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1、xx镇安全生产与职业卫生监管一体化工作方案为贯彻落实安全生产法、职业病防治法、危险化学品安全管理条例等法律法规规定，加快推进我镇安全生产监管模式优化整合，按照省安监局关于安全生产与职业卫生（以下简称安全卫生）监管一体化工作试点部署以及昆山市安全生产与职业卫生监管一体化试点工作方案的要求，现就开展我镇安全卫生监管一体化工作提出如下方案：一、基本思路按照全镇化视角，集成化审批，专业化监管、科学化服务的理念和原则，以及行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育四位一体的工作思路，在尊重和掌握安全卫生监管的客观要求的基础上，充分利用现有的资源整合、服务升级、信息共享等优化措施，开展全镇安全卫生监管一体化工
2、作。二、指导思想和总体目标指导思想：紧紧围绕科学发展观及安全发展理念，以构建现代化安全卫生监管体系、创新和提升监管服务为目标，积极探索和建立监管模式合理、监管工作协调、监管资源优化、监管对象平等、监管标准一致的安全卫生监管高效机制，以体制合理、制度创新、规范执法为动力，积极推进安全卫生监管一体化建设。总体目标：在行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育、监督监察等重点环节，优化安全卫生监管一体化模式，建立安全卫生监管一体化工作机制，形成审批科学化、执法规范化、监管信息化的态势。通过一体化实施进一步提高监管效率，减轻企业负担，优化监管机制，提升队伍素质，丰富服务内涵，实现安全卫生监管工作优化和提升
3、，为我镇更高水平推进现代化以及和谐社会建设奠定坚实基础。三、组织领导为确保安全卫生监管一体化工作的有效实施，经研究，决定成立由镇长王建华任组长，综合执法局局长陈强、副镇长王培铨、便民服务中心主任王霞为副组长，综合执法局安全分管负责人、便民服务中心安全分管负责人、安监办负责人为成员的安全卫生监管一体化试点工作领导小组，由王培铨同志负责安全卫生监管一体化试点工作组织协调。四、职责分工调整和完善安全卫生监管机制，全面落实张浦镇安全卫生监管责任、安全生产按照“谁主管（审批）、谁负责”和企业主体责任的要求，建立以张浦镇安全生产委员会为级安全卫生监管机构，综合执法局、便民服务中心、安监办等为级安全卫生管理
4、机构，各生产经营单位为级安全卫生管理机构，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的层级管理体系，确保张浦镇安全卫生监管工作“全覆盖”。其职责定位和分工如下：（一）级安全卫生监管机构（镇安全生产委员会）一体化职责：履行对监管对象的指导和监管职能。研究行业领域内带有普遍性、倾向性的重大问题，提出工作的思路、方案和措施；宣传贯彻和实施有关安全卫生的法律法规、政策、部署等；指导和组织安全卫生教育培训；组织拟定、实施和指导有关安全卫生的规范性文件及安全卫生专业化管理规范；制定年度（定期）安全监管计划、方案；牵头组织集中或专项安全卫生督察、检查活动；实施对级、级管理机构的工作督察，指导安全卫生标准化建
5、设；指导生产安全事故应急救援工作，组织生产安全事故的调查处理；负责统计和分析安全卫生数据，汇总和上报安全卫生信息等。（二）级安全卫生管理机构（综合执法局、便民服务中心、安监办）一体化职责：便民服务中心1、全面开展安全卫生行政许可受理、组织实施、审批等工作，切实遵循“谁审批，谁负责”的原则；2、牵头负责新建、改建、扩建危险化学品生产、储存、建设项目的安全许可审核；3、牵头负责非药品类易制毒化学品生产、经营许可审核；4、牵头负责使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可审核；5、牵头负责危险化学品以及职业病危害“三同时”许可审核；6、牵头负责职业卫生安全许可证审核报批，烟花爆竹经营（零售）许可证审核，危
6、险化学品生产企业安全生产许可证审核报批，危险化学品经营企业经营许可证审核报批和发证工作，危险化学品使用企业安全生产使用许可证审核报批；7、牵头负责危险化学品以及涉及职业危害项目的申报、备案工作；8、新批危险化学品生产、经营（包括烟花爆竹）严格总量控制，并要加强现场管理（实地踏看）；9、危险化学品、烟花爆竹、职业危害生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格审核；10、法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可审核报批工作等；11、承担交办的来信来访、投诉等相关工作。综合执法局1、负责安全生产依法行政、依法执法的程序规范和法律指导工作；2、负责行政处罚案件的法律审核工作，对不履行处罚决定的依
7、法向人民法院申请强制执行；3、制定级安全卫生监管机构年度安全监察执法工作计划及实施方案；4、依法（负责）对年度镇级重点监管企业贯彻执行安全卫生法律法规和安全生产条件、设备设施安全、作业场所职业卫生、教育培训、安全生产现场管理规定等责任落实情况进行督查监察，依法查处安全生产违法行为；5、按照镇安委会部署和要求，配合组织开展各类安全生产大检查及安全专项整治工作；协助有关部门对全镇冶金、机械、电子等工商贸企业的安全生产督查检查，对生产经营单位作业场所的安全卫生监督检查，对烟花爆竹从业单位的安全生产日常管理情况监督检查，对化工、医药行业和危险化学品从业单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章情况监督检查；
8、6、负责依照安全生产法律、法规的规定对全镇各类生产经营单位、违反安全卫生等法律法规的行为进行查处，实施行政处罚，并对有关责任人做出行政处罚或提出行政处分建议；7、归口受理和处理上级交办、部门移送、级上报、举报、投诉、咨询等案件；负责对举报投诉等反映的安全卫生违法行为进行查处，涉及相关部门、单位职责范围内的，相关单位、部门协调参与对案件的查处工作；8、负责制作执法工作所需的法律文书和规范性文件，并遵照规定时限和要求送达和提交，做好立案查处案件卷宗的立卷归档工作；9、负责汇总、分析全镇安全卫生执法监察信息，做好数据分析和统计上报有关工作，定期汇总、综合分析和通报安全生产执法监察情况；10、依照有关
9、规定上报和参与安全卫生事故的应急救援工作；11、配合安全卫生事故的调查处理工作；12、承担交办的来信来访、投诉相关工作；安监办1、依照国家法律法规以及相关规定，严格落实安全生产责任制，全面履行本辖区生产安全的综合管理工作；负责对本辖区内级安全卫生管理机构落实安全生产主体责任情况进行日常检查；2、组织制定本辖区安全卫生的有关制度、措施，严格落实安全生产责任制和责任追究制，制定本级安全卫生管理机构年度安全卫生管理工作计划和安全生产综合管理实施方案，并报昆山市安监局备案；3、在镇政府领导下开展安全卫生检查管理工作，接受市安监局的业务指导和考核，同时承担镇安委会办公室的日常事务工作；负责建立安全生产专
10、家和职业卫生专家库（网上公布），推行中介机构评价“三同时”项目，“安评”和“卫评”、“一体化”评审新模式，力争做到一个企业新建项目的“安评”和“卫评”“二合一”，推行危险化学品生产企业换证和电子类企业的职业病危害控制效果评价的有效落实，依据有关法律法规和职能要求提前帮助指导和督促中介机构和企业对现场整改和报告的完善，为现场评审一次性通过打好基础，减少现场评审后评价报告修编和现场问题整改的反复次数，方便企业和中介机构及时将整改后的修编报告直接递交便民服务窗口受理；4、负责宣传贯彻国家安全生产法律法规、方针政策及有关行业安全生产规章、规程和标准；5、走访企业，了解掌握企业安全生产情况，负责对本辖区
11、安全生产违法行为进行纠正和督促整改，并及时上报市安监局。开展企业分类分级管理工作，组织企业开展级管理机构安全生产自查自纠工作；6、负责协助昆山质量技术监督局对张浦镇特种设备的监察工作，督促企业切实履行特种设备安全监察条例，积极开展特种设备的专项整治工作；7、建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，根据本镇安全生产状况，组织开展对本辖区生产经营单位、场所和设备、设施的检查管理，督促生产单位对事故隐患进行整改，并及时上报；8、负责汇总本辖区安全生产情况，分析安全生产形势，做好信息采集、数据分析和统计上报相关工作；9、负责贯彻落实重点领域安全专项整治及重大事故隐患挂牌督办工作；10、完善本镇安全生产各
12、类应急救援预案，并组织演练；11、发生生产安全事故时，迅速启动相关应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，并严格按照有关程序和规定时限逐级上报，不得隐瞒不报、流报或者拖延不报。协助生产安全事故应急救援工作，协同配合调查处理工作；12、具体做好本辖区生产经营单位安全生产培训工作；13、督促企业建立健全事故隐患排查台帐（系统），并要求按时上报；14、配合市安监局做好来信来访、投诉等相关工作，完成交办的其他工作。卫生与安全生产一体化监管实施方案安全与健康是劳动者的基本权利，同时也是安监部门的法定监管职责。安全生产、职业卫生在行政审批、宣传教育培训、监管执法等重点工作上具有较强的同质性。实行
13、职业卫生与安全生产一体化监管，有利于整合监管资源，减轻企业负担，提高职业卫生监管效能。为深化安全生产体制机制改革，不断提高职业卫生监管水平，深入推进职业卫生与安全生产一体化监管，特制订本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实安全生产法、职业病防治法和十八届三中、四中全会精神，针对我市职业卫生监管量大面广、用人单位职业病危害隐患严重、基层职业卫生监管执法力量不足的实际，坚持以问题为导向，坚持全面推进依法治安，着眼方便服务企业，着力建立安全生产与职业卫生一体化的监管体系、一体化的工作推进机制。通过实施一体化监管，把职业卫生纳入安全生产的重要内容，同步研究、同步部署、同步落实、同步考核。按照能整合必须整
14、合的原则，加强职业卫生与安全生产相关工作的整合、融合、渗透，不断优化工作流程，避免多头审批、多重培训、重复执法，不断提高监管效能，有效推动职业卫生基础工作和重点工作的落实，全面履行法律法规赋予安监部门的职业卫生监管职能，切实维护劳动者的安全健康权益，保障经济社会持续健康发展。二、重点工作（一）职业病危害严重的建设项目安全设施设计与职业病防护设施设计合并审查。1.建设项目由一家同时具有相应资质的机构提供安全设施设计、职业病防护设施设计，应一并审查。2建设单位同时提供不同的具有相应资质的机构分别出具的安全设施设计、职业病防护设施设计，应一并审查。（二）宣传教育一体化。1.将职业卫生法律法规、职业健
15、康知识纳入安全生产宣传教育内容，充分利用“安全生产月”等各种安全生产宣传教育平台和载体，广泛开展职业卫生宣传教育活动。2开展“职业病防治法宣传周”等职业卫生专项宣教活动时，同步宣传安全生产相关内容。（三）培训一体化。1.开展危险物品生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼行业领域的用人单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训时，将职业卫生培训内容一并纳入其中。2其他存在职业病危害的用人单位，安全管理人员同时又是职业卫生管理人员的，其主要负责人和管理人员的安全和职业卫生培训应当合并进行；专职职业卫生管理人员的职业卫生培训，可以单独组织。（四）监管监察一体化。1.编制年度安全生产监督检查计划、安全
16、生产监察执法计划、安全生产常态化督查方案、安全生产隐患排查治理工作方案时，将职业卫生工作一并纳入其中,同步部署和落实。2.市安全生产监察执法支队、区（市）县安全生产监察执法大队负责本地区职业卫生监察执法。3.各监管业务处（科）在实施日常安全生产监管检查督查时，同步检查用人单位的职业卫生情况，并将检查中发现的职业卫生问题及时通报、移交给本部门的职业卫生监管机构按照相关规定处理。4将职业卫生纳入安全生产“黑名单”管理、第三方巡查范围（按照已制订下发的相关文件实施）。（五）达标创建一体化。1.企业开展安全生产标准化创建、安全文化建设时，涉及的职业卫生整改项，必须达到相关标准才能通过达标验收。2通过安全生产标准化达标验收的企业，可以视为职业卫生基础建设达标。三、工作要求（一）高度重视，加强领导。实施职业卫生与安全生产一体化监管，涉及监管机制的创新，工作分工的调整，工作方式的转变。各级安监部门要站在全面深化安全生产体制机制改革的高度，切实统一思想，加强组织；主要领导要亲自研究部署，加强督促、协调，确保本部门一体化监管各项重点工作顺利有序落实
