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1、学习借鉴上海经验 推进戒毒康复创新 着力推动重点城市“831”工程向纵深发展在重点城市社区戒毒社区康复工作座谈会上的讲话（2016 年 11 月 17 日）刘 跃 进同志们：这次会议是国家禁毒委员会召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻全国社区戒毒社区康复工作推进会精神，学习借鉴上海市社区戒毒社区康复工作经验，研究推进戒毒康复工作创新，推动重点城市“831”工程向纵深发展。这次会议既是一次座谈会，也是一次现场会、经验交流会、工作推进会。今天上午，我们实地参观考察了上海市社区戒毒社区康复工作；刚才，上海、北京、天津、重庆、武汉、成都、广州等 7 个重点城市作了经验介绍，这些经验都很好，特色鲜明
2、、亮点突出，值得学习借鉴。上海作为特大城市，毒品形势十分复杂，禁毒任务异常繁重。多年以来，上海市委、市政府和有关部门认真贯彻落实中央决策部署，高度重视、大力加强禁毒工作，积极创新禁毒体制机制，完善毒品治理体系，各项禁毒工作取得显著成效，许多方面工作走在全国前列。特别是在社区戒毒社区康复工作方面，上海市起步早、标准高、基础好，探索出了一整套具有上海特色、深化改革创新的经验做法，构建了党委政府统一领导、禁毒部门统筹协调、相关部门齐抓共管、街道乡镇组织实施、社工组织具体落实、2社会力量广泛参与的工作体系，形成了通过政府购买服务、实行社区部门、社会组织、禁毒社工“三社”联动、推进戒毒康复人员服务管理专
3、业化的运行模式，搭建了以社区卫生服务中心、戒毒康复工作室、就业安置点为主体多种功能兼备的工作平台，出台了就业援助、社会救助、税收减免、职业技能培训等优惠政策，推进落实分类评估、综合干预、证据固定、无缝衔接、异地管控等工作举措，真正把戒毒康复工作纳入了规范化、制度化、社会化、常态化、精细化的轨道，为全国特别是重点城市深化戒毒康复工作提供了重要经验、发挥了示范作用。各地要认真学习借鉴上海等地经验，积极探索、勇于创新，补齐短板、破解难题，努力创造新经验、推出新典型、取得新突破。国家禁毒委员会部署“831”工程特别是“贵阳会议”以来，各地把社区戒毒社区康复工作摆上更加重要位置，精心制定规划，出台政策措
4、施，健全机构队伍，加大保障投入，认真落实戒毒治疗、康复指导、就业扶持、社会救助措施，推动“831”工程取得新的明显成效。目前，全国现有吸毒人员 237.4 万名，社区戒毒社区康复人员达到 30.1 万名，执行率达到 62.7%。但从面上情况看，这项工作还存在不少问题和短板。一是整体发展不够平衡。一些地方“831”工程进展缓慢，部署发动、协调推动不够有力，有的甚至社区戒毒工作办公室还未建立，个别省会市、大城市工作尚未正常开展。二是工作责任不够落实。一些地方乡镇街道没有很好履行主体责任，相关部门没有认真履行戒毒康复职责，社会力3量组织动员不够深入，社区戒毒社区康复工作尚未形成整体合力。三是工作措施
5、不够有力。一些地方社区戒毒工作人员配备不够到位，经费保障投入不足，工作制度规范不够健全，工作成效不够明显，责令率、报到率、执行率偏低，戒毒康复人员失控脱管、复吸问题仍较突出。实施“831”工程，是国家禁毒委员会作出的一项重大决策部署，是统筹利用社会资源、综合治理毒品问题的重要载体，是有效减少毒品需求、促进禁毒形势整体好转的战略举措。特别是在我国制贩毒犯罪持续高发、吸毒规模不断扩大的情况下，必须在减存量、防复吸、控增量上狠下功夫，切实扭转毒品越打越多、吸毒人员越戒越多的被动局面。直辖市、区域中心城市吸毒人员基数较大、相对集中，参加今天会议的 18 个重点城市就有吸毒人员 50.5 万名，应执行社
6、区戒毒社区康复人员 7.4 万名，分别占全国总数的 21.3%和 15.4%，戒毒康复任务十分繁重。这些大城市把戒毒康复工作做好了，不仅能够消化吸毒人员存量，促进全国毒品形势好转，而且能够培育树立更多典型，发挥示范带动作用。各地特别是重点城市要站在禁毒工作全局和战略的高度，切实把戒毒康复工作置于更加突出的战略位置，作为一项重要禁毒基础工作，按照“贵阳会议”的总体部署和五年规划的总体布局，以改革创新的精神，以真抓实干的作风，扎扎实实地把“831”工程推向深入。一、加快建立健全工作机构，实现社区戒毒社区康复全覆盖。4建立社区戒毒社区康复工作领导小组和办公室，是开展社区戒毒社区康复工作的前提和基础。
7、上海市之所以这项工作搞得好，关键就在于建立三级实体化禁毒办事机构，全市街道乡镇都建立了社区戒毒工作办公室。目前，全国已在乡镇、街道建立社区戒毒社区康复办公室 2.9 万个，覆盖率 73.5%，还有一些地方特别是东北、华北、西北地区尚未建立起来。各地特别是重点城市要加快进度，力争年内在有戒毒康复任务的乡镇街道全部建立社区戒毒社区康复工作办公室，实现社区戒毒社区康复全覆盖。要严格建设标准，做到有办公用房、有办公设备、有工作人员、有规章制度、有经费保障“五有”，确保这项工作常态化开展起来。要探索符合本地实际的建设模式，既可以在乡镇街道建立办公室，在社区建立工作站，也可以在区县建立综合性的戒毒康复中心
8、，辐射乡镇社区，还可以几个乡镇街道联合建立办公室，承担辖区戒毒康复人员管理服务任务。各地要把这项工作作为一项硬任务，加强协调推动，强化督导检查，切实抓好落实。二、大力培养发展禁毒社会组织，着力加强禁毒社工队伍建设。在社区戒毒社区康复工作中，关键是要配齐工作人员，保证工作有人干。上海市按照政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与的思路，积极培育禁毒社会组织，大力发展禁毒社工队伍，在戒毒康复中发挥了骨干作用。江苏、浙江、广东、贵州等地注重发挥社会组织作用，禁毒社工规模不断扩大。目前，全国已招聘专职禁毒社工 3.1 万名。通过政府购买服务，由社会组织项目5承包，由专业社工具体执行，是新形势下社会治理
9、的创新举措，代表了戒毒康复工作的发展方向。近期，国家禁毒办将会同民政部等有关部门联合印发加强禁毒社会工作专门人才队伍建设的意见，出台相关政策。明年，国家禁毒委将把培育社会组织、发展禁毒社工作为推进“831”工程的重要任务，全面加强招录、培训、评定、表彰等工作，积极推进戒毒康复工作人员职业化、专业化。各地特别是重点城市要认真借鉴上海等地经验，先行一步、先行先试，加快发展禁毒社会组织和社工队伍，打造一支社会化的禁毒专业力量，使戒毒康复工作扎根在社区、落实在基层。要在充分发挥乡镇街道、社区村居作用的同时，通过政府购买社会服务、公益岗位等形式，将适宜社会力量承担的宣传、帮教、救助、心理咨询等项目化，整
10、体“打包”委托交给社会服务机构承担，统一实行禁毒社工持证上岗，强化项目监管、过程督导和效果评估，提升戒毒康复的专业化、社会化水平。要把戒毒康复人员纳入网格化服务管理体系，充分发挥网格员作用，做好戒毒康复人员的管理、监控和帮教。三、深入推进戒毒康复工作创新，积极破解戒毒康复难题。吸毒人员发现登记、管理控制、戒断巩固难度很大，是长期困扰禁毒工作的难题。同时，社区戒毒社区康复是一项新的戒毒措施，需要不断探索、积累经验。特别是对戒毒康复人员脱管失控、异地执行、衔接管理等问题，需要深入研究、加以规范。要进一步端正执法理念，完善执法程序，统一执法流程，提升执法质量，6坚决防止出现降格处理、以罚代戒等问题。
11、在此强调，对公安机关作出的社区戒毒社区康复决定，要不折不扣地坚决执行，对逾期未报到、严重违反协议人员要依法进行处理。各地要部署开展常态化的清查工作，集中查找，分类处理。要积极推进分类评估、综合干预，有针对性地落实管控措施，做好与自愿戒毒、社区药物维持治疗、强制隔离戒毒等戒毒措施的衔接，提高管理服务实效。要深入研究动态环境下戒毒康复人员异地管理服务工作，进一步明确工作责任，完善执行规范，防止失控脱管。对非本地户籍社区戒毒社区康复人员，凡是在城市有固定住所或固定工作的，原则上要在实际居住地执行，对有意愿回原户籍地执行的，要与户籍地做好移交和衔接，绝不能在不通报的情况下将决定书寄回原籍了事。尤其是外
12、来人口集中的大中城市要切实转变理念，落实管控责任，防止管控脱节。四、积极培育社区戒毒康复典型，充分发挥示范带动作用。培育先进典型，探索实践经验，搞好示范引领，是推进“831”工程的重要抓手和有效方式。国家禁毒委先后推出了一批社区戒毒社区康复示范单位和示范点，各地也都注重树立典型，打造了以“阳光工程”、 “蓝结家园”、 “向日葵社区”、 “绿荫工作室”为代表的禁毒工作品牌，很好地发挥了示范带动作用。各地特别是重点城市继续要把培育典型作为“831”工程的重要内容，精心谋划，悉心培养，深入推进示范创建活动，力争树立更多形式多样、富有特色的先进典型，打造更多叫得响、影响大的禁毒品牌，进一步7提升社区戒
13、毒社区康复的层次和水平，整体带动“831”工程深入开展。要充分发挥科研院所、高等院校的优势作用，加强戒毒治疗和综合干预等方面的研究，提升戒毒康复的科学化水平。要广泛动员人民群众，大力发展“阳光妈妈”、 “朝阳群众”等禁毒志愿者组织，积极为人民群众参与戒毒康复和禁毒宣传提供平台，为深入推进“831”工程奠定坚实群众基础。要紧紧依靠基层组织、企业单位和社会力量，采取多种方式，出台优惠政策，千方百计做好戒毒康复人员就业安置工作，积极帮助他们融入社会，切实巩固好戒毒成果。五、严格落实社区戒毒社区康复责任，切实加强对“831”工程的组织领导。社区戒毒社区康复是一项系统的社会工程，必须加强领导、落实责任、
14、群策群力、统筹推进。各地特别是重点城市禁毒委员会要充分发挥组织协调和监督检查作用，积极推动地方各级党委、政府把社区戒毒社区康复工作纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，研究解决有关重大问题。要推动乡镇人民政府、城市街道办事处把社区戒毒社区康复工作摆上重要位置，压实主体责任，完善工作机制，落实保障措施，切实做到守土有责、守土尽责。公安、卫生计生、民政、司法、人社等部门要认真落实禁毒职能，既分工负责、各尽其职，又密切配合、通力协作，形成整体合力，切实把各项管理服务措施落到实处。要完善考评奖惩机制，把社区戒毒社区康复纳入社会治安综合治理、城市平安创建的范围，对领导重视、措施落实、成效8突出的给予表扬，对积极参与戒毒康复的企业单位、社会组织和禁毒社工的给予奖励，对因领导不重视、责任不落实、管控不到位导致吸毒人员发生肇事肇祸等重大问题的要严肃追究责任。现在已接近年底，工作头绪繁多、任务繁重。希望大家利用这一个多月的时间，对照年初的部署，以冲刺的劲头，加快推进各项工作，努力实现今年各项任务目标，为明年工作起好步、开好头。抄报：声琨同志，国家禁毒委员会副主任、委员。抄送：中央综治办、国家禁毒委员会成员单位。公安部属有关局级单位国家禁毒委员会办公室 2016 年 12 月 13 日印发
