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1、1推进两化互动发展推进两化互动发展 努力建设努力建设“三个富顺三个富顺”（富（富顺顺党校党校 兰兰正朝正朝 谢谢克克强强 罗丽罗丽 夏夏绍绍初初 古燕玲）古燕玲）中共富顺县第十一次代表大会作出了推进富顺新型工业化新型城镇化进程，构建开放创新、宜业宜商的富裕富顺，文化彰显、山水相融的秀美富顺，文明诚信、平安和谐的幸福富顺（以下简称“三个富顺”），努力建设四川丘陵经济强县的重大战略部署。推进两化互动发展，是建设“三个富顺”的主路径和主引擎。只有既知自己的有利条件，又知其不利因素，做到胸有成竹，采取正确措施，方能使强烈的愿望变成美好的现实，一、推进“两化”互动发展，建设“三个富顺”的有利条件（一）（
2、一）现实现实基基础础1.新型工新型工业业化的化的现实现实基基础础工业主导地位明显。富顺县三次产业的比例为21:49:30。 “十一五”期间，规模以上工业增加值、民营经济增加值提前实现翻番；2010 年全县实现工业增加值 48.99 亿元，年均增长 24%，对经济的贡献率达 64.23%。其中规模以上工业企业 115 户，实现工业增加值 46.7 亿元，增长 33.5%，增速名列 59 个扩权县第 16 位，实现利润 6.05 亿元，增长199.92%。工业构成日趋完善。富顺工业主要以化工及新材料、农产品加工、机电三大产业为主，其他产业为辅的发展模式。在化工新材料方面：在化工新材料方面：富顺基本
3、形成盐化工产业、精细化工产业以及新材料化工产业。农产农产品加工方面：品加工方面：形成了畜产品加2工、笋竹加工、优质稻米加工、调味品生产、白酒生产、植物奶、牛奶制品、食用菌生产加工、皮革、轻革加工、中药加工等产业。机机电产业电产业方面：方面：形成了电力器材产业、金属、机械加工产业、精密配件加工等产业。工业的支撑能力增强。工业的支撑主要来自于三大园区，一是晨光园区，目前总产值突破 100 亿元，积聚企业 120 余户，晨光科技园区被列为省“1525”成长型特色产业园区，其中园区最大支柱企业晨光院，目前发展势头较好，一年产值就达 20 亿元，被列为全国三大硅氟产业基地，同时也是省上重点支持企业。晨光
4、化工研究院也是“国家高新技术企业”、“国家创新型试点企业、”“全国企事业单位知识产权示范企业”。其主打产品有机氟占全国市场份额的 25%，占全省市场份额的 60%。到 2015 年，园区化工新材料产业产值将达到160 亿元。二是服装产业园，目前积聚商户 823 户、生产厂家 169 户，投入资金 3 亿元，建成商铺 3.3 万平方米、厂房5.2 万平方米，已进入试运行阶段。三是正在兴建的位于东湖镇唐家村的农产品加工贸易园区，规划面积 4.2 平方公里，已有 10 家企业即将入住。2.新型城新型城镇镇化的化的现实现实基基础础富顺县城的建成区面积已达 14.5 平方公里，在全省区县级城区面积中也排
5、在前列；常驻人口 18 万人，2010 年城镇化率达到 33%；到 2016 年，县城区面积将达到 25 平方公里，聚集人口 25 万人，城镇化率达到 46%以上。富顺县乡镇较多，有 26 个乡镇，带动了场镇人口的增长，场镇人口的进一步增长，无疑会推动新型城镇化快速发展。沱江绕城并穿越县境 90 余公里，城区有自然人文景点多达 11 处；富顺豆花制作工艺被列入四川省首批非物质文3化遗产名录，成功举办两届豆花文化旅游节，城市对外形象进一步提升；赵化镇、狮市镇分别成功申报为国家级和省级历史文化名镇；文庙西湖国家 AAAA 级景区打造全面启动。3.基基础设础设施建施建设设、 、发发展展环环境的境的现
6、实现实基基础础交通环境不断改善。连乡公路、农村断头路建设顺利实施， “十一五”期间，新建村道 859 公里，改造县乡道 45.9 公里；对外通道建设加快，S305 线自富段实现通车，成自泸赤高速路建设有序推进，S206 线富顺段、S305 线 C、D 段路面大修工程、东琵路改造和泸自路属性复位全面完成，S305 线富顺城区段改线工程和乐自成渝高速连接线建设前期工作进展顺利。城市品质不断提升。 “十一五”期间，累计投入资金 1.73亿元，加强城市道路等基础设施建设；新建红卫广场、罗浮洞广场等市民休闲场所，城市绿化覆盖率不断提高；一批功能完善的住宅小区建成使用；城乡环境综合治理推进，城市管理水平不
7、断提高，城市环境明显改善，城市品位不断提升。行政效能不断提高。全面落实“两集中，两到位”，各项行政许可审批事项全部进入政务服务平台；26 个乡镇便民服务中心和县服务中心标准化建设全面完成；深入开展效能问责，行政效率进一步提升。（二）（二）发发展机遇展机遇推进两化互动发展，建设“三个富顺”，现在面临前所未有的发展机遇。1.国家实施新一轮西部大开发战略，将更加有利于西部丘陵人口大县争取中央和省市的政策、项目和资金支持。2.成渝经济区发展上升为国家战略，四川加快打造川南4城市群新增长极，将更加有利于富顺加快改善区位条件，加快融入新的增长极。3.省委、省政府把加快“两化”互动发展作为“十二五”的重大任
8、务，富顺多年奠定的工业基础和已经形成的城市规模具有加快推进两化互动发展的现实条件，围绕特色产业大力招商引资和承接中东部地区产业梯度转移的条件将更加成熟。4.当前，自贡加快推进“双百城市建设，为富顺加快新型城镇化进程带来了难得的机遇。二、推进“两化”互动发展，建设“三个富顺”的不利因素（一）（一）县县域域经济总经济总量不大、运行量不大、运行质质量不高、量不高、产业产业支撑乏力，支撑乏力，是富是富顺顺面面临临的最大的最大现实现实。 。2010 年 GDP 为 121.9 亿元，人均GDP 仅 11325 元，在全省排名 103 位；2011 年预计实现 GDP为 139 亿元，也仅增加 17.1
9、亿元。富顺综合经济实力较弱，2010 年在全省 173 个县级经济综合评价中排名 65 位，在丘陵地区县区经济综合评价排名 31 位。县域经济发展的原始积累较少，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出。（二）基（二）基础设础设施建施建设设滞后、滞后、资资源源环环境境约约束加大，是束加大，是发发展的展的最大瓶最大瓶颈颈。 。富顺虽然在“十一五”期加大了对基础设施建设的投入，其陈旧落后的面貌有所改观，但离两化互动发展的要求还有较大差距，要达到工业化率由 40%提高到 50%以上、城镇化率由 33%提高到 46%以上还显基础不牢。富顺虽然有较为丰富的自然资源，但其研究、开发、加工能力弱，没能充分发挥其优
10、势。城市空气污染、水污染、 “白色”污染、噪音污染等不断加剧，城市建筑密度不断增加，绿地减少，城市“温室效应”时有发生。5（三）自身（三）自身财财力薄弱，改善民生促力薄弱，改善民生促进发进发展的能力不足，是展的能力不足，是最大矛盾。最大矛盾。富顺财政 2011 年地方级一般预算收入预计实现 4.2亿元，地方级财政一般支出 21 亿元。26 个乡镇中财政地方级税收收入上 1000 万元的仅 2 个，其余的都在 300 万元以下，还有 6 个乡镇在 50 万元以下。支柱财源不强、新兴财源不多、财政收入总量小，主要依靠转移支付维持运转，对于民生问题、发展问题无疑是捉襟见肘。（四）两化互（四）两化互动
11、动不不够够，呈各自，呈各自发发展展态势态势，是最新，是最新问题问题。 。富顺县 2010 年工业化率达 40%，而城镇化率仅为 33%。这充分反映出两化互动活力不足，工业化、城镇化呈各自发展态势，没有形成并驾齐驱、相互支撑、互动共融的发展格局。这种工业化超前于城镇化的状况，常常引发交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等“城市病”。（五）思想（五）思想观观念不新、念不新、创创新能力不新能力不强强，是最大障碍。，是最大障碍。富顺干部群众较普遍存在思想解放不够，创新意识、责任意识、服务意识不强等问题，工作中按部就班，办事只套框框，不敢想、不敢试、不敢担责，工作执行不力，缺乏攻坚克难、创新突破的精神
12、。这是影响富顺发展的主要思想因素、最大障碍。三、推进“两化”互动发展，建设“三个富顺”的思考鉴于以上有利条件、不利因素、发展机遇，本课题组认为，推进“两化”互动发展，加快建设 “三个富顺”进程，应该增强“四种”意识，把握“一个”切入点，做好“四篇”大文章。（一）增（一）增强强“四种四种”意意识识一是增一是增强竞强竞争意争意识识。 。在市场经济条件下，只有竞争才有高效率，才能获得高效益，才能加快缩小与先进地区的差距。6竞争是衡量各级干部责任感、使命感和价值观的重要标尺。二是增二是增强抢强抢抓机遇意抓机遇意识识。 。机遇是战略资源。要善于洞察时代发展大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的
13、机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，争取引进更多的产业项目，推进两化互动，建设“三个富顺”。三是增三是增强创强创新意新意识识。 。要倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推进“三个富顺”建设。四是增四是增强发挥强发挥潜在潜在优势优势的意的意识识。 。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。富顺的农业、化工、劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力极大，尤其是随着成渝高速路、内宜高速路、成自泸赤高速路、乐自高速延伸段连接线的建成和县内公路网的改造和升级，
14、两化互动发展的区位优势明显增强。要认真分析富顺发展的资源与潜力，优势与劣势，审时、顺势、造势，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为推进两化互动发展、建设“三个富顺”的发展优势。（二）把握（二）把握“一个一个”切入点切入点常言道：“要得富，先修路”。这对于地处川南腹地的富顺来说，道路交通的畅通便捷，确实是富顺发展的一个充分必要条件。推进两化互动发展，建设“三个富顺”就应从道路交通方面切入。道路交通建设滞后一直是制约富顺发展的主要因素。富顺的道路交通就是一座“孤岛”，附近没有飞机场、火车站，7虽有高速公路，但只是侧境而过；虽有沱江，但是通航能力较低，不能满足
15、大宗运输需要；已有的道路出境快速通道不畅，乡道、村道连接不全，很大程度上制约富顺的加快发展。1.外部循外部循环环不不够畅够畅通。通。富顺地处川南腹地，与泸州、宜宾、自贡、内江四市交界，与成都相距 250 公里，与重庆相距约 180 公里，无高速公路直接相通，唯一的过境高速公路离县城较远。县城通往外境的主要道路是 S305 线和泸自路，其余过境公路主要是 1998-2000 年实施网化公路期间建成的隆雅路、泸富路等，设计标准较低，无法适应交通运输的发展，致使路面破损严重，亟待改建或维修。2.城城乡乡内部交通内部交通环环境不境不够够理想。理想。公路路网等级偏低，大部分路段技术等级为二级和三级，道路
16、通行能力不高，路面质量较差，省道干线公路损毁严重，县城通往各镇乡的县、乡道因年久失修，大部分已出现损坏较严重的现象，难以发挥疏散过境交通的作用。3.县县城区道路城区道路连连接不接不畅畅。 。目前城区主要有富州大道、釜江大道、林达路、东干道等 7 条干道，大致成“井”字摆布，道路相互连接不够，主要体现在“断头路”较多（共有 6 条），影响了城市品质和空间的扩展。要形成环状网络，尚需打通望云北路、钟秀西路、银杏北路等 7 条道路。因此，下一步一是要加大高速公路的建设，在目前两条高速公路（成自泸赤和乐自）的基础上，还要继续争取高速公路的建设项目；二是要打通所有出境通道，都能够在半小时内快速出境；三是要加大富顺的内网道路建设，实现农村乡联乡、村联村，城市四通八达。（三）做好（三）做好“四篇四篇”大文章大文章1.规规划先行，划先行，优优化空化空间间布局布局8要紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，在规划理念上坚持城乡相融，在规划内容上坚持城乡同步，在规划实施上坚持城乡一体。一是在规划理念上坚持城乡相融。要科学做好全域规划，着力构建县域、县城区、中心镇和重点镇、特色小城镇、中心村和聚居点规划
