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1、新疆维吾尔自治区少数民族学前和 中小学双语教育发展规划 （2010-2020 年）为科学推进少数民族学前和中小学双语教育工作，依据 中华人民共和国宪法中华人民共和国民族区域自治法 和中华人民共和国国家通用语言文字法，贯彻中共中央 国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见（中发 20109 号）、教育部等十部门关于推进新疆双语教育工作 的实施意见（教民20106 号）和自治区党委人民政府关于 大力推进“双语”教学工作的决定（新党发20042 号）精神， 结合我区实际，制定本规划。 一、双语教育工作面临的形势 1我国是一个统一的多民族国家。普通话和规范汉字是 国家通用语言文字（以下简称汉语）。
2、学习和掌握国家通用语 言文字，有利于增强各民族学生的祖国意识和对中华民族的 认同感，有利于促进各民族学生之间的沟通和交流，有利于 促进各民族学生的全面发展和终身发展。在我区推进双语教 育，是提高少数民族教育质量，培养民汉兼通少数民族人才 的战略举措；是深入实施西部大开发战略，建设社会主义和 谐社会，实现新疆跨越式发展的必然要求；是维护国家统一 和民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步，实现新疆 长治久安的迫切需要。党和国家高度重视我区少数民族双语 教育工作，把推进双语教育摆在特殊重要的地位。我们要从 战略和全局的高度，充分认识推进双语教育工作的特殊重要 性，增强做好双语教育工作的责任感、使命
3、感和紧迫感。 22004 年，自治区党委、人民政府作出关于大力推进 “双语”教学工作的决定，提出发展双语教育的指导思想、工 作措施和目标任务。经过多年的努力，我区双语教育规模逐 步扩大，双语教育条件明显改善，双语教师队伍素质不断提 高，双语教育体系初步建立。2009 年，全区接受学前双语教育的少数民族幼儿 29.01 万人，其中民考汉幼儿 2.62 万人； 学前双语教育岗位教师 0.92 万人，其中少数民族教师 0.66 万人。中小学（含职业高中，下同）接受双语教育的少数民族 学生 46 万人，学少数民族学生的 22.2%；中小学民考 汉学生 24.09 万人，学少数民族学生的 11.6%；中
4、小学 双语教育岗位教师 2.75 万人，其中少数民族教师 2.17 万人。 我区双语教育工作取得明显的进展，为普及双语教育奠定了 良好的基础。 3在新形势下，我区双语教育工作面临许多新情况和新 问题。总体上看，还不能适应实现新疆跨越式发展和长治久 安的需要，还不能满足广大人民群众对高质量双语教育的要 求和期盼。双语教师数量不足和素质不高的问题仍然十分突 出，学前和中小学双语教育条件需要进一步改善，双语教育 管理需要进一步加强，双语教育行为需要进一步规范，双语 教育理论研究需要进一步深入，双语教育质量需要进一步提 高。 二、指导思想、基本原则和目标任务 4我区双语教育工作的指导思想是，以科学发展
5、观为指 导，全面落实中央新疆工作座谈会、国家中长期教育改革和 发展规划纲要（2010-2020 年）和自治区党委七届九次全委 （扩大）会议精神，抓住全国对口支援新疆的历史机遇，着眼 于提高少数民族教育质量和国家通用语言文字普及水平，同 时做好少数民族语言文字的教学工作，培养德才兼备、民汉 兼通的人才；着眼于新疆长治久安，加强“四个认同”的教育， 提高各民族群众的交流沟通能力，增进民族团结；着眼于适 应自治区新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的发展趋 势，满足广大群众期盼接受民汉兼通教育的需要，提供智力 和人才支撑。 5我区推进双语教育工作，必须遵循以下基本原则：第 一，坚持积极、稳妥、有效推
6、进的原则。既要积极进取，不等 不拖，又要实事求是，不急于求成，把握好节奏，安排好衔接。第二，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则。 既要统筹规划，整体推进，又要分类指导，分步实施；既要立 足于推动当前工作，又要着眼于实现长远目标，循序渐进。 第三，坚持尊重教育规律的原则。以科学的教育发展观指导 双语教育工作，把普及双语教育与提高双语教育质量紧密结 合起来，实现科学推进，可持续发展。第四，坚持民汉兼通培 养、民汉教学并行的原则。在努力推进国家通用语言文字教 学的同时，切实加强少数民族语言文字教学工作。要科学设 计教学模式，合理设置课程方案，保证民汉兼通人才培养目 标的实现。第五，坚持
7、从幼儿抓起、从教师抓起的原则。从双 语教育推进的实际出发，集中双语教育资源，从学前和低段 抓起，逐步推进。建设一支数量和质量满足双语教育要求的 双语教师队伍。 6我区双语教育工作的总体目标是：到 2012 年，基本普 及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少 数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的 85%以上；到 2015 年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少 数民族中小学生占少数民族中小学生的 75%左右，其中义务 教育阶段达到 80%左右；到 2020 年，接受双语教育的少数民 族中小学生占少数民族中小学生的 90%以上，其中义务教育 阶段达到 95%左右。积极探索
8、，不断推进，构建起各学段相 互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系， 使少数民族高中毕业生基本熟练掌握使用国家通用语言文 字和本民族语言文字,有条件的还要掌握一门外语。 7加快双语教师队伍建设。双语教师即双语教育岗位教 师，指在少数民族双语教学班分别使用国家通用语言文字或 少数民族语言文字进行相关课程教学的教师。到 2012 年，学 前双语教师达到 1.53 万人；到 2015 年，学前双语教师达到 2.19 万人，中小学双语教师达到 10.51 万人（使用国家通用语 言文字授课的教师 6.99 万人），其中义务教育阶段达到 9.39 万人（使用国家通用语言文字授课的教师 6 万人
9、）；到 2020年，学前双语教师达到 2.33 万人，中小学双语教师达到 14.22 万人（使用国家通用语言文字授课的教师 10 万人），其 中义务教育阶段达到 11.33 万人（使用国家通用语言文字授 课的教师 7.72 万人）。 三、主要措施 8科学设置双语教育模式。我区双语教育是指在少数民 族教育教学过程中，使用国家通用语言文字和本民族语言文 字开展相关课程教学的一种教学形式。有两种模式：模式 1， 小学汉语、数学、科学、信息技术，初中汉语、外语、数学、物 理、化学、生物、信息技术，高中汉语、外语、数学、物理、化 学、生物、信息技术和通用技术课程使用国家通用语言文字 授课，其它课程使用本
10、民族语言文字授课。模式 2，全部课程 使用国家通用语言文字授课，开设民族语文课程；不具备师 资条件的学校，体育、音乐、美术课程可以使用本民族语言 文字授课。 从 2010 年起，对接受过学前双语教育的少数民族学生， 小学起始年级，城市和县城学校一般采用模式 2 实施双语教 育，不具备条件的学校也可以采用模式 1 实施双语教育；农 村学校可根据双语教师及学生的实际，采用模式或模式。 积极推行民汉合校和民汉学生混合编班，鼓励具备条件 的少数民族学生进入汉语授课班级学习。 9相应保留本民族语言文字为主的教学班。在少数民族 人口较多的地方，县级教育行政部门可以根据实际情况，在 积极推进双语教育的同时，
11、按需保留以本民族语言文字为主 进行教学的教学班，供学生和家长自主选择。要认真执行教 育部制订的全日制民族中小学汉语课程标准，把汉语课程 作为重要的基础课程，调整课程设置方案，增加汉语课程课 时，使普通高中毕业生达到基本掌握和使用国家通用语言文 字的目标。 10切实加强民族语文课程教学工作。研究制订符合模 式 2 双语教育要求的民族语文课程标准，开发供接受模式 2双语教育学生使用的民族语文教材。实行双语教育的中小学， 要高度重视民族语文课程教学，把民族语文课程作为重要的 基础课程，严格执行自治区制订的民族语文课程标准，确保 实现课程目标。充分发挥各类考试对提高民族语文教学质量 的导向作用，坚持把
12、民族语文作为少数民族双语班学生中考、 普通高中学业水平考试和高考的必考科目。 在少数民族学生比较多的汉语授课学校，进行开设民族 语文课程的实验，探索在汉语授课学校学习的少数民族学生 实现民汉兼通目标的途径和方法。 11加强双语教材和教学资源建设。进一步加强学前和 中小学双语教育教材建设，制定双语教育教材建设规划，加 快开发双语教育教材和教学资源。加强对双语教育教材的监 管，严格执行审查管理制度，未经国家和自治区教育行政部 门审查通过的教材和教学资源不得进入学校。协调对口支援 省市帮助受援地区建设幼儿园双语图书角和中小学双语图 书馆（室）。 12积极推进双语现代远程教育。争取国家和对口支援 省市
13、支持，按照优质双语教育资源免费共享、全面覆盖的要 求，制定并实施中小学双语现代远程教育建设计划，提高现 代信息技术在双语教育中的应用水平。到 2012 年，通过扶持 中小学计算机教室项目和“班班通”项目建设，初步形成具有 新疆特色、适应双语教育需要的现代远程教育网络基本框架， 每个乡（镇）至少有一所学校具有计算机教室，并接入互联网， 为学生提供网络条件下的学习环境；全区中小学 75%以上的 双语教学班具有“班班通”设备，实现远程直播课堂进教室， 为教师和学生提供优质远程教育资源。 通过开发、译制、引进等多种途径，建设学前和中小学 的双语教育资源库，通过卫星和互联网免费向双语幼儿园和 中小学提供
14、。加快双语教学光盘的开发和应用，大力推进利 用光盘教学或辅助教学，努力提高双语教育资源利用率。实现中国教育电视台早期教育频道及开播双语教育节 目的其它频道在我区双语幼儿园和中小学免费落地。加强新 疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，加强电视课程制 作和远程教学研究，开设学前和中小学双语教育数字频道。 13加大双语教师培养和培训工作力度。按照增量补充、 存量培训、定向培养、滚动推进的方针，加强双语教师队伍 建设。争取国家和对口支援省市支持，建设自治区和地州中 小学双语教师培训基地，加强内地 9 所师范大学与我区师范 院校对口支援工作，提高双语教师培养培训能力。扩大教育 部直属师范大学免费师范生
15、面向我区的招生规模，加大农村 双语教师“特培”计划人才培养力度，通过免费培养、定向就 业的方式，扩充农村双语教师来源补给。 我区师范院校要把培养培训双语教师作为重要任务，以 提高少数民族学生双语教学能力为重点，构建满足双语教育 需要的师范教育体系。推行师范院校民汉学生混合编班，鼓 励少数民族师范生插班学习，母语为汉语的师范生要开设学 习少数民族语言的课程。 落实国家级中小学教师培训计划向我区倾斜政策，继续 实施“国家支援新疆汉语教师工作方案”和“中小学少数民族 双语教师培训工程”。实施双语骨干教师培训项目，开发建设 双语教师培训资源库。争取对口支援省市为受援地区免费培 训双语教师。在加强双语教
16、师培养培训的同时，要注意加强 少数民族母语语文教师培养和培训工作。 对母语为汉语的双语教师，各地教育行政部门和学校要 提供条件，通过培训和学习，使他们掌握少数民族语言文字， 以适应双语教育的要求。 14完善自治区统筹的双语教师补充机制。认真落实关 于加强农村双语幼儿园管理的意见和农村双语幼儿园教 师招聘管理办法，做好双语幼儿园教师编制核定、招聘和聘 后管理工作。实施“新疆双语教师特设岗位计划”，由自治区 统一招聘中小学双语教师，享受当地公办学校教师同等待遇。三年聘期结束后，考核合格自愿留任的，有空编的直接入编， 满编或超编的,纳入当地教师队伍，超编问题通过增加人才储 备编制和自然减员等方式解决，工资纳入当地财政统发。 争取对口支援省市根据受援地区需要扩大教师支教规 模。继续实施师范生实习支教计划，扩大我区和对口支援省 市师范院校实习支教规模。在大学生志愿服务西部计划中， 扩大大学生赴我区农村中小学开展双语教育志愿行动规模。 15建立和完善双语教师评价和激励机制。研究制定双 语教师标准，
