形成高效的法治实施体系

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1、邮发代号：1-174总第6159期中华人民共和国最高人民法院主办2014年11月日 星期五国内统一刊号：CN11-0194PEOPLES COURT DAILYhttp:/21刘云山主持召开宣传思想工作调研座谈会强调 努力把宣传思想工作各项任务落到实处党的十八届四中全会通过的中共 中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定 （以下简称决定） ，通篇 贯穿了党的十八大、十八届三中全会提 出的全面推进依法治国和全面深化改革 的精神，充分体现了习近平总书记系列 重要讲话精神，具有里程碑意义。 决 定针对我国法治建设长期存在的突出 问题，提出了180多项重大改革举措， 力度之大、措施之多，令人鼓舞。

2、 决 定首次提出全面推进依法治国的总目 标，并在总目标中首次提出建设中国特 色社会主义法治体系，对中国特色社会 主义法治体系的内涵作了全面深刻阐 述，即在党的领导下，形成完备的法律 规范体系、高效的法治实施体系、严密 的法治监督体系、有力的法治保障体系 和完善的党内法规体系。 决定提出 的建设中国特色社会主义法治体系，是 建设社会主义法治国家的骨干工程和重 要抓手，具有十分重大的理论、制度和 实践意义。各级人民法院要深入学习贯 彻这次全会精神，结合工作实际，推动 形成高效的法治实施体系。一、形成高效的法治实施 体系，是建设中国特色社会 主义法治体系的重点难点建设中国特色社会主义法治体系， 是一

3、个从立法到执法司法再到守法、从 理论到制度机制再到实践的伟大系统工 程，需要付出长期艰苦努力。建设高效 的法治实施体系，无疑是其中的重点难 点。古往今来，把制定的法律付诸实施始终是法制建设的最大难点。习近平总 书记多次引用古人“世不患无法，而患 无必行之法”和“天下之事，不难于立 法，而难于法之必行”的名言，并强调 指出： “如果有了法律而不实施，束之 高阁，或者实施不力、做表面文章，那 制定再多法律也无济于事。 ”改革开放 以来，我们党领导人民建设社会主义法 治国家，形成了中国特色社会主义法律 体系。但把这个法律体系以及新制定的 法律实施到位，永远没有完成时，法治 建设永远在路上。从实践来看

4、，人民群 众对法治建设意见最大的地方，就是有 法不依和执法不严，就是法律实施问 题。我们要在党中央的坚强领导下，紧 紧抓住法治实施这个重点难点，加强法 治实施能力建设，不断完善法治实施制 度机制，着力构建以法律规范实施为核 心，以党内法规实施、人民团体和社会 组织规范实施、道德伦理规范实施以及乡规民约等社会生活规范实施构成的法 治实施体系。二、形成高效的法治实 施体系，需要全体公民和组 织共同努力形成合力决定强调，要坚持人民主体地 位。人民群众是法治实施的主体和力量 源泉，必须坚持法治实施为了人民、依 靠人民、造福人民、保护人民，以保障 人民根本权益为出发点和落脚点。法治 实施体系包括执法、司

5、法和守法等诸多 环节。必须在党中央的坚强领导下，广 泛动员全体人民和全部社会组织的力 量，共同建设法治实施体系，并使之高 效运行。首先，要充分发挥各级党组织 在建设法治实施体系中的领导核心作 用。党在率先垂范建设好党内法规实施体系的同时，坚持依法执政和在宪法法 律范围内活动，发挥好保证执法、支持 司法和带头守法的重要作用。其次，行 政机关要承担起法律实施的重要职责任 务。大部分法律法规要靠行政机关通过 行政执法实施，各级行政机关要切实履 行法律实施职责，坚持依法行政，在推 进法治政府建设的进程中大力加强行政 执法工作。要全面落实行政执法责任 制，严格确定不同部门及机构、岗位执 法人员执法责任和

6、责任追究机制，坚决 排除对执法活动的非法干预，防止和克 服地方和部门保护主义。要抓紧推进行 政执法体系建设，以科学高效的行政执 法体系促进法治实施体系建设。再次， 要充分发挥司法的职能作用。司法机关 既要严格司法，把属于自己实施的法律 实施到位，又要充分发挥司法对法律实 施的支持和保障作用。要坚决落实四中 全会提出的健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求，确保行政执法体系与 刑事司法体系无缝对接、形成合力。 最后，要在党员带头守法、领导干部 带头守法的基础上，着力培育公民和 社会组织自觉守法的意识和责任感， 充分调动全社会自觉守法的积极性主 动性，严惩各类违法犯罪行为，营造 全社会共同守法的良好

7、氛围，夯实建 设法治实施体系的社会根基。三、形成高效的法治实 施体系，必须深化执法司法 体制改革法治实施体系建设涉及制度、体 制、机制建设，法治实施活动要依法 进行，法治实施体系要依法构建。必 须坚持以创新为动力，以改革为突破 口，以只争朝夕、敢于担当的精神，把十八届三中全会和四中全会提出的 有关法治实施的改革举措一一尽快落 实到位，治理法治实施的疲软现象， 打破法治实施的樊篱羁绊，铲除法治 实施的痼弊顽疾。就行政执法而言， 要尽快落实减少层次、整合队伍、提 高效率的原则要求，合理配置执法力 量，科学使用有限的执法资源；要推 进综合执法，大幅减少市县两级政府 执法队伍种类，在重点领域内推行综

8、合执法，有条件的要推行跨部门综合 执法，着力解决执法乱和执法散的问 题；要完善市县两级政府行政执法管 理，加强统一领导和协调，有效解决 “九龙治水”等多头执法问题；要理 顺行政强制执行体制和城管执法体 制，加强城市管理综合执法机构建 设，提高执法和服务水平及现代城市 管理水平；要严格实行行政执法人员 持证上岗和资格管理制度，不断提高 执法人员能力素质，建设高素质的执 法队伍，等等。 就司法而言，要优化司法职权配 置，完善司法管理体制和司法权力运 行机制，建设公正高效权威的司法制 度和确保法律有效实施的司法体系。 要以完善诉讼程序和执行程序为落脚 点，以解决立案难、诉讼难和执行难 为着力点，推动

9、党的十八届三中全会 和四中全会提出的各项司法改革举措 贯彻落实。要改革完善确保人民法 院、人民检察院依法独立行使职权的 制度机制，坚决排除领导干部、行政 机关、公民个人或社会组织对司法活 动的干扰和干预，切实树立司法权 威；下转第二版新华社北京11月20日电 （记者 隋笑飞）中共中央政治局常委、中央书 记处书记刘云山近日在京主持召开三个 调研座谈会，围绕贯彻落实党的十八届 四中全会精神和习近平总书记重要讲话 精神，就促进文艺繁荣发展、讲好中国 故事、做好思想理论工作，听取有关部 门、地方负责同志和文艺、外宣、新 闻、理论界专家学者意见建议，研究提 出贯彻落实的具体措施。 座谈会上，与会同志踊跃

10、发言，畅谈认识体会，积极建言献策。大 家认为，我国文艺事业正赶上繁荣 发展的好时代，关键是要坚持以人 民为中心的创作导向，制定科学评 价体系，完善相关工作机制，开展 有立场、讲真话的文艺批评，引导 作家艺术家扎根生活、扎根人民， 推出更多高质量的文艺精品。大家 认为，改革发展巨大成就为讲好中 国故事提供了鲜活素材，一定要增 强自信、发挥优势、积极作为，把中国故事讲精彩，阐释中国道路、 传播中国理念、弘扬中国精神，不 断提升国家文化软实力。大家认 为，做好思想理论工作必须着眼全 面深化改革开放、全面推进依法治 国，坚持重在建设、把握正确导 向、加强正面引导，更好地服务党 和国家工作大局。 刘云山

11、认真听取大家发言，并 就一些重点问题同与会同志进行交 流。下转第四版人民群众是法治实施的主体和力量源泉，必须坚持法治实施为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民、以保障人民根本权益为 出发点和落脚点。 要在党员带头守法、领导干部带头守法的基础上，着力培育公民和社会组织自觉守法的意识和责任感，充分调动全社会自觉守法 的积极性主动性，严惩各类违法犯罪行为。营造全社会共同守法的良好氛围，夯实建设法治实施体系的社会根基。 牢固树立高效与公正相统一的法治实施理念。高效必须以公正为前提、为基础，没有公正就不能有高效，错误裁判和执行造成的 损失和影响会更大。公正必须以高效为支撑，迟到的正义会使正义大打折扣，同

12、样影响法治实施的权威和公信。 司法人员对案件质量终身负责，就是终身对法律负责，对历史负责和对人民负责。必须针对各类司法人员职责和各类案件的具体 情况，建立科学合理、切实可行的案件质量终身负责制度，将“让审理者裁判、由裁判者负责”这一要求落实到执法办案的具体工作之 中。形成高效的法治实施体系最高人民法院党组书记、院长、首席大法官周强核心提示本报北京 11 月 21 日讯（记者 罗书臻）今天，全国高、中级法院院长 学习贯彻党的十八届四中全会精神培训 班举行结业式，最高人民法院常务副院 长沈德咏出席结业式并讲话。他强调， 各级人民法院要按照周强院长的重要讲 话要求，狠抓全会精神的学习落实，紧 紧抓住

13、人民法院面临的重大历史机遇， 以实际行动为深化司法体制改革和全面 推进依法治国作出积极贡献。 沈德咏指出，此次培训班是最高人 民法院为贯彻十八届四中全会精神举办 的一次重要培训班，也是最高人民法院 第一次组织高、中级法院院长参加集中 培训。培训班主题突出，方向明确，内 容丰富，针对性强，使大家对人民法院 在依法治国进程中的角色和任务有了更 加清醒的认识，对于做好下一步各项工 作具有很强的指导意义。沈德咏指出，在培训班开班式上， 周强院长围绕学习贯彻落实十八届四中 全会精神发表了重要讲话，讲话深刻阐 述了全会的重大意义，紧紧围绕全会 的要求和部署，就人民法院如何参与 建设中国特色社会主义法治体系

14、，如 何参与科学立法、促进严格执法、加 强公正司法、推动全民守法，如何深入推进司法改革、加强法院队伍建设 等提出明确要求，各级人民法院要认 真学习、深刻领会周强院长重要讲话 精神，结合各地工作实际，切实抓好 贯彻落实。 沈德咏要求，要认真传达学习本次 培训班精神，周密部署，将十八届四中 全会精神学习好、领会好、宣传好、贯彻好。要坚持原原本本学习，特别是加 强对全会公报、 决定和习近平总书 记对决定的说明以及重要讲话的学 习，确保全会精神入脑入心；要坚持全 面系统学习，将四中全会精神与党的十 八大和十八届三中全会精神作为一个整 体来学习，真正做到融会贯通、准确把 握；下转第二版沈德咏在全国高中级

15、法院院长培训班结业式上强调狠抓全会精神落实 以实际行动为全面推进依法治国作贡献贺荣主持本报重庆 11 月 20 日电（记者 陈小康）今天，中国审判理论研究会审 判管理理论专业委员会在重庆召开会 议，专题研讨“审判权运行机制改革与 司法公开背景下的审判管理” 。最高人 民法院审判委员会专职委员刘学文出席 会议并讲话，审判管理理论专业委员会 主任、重庆市高级人民法院院长钱锋作 主题发言。 刘学文指出，一年来，审判管理理 论专业委员会引领全国法院以审判权运 行机制改革和司法公开为主题进行审判 管理理论研究，在完善司法管理体制和 司法权力运行机制、进一步规范司法行 为、促进司法公开、推动审判管理工作

16、科学发展等方面进行了切实而富有成效 的探索和研究。 刘学文强调，开展审判管理理论研 究，要坚持正确的理论研究方向，准确把握中国特色社会主义司法制度的内在 要求，严格遵循司法发展客观规律，历 史地发展地研究审判管理，进一步增强 深化审判管理的责任感和使命感。要紧 扣司法体制改革的总体思路和基本要 求，着力研究司法改革中的基础问题、 实践问题和现实问题，努力构建起有权 必有责、用权受监督、失职要问责、违 法要追究的管理责任体系，真正把审判 权关进制度的笼子里。要紧密结合理论 研究与工作实践，构建长效的审判管理 理论研究体系。通过不断加强审判改革 与司法公开新形势新背景下的审判管理 理论研究，扎实推进司法公开三大平台 建设等审判管理工作实践，为推动人民 法院科学发展提供智力支持，为深化司 法改革、促进司法为民公正司法提供理 论支撑。 下转第二版本报呼和浩特11月20日电 （记 者刘吟秋）今天上午8时许，内蒙古 自治区高级人民法院立案庭庭长暴巴图 代表高院向呼格吉勒图父母送达再审决 定书，备受关注的呼格吉勒图