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1、 第1页 共3页 山西日报/2007年/4月/11日/第A01版 “万人评议”推动作风转变 太原市启动民主评议评价长效机制的调查 郭兆平 杨彧 原蔚 在过去四个多月的时间里，在省城，一场风暴剑指干部作风。由太原市委主导并全力推动的“万人民主评议评价市直机关”牵扯万人，牵动民心。 3月30日，太原市召开新闻发布会，向全社会公布评议评价结果，市委常委会做出决定：排在各组末两位的单位不得评为2006年综合先进；领导干部本年度不得列为提拔对象。一时间，街头巷尾市民热议，新闻媒体深度聚焦，排名靠后的部门脸面无光，纷纷在第一时间推出整改措施，排名靠前的部门不敢懈怠，主动揭摆“内伤”，其他参评单位也无不惊出
2、一身冷汗，迅即展开自查自纠 省委常委、太原市委书记申维辰对记者说，“全方位率先发展”是省第九次党代表大会对太原提出的要求；“服务全省、影响全国、吸引世界”是市第九次党代表大会提出的目标。老百姓心里装着蓝图，眼睛盯着干部，干部动不起来，目标就落不到实处。怎么办？启动“民主评议评价长效机制”，将干部作风时时刻刻置于群众监督之下，让制度张力成为转变干部作风的持续、强大的推动力和加油站，从而实现省会太原又好又快发展。 科学发展观谁来落实，如何落实？以往干部考核中的“GDP情结”不根除，实践科学发展观就是一句空话 【“万人评议”让干部眼睛看着基层，心里想着群众，头上敲着警钟】 作为省会，太原独占发展先机
3、。 率先发展、全面发展，服务全省、影响全国、吸引世界，这是省委、市委贯彻落实科学发展观，切中太原命脉的战略决策。要求“明确”了，但干部思路不“明晰”；目标“叫响”了，但干部思想还没被“叫醒”；功能“校准”了，但干部作风还没有“校正”。打铁先得自身硬，现有的干部队伍如何担当重任，如何带领群众拿下这场大仗硬仗？新一届太原市委、市政府班子深感责任重大、压力巨大。 去年，太原市委副书记、市纪委书记李永林上任之初，通过大量明察暗访，发现太原市干部队伍中存在着民主监督、管理及评判不力等“硬伤”。引入民主评议评价机制，就是要让干部眼睛看着基层，心里想着群众，头上敲着警钟。 就干部作风问题，太原市委常委、宣传
4、部长范世康直言不讳：相当一部分干部面临“进退去留”问题，没有激情，缺乏责任感。去年，全省三次大规模的招商引资活动，一些不符合调产政策的高污染、高能耗的煤焦铁项目仍在“引进”，而一些条件成熟的项目反倒因为遭遇“衙门作风”而受阻，以往干部考核中的“GDP情结”不根除，何以落实科学发展观？ 2006年9月，全市机关纪律作风整顿全面推开。如何检验这项整顿工作的成效？检测市直机关干部作风的水平？由谁来进行评议评价？由市委书记提议、市委常委会通过，市委副书记、市纪委书记牵头，借鉴江苏、南京等省市做法，进行“万人评议”，一改以往关起门来“官评官”的做法，组织民主评议评价市直机关作风，由社会各界人士万余人担当
5、评判员。 11月24日，市委组织部三层会议室内座无虚席，由评议领导组召集的座谈会正在举行，社会各界对这项评议活动寄予厚望。一场规模空前的“民评官”启动了。 12月28日，省委办公厅发出了关于支持配合太原市开展民主评议评价市直机关活动的通知，确保省直机关参评人员到场和参与。市评议领导组办公室及时印发了2万册介绍市直机关 第2页 共3页 各部门（单位）工作职责的宣传手册。不干事要干部干什么？一团和气、惧怕矛盾不是和谐。 构建和谐社会的关键首先是要构建民声民意表达的渠道 【“万人评议”把市直机关作风及效率放置于公众视线之下。群众参与度提高一大块，民主政治的进程就会跨越一大步】 太原市委副书记、市长张
6、兵生表示，转变作风重在狠抓落实，构建和谐不是一团和气，不是惧怕矛盾，而是要看民声民意有没有表达的渠道。 此次参加评议的1万余人由六个层面群体组成：各级领导干部、驻并部队官兵、企业职工、农民群众、社区群众和各级党代表、人大代表、政协委员。经电脑随机抽取，最终参评人员结构为各级领导干部占13；普通职工、基层群众占23。 此次评议，共收回评议表3000余张，涉及82个被评议的部门（单位），从中共梳理出意见3457条，批评性意见为1102条，批评的焦点集中在服务意识、服务态度、教育收费、社会治安、城市建设、环境保护、行政执法、农村工作、医疗、物价等涉及人民群众切身利益的热点难点问题上，事事关乎民生。
7、3月31日，参加测评的太原市迎泽区庙前社区主任董保风和社区十多位居民从报纸上看到了评议结果：“以前有些评议填完就完了，谁在前谁在后只能听小道消息传来传去。这次原原本本地公布结果，看来是不怕露丑了。出了问题干部和老百姓都痛心，就看咋地改了。” 太原市人大代表、康达商城董事长兼党委书记郝左明认为，万人评议将群众监督纳入市直机关干部考核体系，加强了老百姓和政府的对话、沟通，有望改变机关工作由对上负责转变为对纳税人负责。 一些参评人员还建议，虽然不属于市直机关，但是承担着一定公共服务职能的垄断行业，如水、电、暖等单位也应接受民主评议。 采访中，一位在“万人评议”中受到极大震撼的机关干部对记者吐露心声：
8、改变作风得从小事抓起、改起，比如，有些领导干部离任了，不腾办公室，不交小汽车，贪吃贪占；再比如，干部作风中存在的工作懈怠，萎靡不振，看起来是司空见惯的小问题，但老百姓就认为你没规矩、没素质、没责任心，干部作风直接影响着党在人民心目中的形象。 “万人评议”把市直机关作风及效率置于公众视线之下，让四平八稳当干部的人再也坐不住了。专心谋事，勇于任事，踏实干事，是省委书记对干部的要求，也是人民群众对干部的期望，不干事要干部干什么，构建和谐、造福于民是每一个干部的崇高职责。群众参与度提高一大块，民主政治的进程就会跨越一大步。 脸不难看，门不难进，事不难办，只是干部浅层次、低水平的行政能力，只有落后的干部
9、，没有落后的群众 【“万人评议”是检阅干部行政能力的尺子，也是提高干部执政水平的助力器】 真实准确的评议不仅能使群众满意，也可让参评部门服气，从而成为转变作风，求真务实的动力。这次万人评议从程序设计上兼顾了部门之间的冷热差距。根据市直机关工作性质、职能同基层群众的关联度以及基层和群众对部门（单位）工作的知情度，90个参评部门（单位）被归类分组。 评价结果显示：各组排名后10%的有：市物价局、市房地产管理局、市公安局、市煤管局、市安监局、市国有城建资产经营公司、市委市政府接待办、市贸促会、市编办。 排在第1组最后一位的是太原市物价局。在市直机关工作了25年的局长毛志鸣闻讯后，几夜睡不着觉，许多同
10、志都哭了。大家感觉这些年出了不少力，干了不少事。“这个结果说明，群众高度关注价格、收费问题，而干部自身解决问题的能力很不适应，需要大力改进，如对听证会的组织，今后将严格审核其成本构成，更多地听取消费者代表的意见。”毛志鸣坦诚感言。 市安监局提出，要加强行政审批监督检查，实现涉及安全许可审批事项及时办结率为100%；市公安局将定期不定期地对接触群众的窗口进行明察暗访；市煤炭工业局将切实在解决安全生产 第3页 共3页 领域失职渎职等问题上取得新进展 没有落后的群众，只有落后的干部。“服务更优、效率更高、纪律更严、作风更硬”，太原市直广大机关干部从这次万人评议中不仅找到了差距，更找到了答案。 太原市
11、档案局在第二组中排名第二，局长贾立进却没有丝毫满足。他说：“提高政府的公信力就是要把各个层次、不同地域老百姓的第一需要作为工作的出发点，让群众享有更多知情权、话语权、决策权，真正取信于民，让百姓更多地分享到经济社会发展的成果。” 突破制度框框，真正引入百姓声音，形成制度力量，创新干部管理及选用机制成为保持和发展党的先进性的重要举措 【“万人评议”是推进执政理念转变的一个平台，也是推动科学执政、依法执政的一个抓手】 考核评价识别干部是组织部门的一项重要工作，但因其纷繁复杂，加之“重提拔轻管理”的习惯做法，这项工作被称为干部管理工作的“第一难”。 曾担任区长、现任太原市委组织部副部长的谢强利感触良
12、多：岁末年初两个月，基层领导的主要精力不得不放在接待不同行业、部门、层面的工作检查和考评上。而这种出自多门的考评往往是支离破碎的，难以真实反映一个单位领导和部门工作的综合质量和水平。 2002年，太原市委在全省率先成立“考核办”，扭转了“考出多门”的局面。然而由一个部门年终算总账、“官评官”的单一形式也暴露出诸多弊端，一些部门看上不看下，轻视民声民意。究竟以什么为标准，以谁的为标准来评判干部作风优劣高下？仅以小圈子识人，仅以上级选下级，这不是民主，而是“官主”，干部好不好，群众心里有杆秤，太原市委书记申维辰对记者说。 “统一领导、统一组织、统一制票、统一时间”，连填写机读卡的2B铅笔也统一准备
13、。12250张可机读的民主评价表共收回11861张，收回率为96.7%，全部有效。上万张选票如何统计？市委考核办副主任宋建平介绍：通过引入计算机软件系统，3个多小时之内全部完成统计。考核办已按50%的权重将评价结果计入市直部门（单位）领导班子年度综合考核。也就是说，评价机关干部作风老百姓有了“投票”权。 然而，仅是一阵风似的“运动”，再好的制度也会落空。事实上，启动民主评议评价长效机制，突破制度框框，真正引入百姓声音，形成制度力量，这种创新干部管理及选用机制的做法，正在成为保持和发展党的先进性的重要举措。 以“万人评议”为推进执政理念转变的大平台，和推动科学执政、依法执政的抓手，太原市围绕作风建设，全面创新制度，加强作风和廉政管理的22项制度出台，万人评议首列其中。 据悉，民主评议评价市直机关将每年进行一次，形成长效机制，今后还将逐步扩大基层群众参评人员的比例。太原市推出的加强作风和廉政管理的22项制度已引起全省纪委系统的高度重视，日前，该制度各项内容已被中纪委调阅。
