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1、第第 3131 期期宜昌市宜昌市 “三万三万” 活动办活动办20152015年年4 4月月2 2日日编者按编者按： 4 4 月月 1 1 日日， 全省第五轮全省第五轮 “三万三万” 活动推进会在咸宁召活动推进会在咸宁召开开， 我市秭归县和宜都市在会上作我市秭归县和宜都市在会上作 “村村通客车村村通客车” 工作经验交流工作经验交流。现将交流材料刊发现将交流材料刊发， 供各地学习参考供各地学习参考。建立配套机制建立配套机制确保长久运行确保长久运行中共秭归县委中共秭归县委秭归县人民政府秭归县人民政府秭秭归县是典型的山区县归县是典型的山区县、 库区县库区县、 国家级贫困县国家级贫困县， 长期以来长期以
2、来，多数行政村无法开通客班车多数行政村无法开通客班车。为破解群众出行难为破解群众出行难、 出行贵出行贵、 出行出行不安全的难题不安全的难题， 我县从我县从 20122012 年开始年开始， 立足山区实际立足山区实际， 创新探索出创新探索出 1了一条了一条 “政府引导政府引导、 公司经营公司经营、 属地管理属地管理” 的农村客运新模式的农村客运新模式， 初初步形成了布局合理步形成了布局合理、 畅通有序畅通有序、 方便快捷的农村客运网络方便快捷的农村客运网络。我们我们的主要做法是的主要做法是：一一、 组建公司组建公司， 建立起通村客运市场化经营机制建立起通村客运市场化经营机制坚持宏观调控和市场调节
3、的原则坚持宏观调控和市场调节的原则， 在稳定原有城镇客班线基在稳定原有城镇客班线基础上础上， 按照城镇客班线与通村客班线无缝对接要求按照城镇客班线与通村客班线无缝对接要求， 以乡镇为单以乡镇为单元元， 先由各乡镇独立或联合相邻乡镇招标选定私营业主先由各乡镇独立或联合相邻乡镇招标选定私营业主， 再由私再由私营业主牵头营业主牵头， 组建由符合准入条件的司机和微型车辆加入的农组建由符合准入条件的司机和微型车辆加入的农村客运公司村客运公司。各车主以车辆入股挂靠方式参与公司组建和经各车主以车辆入股挂靠方式参与公司组建和经营营。在驾驶员选择上在驾驶员选择上， 先由司机向公司自主申请先由司机向公司自主申请，
4、 再由公司按县再由公司按县统一设定的司机准入条件初审并向县申报统一设定的司机准入条件初审并向县申报， 后由县交警大队车后由县交警大队车管中队管中队、 秩序中队秩序中队、 事故中队和公安禁毒大队等事故中队和公安禁毒大队等， 按设定的驾驶按设定的驾驶经历经历、 营运资格营运资格、 安全记录安全记录、 遵纪守法等条件联合审查通过遵纪守法等条件联合审查通过， 培训培训上岗上岗； 在车辆选择上在车辆选择上， 先由司机向公司申报先由司机向公司申报， 再由公司按县统一再由公司按县统一设定的车辆准入条件初审并向县申报设定的车辆准入条件初审并向县申报， 后由县车管后由县车管、 运管运管、 公安公安等部门组织严格
5、检测筛选审批等部门组织严格检测筛选审批。580580多辆多辆9 9座以下小型客车通过座以下小型客车通过审批营运审批营运， 500500 多辆不符合技术标准的车辆和不符合客运要求的多辆不符合技术标准的车辆和不符合客运要求的驾驶员退出了农村客运市场驾驶员退出了农村客运市场； 在线路开通上在线路开通上， 每新开通一条通村每新开通一条通村线路线路， 均先由乡镇政府书面申请均先由乡镇政府书面申请， 再由县安监再由县安监、 交通交通、 公安等部门公安等部门联合现场勘查联合现场勘查， 县政府依据勘查报告决定是否审批线路县政府依据勘查报告决定是否审批线路。不符不符合开通客车条件的道路待整改到位后再申报审批合开
6、通客车条件的道路待整改到位后再申报审批。现已组建现已组建 1010家农村客运公司家农村客运公司， 开通开通 151151 条农村客运线路条农村客运线路， 覆盖全县所有乡镇覆盖全县所有乡镇 2和所有行政村和所有行政村， 以公司为单位实现了统一车型以公司为单位实现了统一车型、 统一品牌统一品牌、 统一统一颜色颜色、 统一标识统一标识、 统一管理统一管理。全县农村客运由分散全县农村客运由分散、 无序经营转无序经营转向市场化向市场化、 公司化经营公司化经营。二二、 规划引领规划引领， 建立起通村客运建设投入统筹机制建立起通村客运建设投入统筹机制编制全县通村客运发展规划编制全县通村客运发展规划， 用规划
7、统筹整合相关项目资用规划统筹整合相关项目资金金， 按照按照 “全面开通全面开通、 综合配套综合配套、 重点示范重点示范、 逐年提升逐年提升” 的思路的思路， 不不断提升通村客运建设水平断提升通村客运建设水平。在今年的在今年的 “三万三万” 活动中活动中， 我县按照我县按照每个乡镇建成每个乡镇建成 1 1- -3 3 条通村客运综合配套建设示范线路的目标条通村客运综合配套建设示范线路的目标， 统统筹整合上级相关财政性项目资金筹整合上级相关财政性项目资金 18441844 万元万元， 对全县对全县 1212 个乡镇选个乡镇选定的定的 2828 条通村客运综合配套建设示范线路进行高标准设计条通村客运
8、综合配套建设示范线路进行高标准设计、 高高起点建设起点建设， 引领带动全县通村客运综合配套建设的提档升级引领带动全县通村客运综合配套建设的提档升级。同时通过同时通过 “六个一点六个一点” 的办法广筹资金的办法广筹资金， 全面加强通村客运线路全面加强通村客运线路建设建设。在地方财政极其困难的情况下在地方财政极其困难的情况下， 县级财政筹资县级财政筹资 10001000 万元万元，其中其中 500500 万元捆绑用于面上村村通客车工作的道路建设万元捆绑用于面上村村通客车工作的道路建设， 另另 500500万元用于运行机制建设的奖补万元用于运行机制建设的奖补。三三、 多管齐下多管齐下， 建立起通村客
9、运安全运营监管机制建立起通村客运安全运营监管机制采取采取 “车主自律车主自律、 公司主管公司主管、 属地负责属地负责、 行业监管行业监管” 的措施的措施， 强强化营运主体和相关部门责任化营运主体和相关部门责任， 建立起政府主导建立起政府主导、 多部门分工协作多部门分工协作的农村道路客运综合治理机制和运输安全保障体制的农村道路客运综合治理机制和运输安全保障体制。明确各乡明确各乡镇客运公司为管理主体和责任主体镇客运公司为管理主体和责任主体， 负责对各营运车辆和驾驶负责对各营运车辆和驾驶员进行日常监管员进行日常监管、 教育培训和运力安排教育培训和运力安排； 各乡镇按照属地负责的各乡镇按照属地负责的原
10、则负责辖区综合监管原则负责辖区综合监管， 配合行业主管部门和县政府做好安全配合行业主管部门和县政府做好安全 3规范运营与服务的考评奖补工作规范运营与服务的考评奖补工作； 县安监县安监、 运管运管、 交警等部门密交警等部门密切配合切配合， 加强行业监管和综合整治力度加强行业监管和综合整治力度， 及时查处营运司机和车及时查处营运司机和车辆的违法违规行为辆的违法违规行为， 对不符合营运要求的车辆和严重违规的驾对不符合营运要求的车辆和严重违规的驾驶员驶员， 取消其经营资格取消其经营资格。县政府与各乡镇县政府与各乡镇、 乡镇与农村客运公乡镇与农村客运公司司、 公司与车主层层签订目标责任书公司与车主层层签
11、订目标责任书。农村客运监管形成了齐农村客运监管形成了齐抓共管的局面抓共管的局面。前两年农村交通事故率比前两年农村交通事故率比20122012年下降年下降2626. .9 9%。四四、 奖补激励奖补激励， 建立起通村客运长效运行机制建立起通村客运长效运行机制县政府专题办公会明确县政府专题办公会明确： 从从 20152015 年起年起， 一是建立农村客运车一是建立农村客运车辆保险补贴制度辆保险补贴制度。全县所有通村客运车辆必须按打通理赔的方全县所有通村客运车辆必须按打通理赔的方式购买承运人责任险式购买承运人责任险 5050 万元万元/ /座座， 第三者责任险第三者责任险 5050 万元万元/ /车
12、车。县县政府按车辆保费政府按车辆保费1515%的比例给予车辆保险费补贴的比例给予车辆保险费补贴； 二是建立通村二是建立通村客运车辆检测费补贴制度客运车辆检测费补贴制度。由县公安局由县公安局、 交运局交运局、 财政局共同制财政局共同制订通村客运车辆强制检测费补贴方案订通村客运车辆强制检测费补贴方案， 报县政府审定后执行报县政府审定后执行； 三三是建立乡镇偏远冷线营运补贴制度是建立乡镇偏远冷线营运补贴制度。由县财政局由县财政局、 交运局对按交运局对按照要求定点定时发班照要求定点定时发班、 稳定开行的偏远冷线稳定开行的偏远冷线， 制订运营补贴方制订运营补贴方案案， 报县政府审定后执行报县政府审定后执
13、行； 四是建立乡镇农村客运公司经营补贴四是建立乡镇农村客运公司经营补贴制度制度。经营头三年经营头三年， 县政府按每年每个乡镇农村客运公司县政府按每年每个乡镇农村客运公司 3 3 至至 5 5万元的额度给予经营补贴万元的额度给予经营补贴。五是建立精准考评奖补制度五是建立精准考评奖补制度。县政县政府协调为通村客运车辆全部免费安装北斗卫星定位系统府协调为通村客运车辆全部免费安装北斗卫星定位系统， 探索探索按实际出班勤按实际出班勤、 规范运营规范运营、 安全运营以及行车里程等情况严格考安全运营以及行车里程等情况严格考核核， 精准落实油料补贴精准落实油料补贴、 保险补贴保险补贴、 运营补贴等政策运营补贴
14、等政策。 4全面完善运管机制全面完善运管机制 长效发展农村客长效发展农村客运运中共宜都市委中共宜都市委宜都市人民政府宜都市人民政府宜宜都是一个山区县市都是一个山区县市， 具有丘陵向山区过渡具有丘陵向山区过渡、 以山区为主的地以山区为主的地理特征理特征， 素有素有 “七山一水两分田七山一水两分田” 之称之称。多年来多年来， 农村公路等级低农村公路等级低、路况差路况差， 通达深度不够通达深度不够，“，“出行难出行难” 是山区群众的最大困扰是山区群众的最大困扰。从从20032003年开始年开始， 宜都市始终把改善农村交通基础条件作为民生工程的头宜都市始终把改善农村交通基础条件作为民生工程的头等大事来
15、抓等大事来抓， 通过实施村村通公路工程通过实施村村通公路工程、 路网改造提升工程路网改造提升工程、 村村村村通客车工程通客车工程， 率先实现了村村通公路率先实现了村村通公路、 乡镇通省道乡镇通省道、 村村通客车的村村通客车的目标目标， 彻底改善了全市农村的通行条件彻底改善了全市农村的通行条件。我们的具体做法是我们的具体做法是：一一、 基础提档升级基础提档升级， 完善建设机制完善建设机制一是强化公交化改造一是强化公交化改造。积极引导个体经营者参与公司化经积极引导个体经营者参与公司化经营营， 交通主干线全面实现公交化改造交通主干线全面实现公交化改造， 农村客运班线实行经营模农村客运班线实行经营模式式、 车型车型、 发班时间及票价四统一发班时间及票价四统一， 并实行最长线路最高限价并实行最长线路最高限价； 同时同时将将8 8条城郊短途客运班线向组延伸条城郊短途客运班线向组延伸， 变更为公交线路变更为公交线路， 达到达到9 9条条， 均均实行实行1 1元票价制元票价制。整车收购整车收购 “双宜双宜” 客运班线车客运班线车2727辆辆， 新增节能豪新增节能豪华大巴华大巴3030辆辆， 开通宜昌至宜都城际公交开通宜昌至宜都城际公交， 票价由原票价由原2121元降低至元降低至1515元元。全市城乡客运公共服务均等化发展得到进一步巩固全市城乡客运公共服务均等化发展得到进
