《借鉴星沙经验促进工业发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《借鉴星沙经验促进工业发展（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、借鉴星沙经验借鉴星沙经验 促进工业发展促进工业发展9 月 20 日，按照县委县政府的统一安排，我们一行十人来到到长沙县，开始了为期一个半月的平移挂职锻炼。我被分配到长沙县工信局任局长助理，开始零距离考察工业发展情况。为充分利用这次来之不易的学习锻炼机会，我通过局长助理这一平台，积极介入工信局工业管理业务，虚心向有关单位(部门)的领导、专家学习长沙县大力发展工业经济、积极推进工业园区建设、大力开展招商引资工作等诸多方面的经验介绍和做法，现场考察了长沙县的工业园区建设、主导产业发展和现代农庄的推进情况。通过学习考察，我不仅解放了思想，开阔了眼界，提升了思维，振奋了精神，激励了斗志，而且还亲身感受到
2、了“星沙速度”，领略到了“星沙风采”，特别是长沙县思想解放程度之深、开放力度之大、发展速度之快，令人震撼！一、感受一、感受“星沙速度星沙速度”，体，体验验到四点体会到四点体会1、 、崛起的工崛起的工业业是是长长沙沙县县百百强进强进位的主要支撑。位的主要支撑。2010 年，长沙县实现地区生产总值 630 亿元，连续七年保持 17%以上的增速。全县三次产业结构由 2005 年的 13.8：61.4：24.8 调整为 2010 年的 6.7：70.9：22.4。完成完成工业增加值 386.7 亿元，是“十五”期末的 3.6 倍，年均增长 29.7%。工业增加值占GDP 的比重由 2005 年的 50
3、.6%上升至 61.4%，工业对全县经济增长的贡献率由 2005 年的 63.8 上升至 77.4%。2010 年，工业企业实缴税金占全县财政总收入的 54.7%。工业的崛起，有力地挺起了长沙县县域经济百强进位快速发展的脊梁。2、 、创创新的园区是工新的园区是工业经济发业经济发展的重要要平台。展的重要要平台。一是不断创新园区管理模式。长沙县终坚持“园区兴工”的发展思路，充分发挥国家级经开区的龙头带动作用，围绕“一都一廊”（中国工程机械之都、湖南汽车产业走廊）建设各有侧重的产业配套园区，形成了星沙产业基地、干杉、榔梨、江背、黄花等一批特色园区，构建了“层次分明、产业互补、分工协作”的园区体系，为
4、园区资源整合，推进优势产业集群发展搭建了坚实的大平台。2010 年“一区七园”实现工业总产值 1018.9亿元，同比增长 33.9%，占全部规模工业的 86.7%。二是促进产业聚集，吸引相关企业入园发展。努力壮大骨干企业，发展配套企业，努力构建横向成群，纵向成链的产业格局。工程机械、汽车及零部件两大主导产业 2010 年实现产值 782亿元，同比增长 37.8%，占全部规模工业总产值的66.9%。2011 年 1-9 月，工程机械产业实现产值 668.7 亿元，保持着同比 50.8%的高速增长。随着陕汽环通、众泰汽车、北汽福田 、长丰汽车、 梅花汽车、广汽菲亚特六大整车项目的入驻，规模以上的汽
5、车整车及零部件企业达到 120 多家，形成了整车年生产 40 万辆能力。整车涵盖了轿车、轻中重载货汽车、越野车、专用车、客车、新能源汽车等 6 大类。2010年，全县汽车及零部件产业完成工业总产值 191.5 亿元，被誉为“中国汽车产业第六大板块”。3、招商引、招商引资资是是实现实现重大重大项项目突破目突破战战略的主要抓手。略的主要抓手。随着“南工北农”发展格局的确立，长沙县以项目建设为抓手，坚持开工一批、储备一批、策划一批，发挥重大项目带动作用，实现了项目向园区集聚。重点引进的广汽菲亚特、北汽福田、博世、众泰江南、陕汽环通、中铁轨道等知名企业先后投产或正加紧建设。在招商引资上：一是坚持三个原
6、则，即工业项目必须进园区、必须先经招商引资领导小组批准、必须坚持环保一票否决制。二是着力招大引强，提高质量，突出做好项目的筛选和精选工作，实现由“招商引资”向“招商选资”的转变。三是突出重点抓好能够带动产业发展的战略投资项目，能够充实特色产业基地的创新项目，能够延伸产业链条的重大项目，着力打造“中国工程机械之都”。四是改进招商方式，积极推进代理招商、以商招商，重点抓好无地招商项目的引进。4、 、优优化化产业环产业环境是境是经济发经济发展的根本保障。展的根本保障。一是大力完善园区基础设施配套能力。各园区大力推进道路及水、电、气、通讯、现代物流等配套设施建设，着力营造一个个环境优美，配套完善，功能
7、齐全的现代化新城镇。二是加快园区服务环境建设。不断推进和深化管理服务体制改革和行政审批制度改革，尽可能减少审批事项，精简审批环节，提高办事效率。逐步从管理型向服务型转变，通过政府购买方式为企业提供管理咨询、企业诊断和法律服务，扶持中小企业发展。三是加强政策引导，相继出台了关于支持工业园区发展的若干意见和关于加快工程机械、汽车制造等主导产业发展的若干意见等政策，积极兑现鼓励企业做大作强、技术升级、品牌战略和园区发展等各项奖励政策。二、二、学学习长习长沙沙经验经验，感悟到，感悟到三点启示三点启示在短短几年时间内，为什么能发生如此大的变化？长沙县给我的启发是多方面的。个人认为学习借鉴他们的先进经验，
8、主要是要学习他们的“星沙”精神。一是敢一是敢为为人先的胆人先的胆识识和气魄。和气魄。长沙县一直以舍我其谁的姿态，承担起“长株潭乃至全省对外开放的门户城市”这一重要使命，树立敢闯、敢干、敢为天下先的星沙精神，培育中西合璧、开放从容的星沙气质，坚定不移地当好三湘门户之城。早在 2004 年，长沙县就响亮地提出了“领跑中西部，进军五十强”的战略目标。当时也有人持怀疑态度，认为这一提法过于狂妄，可望不可及。但仅用两年时间，也就是在 2006 年，长沙县的综合实力由第 73 位上升到了第 49 位，进军 50 强的目标实现。五年之后 2011 年，长沙县在提前实现二十强进位后，又大胆提出了进军前十强口号
9、。跳起来摘桃子，制定一个可激奋人心的目标聚集人气、凝聚人心、鼓舞斗志。长沙县之所以能够飞速发展，最关键的因素就在于他们这种敢为人先、敢想敢干的气魄，先人一拍、先迈一步的理念。二是灵活大胆的运作理念。二是灵活大胆的运作理念。长沙县坚持把创新工业发展体制机制作为核心动力，进一步深化园区管理体制改革。在继续托管好星沙产业基地的基础上，加快推进托管榔梨、黄花产业基地的步伐，并将空港城临空产业区部分纳入规划范围，努力将经开区发展空间拓展到 100 平方公里。坚持集约节约用地，创新产业用地模式，大胆探索实行产业用地出让年期弹性化，产业用地租售并举的多元化供应方式，尽可能地把珍贵的土地资源牢牢掌握在政府自己
10、手中。强化资本运营理念，发挥各园区投资公司融资平台作用，充分盘活园区可经营性资产，积极引进战略伙伴，大力开展实体投资、股权投资和风险投资，提高园区自我造血功能和盈利能力。多途径、多市场、多板块推进企业上市，充分利用资本市场推进资本经营和资产重组，形成星沙上市企业集群，打造资本市场“星沙板块”。三是精三是精细严谨细严谨的管理方式。的管理方式。惟有严谨细致，才能做到精，唯有精益求精才能做到好。如在日常政务中，每周一都下发县区主要活动安排表，细化任务；在项目管理上，尤其是项目落户时实行联席审批制，从源头上严把项目引进关。在充分调查摸底的基础上，健全完善一、二、三产业招商目录，明确招商引资方向。划分准
11、入门槛，形成包括税收、可持续发展能力、土地利用、规划管理、创新能力、节能减排、社会责任等一系列指标的项目评价机制，健全项目评价体系。三、三、发发展我展我县县工工业业，提出三点建，提出三点建议议1、必、必须进须进一步加大思想解放的力度。一步加大思想解放的力度。我县正处在一个大追赶、大发展的重要时期，处于换挡提速，负重爬坡的关键阶段，我们要继续弘扬首府首县精神，推崇敢想敢干、敢闯敢试、敢于担责任、义无反顾的拼搏精神。横向比较找差距，坚决克服“自满”惰性；纵向比较看成绩，杜绝“畏难”情绪。全县上下思想观念上要再来一次大转变，痛下决心，奋力超赶。“超常规”发展必须要有“超常规思维”，“创奇迹”的速度必
12、须要有“创奇迹”的观念。要凝聚人心，鼓舞斗志，培养敢作敢为、敢于负责的高素质干部队伍，进一步开拓新思路，实现新跨越。2、必、必须坚须坚定不移地走定不移地走“工工业强县业强县”之路。之路。长沙县的发展经验表明，我县经济落后在工业，差距在工业，难点在工业，希望也在工业。现代化首先是工业化，我们自己的实践也证明除了走“工业强县”之路，别无选择。发展工业最有效的方式就是使企业向园区集中，产业向集群发展。一要一要创创新工新工业业园园区管理。区管理。尽快对乡镇工业集中区（如武阳、向塘等）进行园区规划，并加强和小蓝经开区规划的对接，把小蓝经开区和乡镇工业集中区作一个整体来规划，当一个大平台来运作，对于资源有
13、效整合，产业布局合理调整非常有利。二要加快培二要加快培育和引育和引导优势产业导优势产业集群集群发发展。展。选择有优势的产业(如汽车汽配、电机电器、食品饮料)作为主导产业来进行规划，选择龙头企业作为核心企业进行培育。对产业进行产业链分析，制定产业发展导向目录，作为结构调整和招商引资等工作的基础性、指导性文件。调整招商策略，通过政策招商求龙头，利用产业招商引配套。三三应应逐步提高工逐步提高工业业用地出用地出让让价格。价格。这不仅利于节约土地，而且资产增值效应形成后，也益于企业融资，增加政府招商的谈判筹码。对重大重点项目，可另外采取一事一议形式予以扶持。四要精四要精细项细项目管理。目管理。在项目引进
14、时，实行项目联席审批制，建立健全项目评价指标体系，使项目评审指标定量化，操作程序化、制度化。在项目管理中要加强项目考察论证、强化合同要素管理、规范项目申报程序、加强项目履约管理和健全项目退出机制3、充分、充分发挥财发挥财政扶持政扶持资资金的引金的引领领作用。作用。长沙县特别注重政策尤其是财政资金的引领作用。在工业发展方面，长沙县每年安排了工业发展、技术改造和节能降耗资金共 1900 万。每年年初对资金预算安排进行公开，明确扶持的方向和扶持的重点。申报资金的项目通过评审后，通过主流媒体予以公示。经公示没有异议的，下达扶持计划书。通过这一系列工作，既保障了资金审批的透明度、公正性，更主要的是扩大了政策的影响，加强了财政资金的撬动效果、引领作用。我县工业发展方面虽然安排了 5000 万制造业发展专项资金，但基本上没有操作，对于吸引项目落户，鼓励企业扩大投入、技术升级和节能降耗没有形成引领作用，形不成向心力、凝聚力，不利于工业发展。为实现工业跨越式发展，政策上一定要出硬招、出实招，应尽快完善这块资金管理，充分发挥财政资金的引领作用。
