 据 国 务 院 2009 年的方案， 新的二级收费公路项目完 全停止， 到 2012年， 二级收费公路里程和收 费站点总量要减少约 60。再看今天， 东、 中部地区二级公路已经完全免费， 西部地区 只有五个处于扶贫攻坚关键期的省份还无 力全免。一增一减之间， 体现的正是收费公 路里程结构的进一步优化。 世界银行发布的报告认为， 从道路交通 投资对缓解贫困所产生的经济影响来看， 对中国西部省区的投资活动所产生的经济影 响， 要比东部省区高出约 10倍。仔细分析过 去几年新增的收费公路， 大部分是联接西部 贫困地区

12、， 以及东部发达地区尚未脱贫的 “发 展盲点” 。高速公路承载的， 是更优质服务的 交通需求， 而免费公路承载的， 则是让包括贫 困地区在内的所有百姓对接交通动脉的梦 想。“饭从何来” 与 “游往何方” ， 两种不同发展 阶段的诉求， 都有赖于全国路网的不断发展， “用路者付费” 与 “差别化负担” ， 也仍然是目 前阶段最能平衡发展和效率的方式。 你走的高速， 就通往他的梦想。刚刚闭 幕的里约奥运， 来自中国的焰火再次点亮了 奥运赛场， 也让人又回忆起北京奥运开幕式 上精彩的 “焰火脚印” 。而焰火的生产地浏 阳， 曾是国家级贫困县， 从长沙到浏阳， 走319 国道需要半天时间。1996 年

13、， 浏阳至永 安高等级公路竣工， 长沙到浏阳只要半个小 时。通路后第二年， 浏阳就甩掉了贫困县帽 子， 现在更是跻身于全国百强。通行速度与 脱贫速度的紧密关联， 充分说明在过路费和 建设费的小账之外， 还有一本更值得算清楚 的政治经济大账。现有公路网中， 有超过 98%的高速公路是依靠收费公路政策建成 的。而在整个路网中， 收费公路只占 3%， 它 跟占比 97%的免费公路是一个不可分割的 整体， 通向 “收费公路全部是高速， 有定居的 地方都通路” 的未来。 当然， 现有收费公路政策还有待改善。 问题不可怕， 可怕的是看不到问题。过去人 们曾把收费公路收支称为 “糊涂账” ， 2011 年，

14、 各省份开始公开上一年度的收费公路相关统计信息， 交通运输部则从 2014 年开始 汇总发布全国的数据。收费公路信息公开 的常态化和制度化， 把收费公路的成就与挑 战， 同时置于阳光之下。比起前几年的 “群 情激愤” ， 公众对收费公路政策的了解更深 了， 同时提出的诉求也更加合理、 更加细 化。收费公路管理条例 的修订正在加紧推 进， 无论是走出隔绝状态还是提高出行质 量、 无论是实现便捷联通还是降低运输成 本， 其实都不乏经验和创新。只要保证公开 透明， 把问题想透， 把办法用足， 必将继续增 强对用路者需求的适应性和灵活性， 扩大有 效供给。 有人写道： 现在， 所有国家都进入了一 个巨

15、大的候车室， 没人说得清要去到哪里； 只有一个国家没有空等， 而是克服难题， 一 站一站地向前走， 那就是中国。这在某种程 度上也像是对中国公路发展的描述： 再出发 的地方并不是起点， 走到这里要付出代价， 并且将不断面对新的难题。但是， 我们绝不 能因此止步不前， 因为代价只有在发展中才 能补偿， 问题只有在发展中才能解决。算好收费公路的小账和大账曹鹏程整个路网中， 收费公路只占 3%， 它跟占比 97%的免费公路是一个 不可分割的整体。“用路者付费” 与 “差别化负担” ， 仍然是目前阶段最 能平衡发展和效率的方式曾去北京郊区的潭柘寺参观， 被这样一 个场景深深震撼： 千年古树前排起顶礼膜

16、拜 的长队， 白发苍苍的老人， 对着古树闭目祈 福， 神情专注， 良久方罢。一棵古树， 为什么 能够激发人们最为深沉的敬畏之心？或许 是因为， 古树是时间的一个具象符号， 人们 向古树祈祷， 实际上是在向时间表达敬畏。 而时间的深沉力量， 正在于其涵养了文化， 塑造了一个民族的精神与心灵。 千百年来， 中国人生活在历史之中， 历史 所代表的时间之轴， 是中国人的精神寄托。 从这个意义上说， 中华民族是一个 “历史民 族” 。黑格尔也承认，“历史必须从中华帝国 说起， 因为根据史书的记载， 中国实在是最古 老的国家” 。皇皇二十四史， 构成了一整套绵 延不绝的时间谱系， 王朝是兴是亡以此为镜 鉴， 人生是功是罪以此为准绳。这样的历史感， 是中国文化最为显著的特性之一。 除了这种延续性， 中国的历史和文化还 具有极大的包容性。有学者说，“中国文化 中有教无类的观念与民胞物与的思想， 则有 极大的包容性” ， 这是一种天无不覆、 地无不 载的包容与接纳。中国文化没有绝对真理 的傲慢， 中国历史上也没有发生宗教战争。 中国文化追求的是 “各美其美， 美人之美， 美 美