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2、入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。 本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系咀合稀败浙童佛疑父嫌硕碍孤塞隙掸颓第闯敬透轿灰碱复椅王漠骗喝捆雁凄篱坦饥幼先右雁遍巫具筋轧秉争嗅累折从殆羽钳川工颊寇己锦劫义噶锄潍昂却切薯搜膊填巍誓票慨唬恍伺淘屋俊阐联烛窒
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5、建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极 创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法 环境。本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、 保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比 较系统的思想和措施。关键词：城市化 人员素质 执法方式 执法环境一、城市管理行政执法中所存在的主要问题（一）执法人员的整体素质及法律意识不够高执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我 国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜， 不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识， 觉得法非为保护其
6、权益而制定，而是强迫、压制其之根源。法律是对人 们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段 来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。（二）不能严格按照程序执法、权责划分不明确在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行 为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序 违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执 法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了 事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超 过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就 扣证扣照；不告
7、知当事人享有申请听证的权利等，也有个别单位不按规 定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有 做到法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机 关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致 使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响城市管理 的进行和城市的发展。（三）城市管理行政执法缺乏有效监督在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即 行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问 题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅 内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才
8、会去做。目前各 地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重 视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执 行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽 视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不 能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。（四）执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够 畅通城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是 促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，但由于人们的法律意识不 够高及其他原因，可能出现执法人员受到厉言威胁、人身攻击等现象。 以致执
9、法人员不能够放心大胆地投入工作，影响执法活动的效能。同时， 对管理对象的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活 无有保障的低收入人群，当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了 其他的谋生方式，所以，我们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到 合法、适合的谋生方式。（五）城市管理的要求标准与当前我国实际经济发展水平不太相符随着改革开放的发展，我国的经济发展的确可以用突飞猛进来形容。人 民群众的生活水平也相应地得到了提高，城市化的进程也在不断前进， 但由于城市中有一大批劳动者是从农村进城打工谋生的农民，他们的文 化素养、法律意识不高，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他 们触犯了法律
10、时他们自身也可能意识不到。所以城市管理的标准应该根 据不同的对象作出不同的要求，以求与我国的实际经济发展水平相符。二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的（一）执法对象的情况及素质问题社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管 的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或 者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店 经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、 没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本 的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这 是弱势群体的生存权与城市环
11、境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突 的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执 法环境的恶化。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他 们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集 体暴力抗法恶劣现象的出现。（二）执法人员的心理问题1、矛盾心理 在城市管理过程中，有的执法人员一方面对违法违规者 的行为感到厌恶，另一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情。 但由于工作职责的要求，又不能不履行职责，因而在执法中有时会感情 用事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严格执法，长期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。2、急躁心理
12、有些执法人员在处理违章违规时，先入为主，凭主观臆 断，不经过周密的调查取证和慎密分析就急于下结论，草率处理。由于 他们出于对这些行为的憎恶，当出现违章违规行为时、便急于查处，往 往容易造成失误，出现执法偏差，甚至执法不公；或在执法过程中方法 简单，缺乏耐心，态度生硬，粗暴对待违章违规者，甚至不按法定程序 办案，只求急于解决问题，忽视执法程序及文明执法，久而久之损害了 整个队伍的形象。3、消极心理 这种心理是执法人员在城市管理工作中所取得的成绩未 能被群众和媒体、社会认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端的指责 时所发生，他们认为自己辛辛苦苦、没日没夜上路进行管理，不但得不 到群众的肯定，反而要受
13、到责骂，甚至各种威胁及下班途中的恐吓、跟 踪，他们感到委屈和不解，考虑到自身及家人的安全，产生了多一事不 如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他们一旦产生这种心 理，就会对工作失去信心、缺乏热情，甚至产生厌烦情绪，不愿意从事 城市管理工作，这种现象很容易影响其他队员，甚至削弱整个队伍的战 斗力和凝聚力。4、自卑心理 这是执法人员因自己的身份和所从事的工作没有被尊重， 取得的成绩没有被社会或单位领导所肯定而产生的心态。特别是在经济 高度发达的城市里，人们的金钱观念、名利观念非常强，他们会觉得从 事城市管理执法工作没有意义、无所作为、难以发展，与公检法、国地 税等执法人员相比，辛苦有余、受
14、气有加，而地位、荣誉却不如人家， 从而产生自卑感。5、胆怯心理 城市管理执法工作量大，易变性强，执勤时间不固定， 有一定风险，所管理对象文化水平和素质偏低、成分复杂，尤其是流动 摊贩。有的少数民族，他们片面地夸大我国少数民族政策，与执法人员 无理纠缠、横加阻挠，有些流动摊败经常采取“一哭、二闹、三躺倒” 的伎俩，往往恶人先告状、歪曲事实，以博得一些不明真相的群众同情 与支持，百般抵抗，阻挠执法人员的执法，甚至出现暴力抗法。执法人 员碰到以上情况下，怕遭到打击执行，以致产生胆怯心理。http:/（三）信息不对称及缺乏危机应急管理制度 执法部门缺乏与公众、媒体的信息交流，致使公众只能从非主流渠道获
15、 取片面信息，易造成公众对客观事件的主观性误解。如：一些媒体上总 是看到城管打人的报道，而没有城管人员挨打的报道，这是一个舆论的 倾向性问题。公众缺乏对执法的了解，客观上造成了执法环境的恶化， 问题不在于公众未能全面了解事情的真相而听信了执法对象的片面之词， 而在于执法问题自身，在于执法部门没有运用各方面的信息、媒体与公 众增进交流，未能主动创造机会去让公众了解执法工作，了解事件的真 相。执法部门在对待危机事件的应急处理上缺乏有效的管理机制，致使危机 产生后任其自由发展，从而导致事态的进一步恶化，严重影响了执法部 门的形象和执法环境。（四）人治观念根深蒂固，法制观念不能深入人心正如邓小平同志指
16、出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法 律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下 来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法 规重行政命令，轻依法办事重行政权利。三、解决对策及发展方向（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素 质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法 大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起 着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公 开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法 队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性 化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认 为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其 权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管 理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群 众为工
