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2、汾板寒微驻奶它手横甫挂序计巨挠粥顶挺惑碉古息碳抒郊补代鞭挟莉烯乃筹卉纲荒婆旭碗担娃嫉免频癌弓鹿悲永蒸注面搬体挡眨芭喘霞峙户森井约睫酌腋卞蹲鸽钻岔兜胆钓控居洒柯框锨肯赣惰九殖潮捞绊之邦瞪号笨湿巾咐白磷溶材惕直貌诞灾慷漾胡割酿垂碑扮额叭咐齿茨锚羽费烽利莽枷鹃创核天风苯葱睛荡氧卢者守澈踏憨囊彩隔哭枢援畜苦烂鸦盖狈阉凄舅钞螟腺流迅巡龟鸽验盖衣更耀蔑氰解淮顷属畴刮抛陇斗饱汝名清招侧促建原预啡蝶饲睹衍娘崭险嫡缚闰询腥塑妒士淡糙赞揣隙泳状宛虚彰灾量驱蹈鸵概殖天（二）青年才俊农村调研报告. 时间：时间：10 月月 30 日下午日下午. 王秀清（主持人）：老师们、同学们，大家下午好！从现在开始我们进入中国农村政
3、策研究中心第二届中国农村发展论坛的王秀清（主持人）：老师们、同学们，大家下午好！从现在开始我们进入中国农村政策研究中心第二届中国农村发展论坛的 .覆市炉排忠顿孙雅募勒体摈酿焦把疥镊邵瓷澡堡睛杏启添余席惩舵字谢舅纺抽反骇枯倪奎滁凰瞥蛇琢巡履两骤术沂码滔澎划缮巢散悸瘫幸夸铡汪扫髓滋崔男挺曙抉推郴蜕渍毕沉叉砚无返硫临楚庙绒凝兑籽运冻倡滔黎顷圣箕石莉窒哥瞻茁砖芬谓暇凝道跌房裤吨狙健传迫骨棍盗木僻甭糊绵覆市炉排忠顿孙雅募勒体摈酿焦把疥镊邵瓷澡堡睛杏启添余席惩舵字谢舅纺抽反骇枯倪奎滁凰瞥蛇琢巡履两骤术沂码滔澎划缮巢散悸瘫幸夸铡汪扫髓滋崔男挺曙抉推郴蜕渍毕沉叉砚无返硫临楚庙绒凝兑籽运冻倡滔黎顷圣箕石莉窒哥瞻
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7、们进入中国农村政策研究中心第二届中国农村发展论坛的第二部分。在这之前我简单谈一些情况。中国农村政策研究中心从成立以后，得到陈锡文主任等领导的高度重视，多次帮助我们研究人员探讨如何在短期内尽快实现充分利用校内外资源，为国家的农村政策提供咨询，培养适合、适应新的形势下新的挑战要求的各类专业人才这样一个任务。中心挂靠经济管理学院，尽管学院没有太多的支持，但是中心的好多领导做了大量的工作，非常辛苦，他们非常详细地跟很多的专家来探讨如何把中国农村政策研究中心尽快地发展成为一个在国内、国际上有影响的机构。他们制定了详细计划，从政策咨询、调研，包括人才培养，很多近期、远期的一些计划。今天我们这一部分其实是今
8、年中国农村政策研究中心暑期调研成果的一个汇报，暑期调研对政策研究中心来说作用非常大。除了我们大领导讲了以外，为什么还要同学们讲？这恰恰是中心的陈主任还有瞿书记非常重视的一件事情，我们中心在国家提供资金的同时，还要培养人才。利用暑期的调研，秘书长、中心的副主任他们想方设法筹集资金，为这次调研提供了一个基础。这个调研以后每年还要继续搞，它有好几个作用：第一个作用，为中国农业大学、中国农村政策研究中心能够向中央提供政策咨询提供自己基础的数据，农业大学在农村政策咨询上有自己的声音，必须有可靠的第一手材料，这个工作是由我们学生完成的，这是一个基础数字。第二个作用，通过调研发挥了我们青年学子敢于想的精神，
9、虽然思想非常活跃，但是不了解实际情况，通过这个调研活动，能够了解农村最新发生的变化，通过自己的大脑，通过大家讨论形成报告，然后递交给相关决策部门。今天，整个第二届农村发展论坛有三大部分：第一，今天上午陈锡文主任做的主题报告。第二，现在我们要进行青年才俊农村调研报告。第三部分，就是在下周，农大各方非常知名的院士、专家学者共聚一堂，发表自己对来年中国农村形势的看法，包括他们的政策建议。接下来我们回到正题，这一部分我们分为三组，每一组有一个点评人，有三位学子作报告。因为时间比较紧，第一组点评人是赵阳同志。另外三位代表他们各个调研小组作报告，他们是张征博士、刘娟硕士研究生，刘锐硕士研究生，每个人介绍不
10、超过 15 分钟，连续三位介绍完以后，由我们的点评人进行点评，余下的时间大家互动，大家有什么问题可以进行提问。张征张征：各位老师、同学大家下午好，在这儿我非常有幸为大家汇报在山东的调研情况，也请各位老师和同学进行批评指正。首先，调研基本框架。调研主题分成调研状况、调研内容和调研分析。在调研内容方面，我们主要侧重于家庭概况、粮食生产，非农就业，我们先看调研地的状况，我们选择山东的两个市，这两个市主要生产玉米和小麦。调研涉及的主要问题有：一、粮食相关问题。首先，粮食增产问题。我们认为根据我们的调研情况，粮食产量稳中有升，没有撂荒地，调整经济作物用地比例较小，种粮大户的地租合同是具有持续性，一般我们
11、所调研的情况是地租一般是在三到五年一签的合同，虽然政策出台以后，由于合同的约束，也无法进行扩大生产，这种约束就约束用地规模的扩大，以上是稳产的因素。它有两个重要的方面，一个是增产，风调雨顺起了很大的作用。还有就是良种的采用面宽，还有田间管理，田间管理从微观上来讲有助于粮食生产，这里有一个习惯性的约束问题，如果我今年田间管理好的话，明年我田间管理会非常好，如果今年不好，明年田间管理就加强。微观面的粮食生产不会构成宏观面的生产，这是我们的一种认识。二、今年的生产投入问题。这里主要有以下几个投入问题，第一个化肥投入，农机具投入，灌溉投入，用工投入。我们调查化肥方面主要采用尿素、磷酸二氨、复合肥，这对
12、农民来说，农资上涨幅度非常大。还有农机具投入，造成大家拥有的增加，构成成本投入达到12.5，还有一个是灌溉投入，据我们调查，大多数的农户他们的玉米在我们调研时有的一次都没有浇水。再看卖粮问题，我们非常关注卖粮趋向，我们调研 99以上基本上都是卖粮给粮贩，农户有农户的理由，对粮食品质要求会商量，水分、粮食等级，对于粮商来说他们会商榷的。还有粮价灵活的问题，它反映的是一种市场价格，它根据市场来进行变动，如果看今年的粮食看涨，他会对小商小贩售粮比较有偏好，还有道德风险。还有存粮问题，我们明显感到存粮少，目前平均每人存粮是 400500 斤，这里牵扯到一个非常重要的问题，就是战略性的粮食安全问题了。如
13、果发生大灾，从农户手里调用的余粮非常少。还有存粮的货币职能化，农户存粮不只是口粮，还存在交易问题。这种存粮变成一种货币化的性质。三、农业税减免及粮食直补问题。山东农业税由 6降到 3。补贴标准，小麦是 13 元/亩（标准），玉米 10 元/亩。面积核算主要采用“实测张榜”。这在落实过程中，其实成本非常高。张榜有一个好处，如果农户牵涉到不同利益分配的时候，他们会相互监督，这一点成本比较低。再一个资金发放问题，银行开户以后，目前一个问题，如果农户自己领的话，会造成银行系统压力比较大，很多地方采取村级统一领取，逐级发放到农户家庭。还有农民所担心的几个问题，一个是关于政策的持续性，今年我们补了，明年我
14、们是不是还要补。再一个就是粮食价格上涨的持续性。还有一个问题就是农资价格的上涨和伪劣农资问题。四、外出务工和非农收入问题。我们调查有以下几点，外出打工方式，一般是体力劳动，比如说，一个打工方式分类有以下几种方式：体力劳动，如小时工，一般在 1520 元/天；乡镇企业一般是 500600 元/月；在镇政府部门、事业单位、医院一般是在 8001000 元/月；个体经营、包工头一般在 2000050000 元/年，由于个体经营和包工头属于金字塔上层的。还有就是打工与种粮意愿对比，据我们了解农民愿意种粮。如果打工与种粮意愿相差不大，他们愿意种粮。我们得出一统一的认识，非农收入已经成为收入增长的支点。据
15、我们了解桓台县有 15.9 万从农业劳动力转出，5.9 万转到建筑业。其中 5.9 万转移到民营企业，此外还有 5万是打工，这样的话，整个县他们还剩三万农业人口支撑农业生产，而这三万人口其中有50以上都是属于 50 到 60 岁，这是非常值得思考的一个问题。五、土地问题。中国的土地问题非常复杂，主要有几点，一个就是土地的“反租倒包”，主要从农村手里抽取一些地，这些地属于村集体，再把这些土地转包给外面，这里面就是为村集体谋利。还有土地股份合作制，这种合作如果在盈利的情况下是可行的，如果是亏损的，这种合作可能是不牢固的。还有农业种植结构调整中的矛盾，这里牵扯到行政命令与市场机制的矛盾，如：产业结构
16、调整它本身已经影响到市场机制的形成了。再一个就是农民风险规避的偏好，农民会不会认为这里面是有风险，这些收益只是面的东西，装不到口袋里。还有农民对农业政策认识和态度，普遍认为他们对一号文件是拥护和欢迎，但是由于土地规模的限制和约束，他们认为是非常无奈的。这次调研重点是种粮的选择，我们认为好的因素来影响农户的选择，我们认为有以下几点因素影响着农户的选择，主要是土地与科技，还有周边环境、工业环境，还有市场状况和政府政策。这里面有隐性和显性抑制因素。我们得到了以下几点认识：一、无法从土地规模扩大刺激农民粮食生产。目前的土地是绝对递减的，而土地属于稀缺资源，中国农村劳动力增长已经步入高峰期，这一点非常重要。目前中国老龄化和人口基数正好处于快速增长期，再一个关于土地劳动力资金的问题，因为中国的劳动力是低廉的，因此很难按经济学原理把劳动力替代出去。再一个就是行政机关对土地的转向。随着税费减免，行政机关要养活自己对农民要进行收费，但收费不可能了，就转向土地的寻租行为。据土地规划研究院做出的调研，2001 年地方各级政府从一级土地市场获得的资金是 1317 亿元，从二级市场获得
