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1、论新公共行政学论新公共行政学读书笔记读书笔记0990202047 莫延芳20 世纪 60 年代末 70 年代初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反对传统公共行政的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政运动，并形成了一个新的公共行政学流派。新公共行政学的兴起，证明了在社会不断发展的同时，任何学科也在不断进步和完善，自威尔逊提出“行政”这个概念至今，行政学经历了各个历史阶段各学者的批判与纠正，也正是在这
2、种情况下行政学不断成长，至今已形成一门独立的学科。新公共行政学的出现，又一次让行政完善，它更符合时代的进步与社会的要求。本文作者乔治弗雷德里克森，是美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温斯滕尼公共行政专业特聘教授。他曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长，在行政学方面有很深的造诣，他是新公共行政学的领军人物，新公共行政学正式以弗雷德里克森为代表而建立起来的。一、新公共行政学之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。最主要的是对传统公
3、共行政学的重要理论基础进行的批判。 首先是政治与行政二分思想的批判。严格说起来，自威尔逊和古德诺相继提出和完善政治与行政二分思想之后，就不断遭到行政学者的批判，诸如罗伯特达尔提出的“行政与行政二分所导致的三个问题” ，赫伯特西蒙的“行政谚语论”等。但很多学者的出发点往往局限于政治与行政本身能否二分；而以弗雷德里克森为代表的新公共行政学思想对政治与行政二分的批判着眼于所导致的“价值中立的不可能性” 。他们指出，由于传统行政学的政治与行政二分法观念使得行政学的研究局限在一个非常狭窄的领域内，尤其把研究焦点放在行政机关预算、认识、组织以及大量其他的所谓“中性”的问题上，相反却很少重视与社会、政治密切
4、相关的政策制定和政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理好社会危机的需要。基于此，他们认为，政治与行政二分只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况是根本不存在的其次是对单纯追求效率的批判。弗雷德里克森认为，传统行政学所追求的效率是一种“机械性效率” ，即在逻辑实证主义的指导下，可以用具体数字表示的投入与产出之间的比率，过分强调以最小的投入获得最大程度的产出。传统公共行政学的这种效率观将效率视为基本价值，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性的控制，人与人之间变成了工具般的相互
5、操纵，从而造成了行政组织与服务目标的隔阂与疏远，失去了组织本应承担的社会价值和责任，而在事实上这种效率观常常导致事实上的低效率甚至是无效率。此外，由于对社会公平的漠视，效率至上观指导下的政府行为往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多而且差距日益增大的不公平、不平等现象。二、新公共行政学基本主张基于对传统行政学理论的全面批判，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论提出了自己的基本主张。如前所述，传统的公共行政学是把效率和经济作为公共行政的两个基本原则：所谓效率是指利用有限的资源提供更多更好的服务；所谓经济是指花费更少的资金保持和提高服务水平。在传统的公共行政学的视
6、野中，经济特别是效率毋庸置疑是公共行政的出发点和终极目标。以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派明确提出，经济和效率虽然是公共行政的价值和追求的目标之一，但决不是其核心价值，更不是终极的价值准则。他提出要以社会性效率来取代经济性效率，提倡要扬弃政治与行政的二分。最核心的价值理念就是对社会公平价值观的提倡，认为公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。何为社会公平？最早提出“公平”概念的是美国心理学家亚当斯。但他提出的公平还不是我们今天看到的新公共行政学派所理解的公平。弗雷德里克森在本文中就明确指出：公平意味着人与人之间的一种工正、正当和公道的精神或习性
7、，它与自然权力或正义同义。社会公平包含着对包括对组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择；社会公平强调政府提供服务的平等性；公共管理者在决策和组织推行过程中的责任和义务。总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势地位的人们。我们不难看出，新公共行政学派的社会公平价值观所依据的正是美国政治哲学家罗尔斯的社会正义理论。因为这种社会公平观念正好适合了新公共行政学派改造理论体系、推动政府变革的需要。否定传统行政片面追求效率、经济，而忽视公平这一首要价值的理论体系，将使全社会，尤其是为社会的最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平”价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中。新公共行政学派认为，社会公平的价值观有效的指导政府官员的行为，明确的官员及其组织的行为必须保障公民基本平等自由权的实现。三、结语弗雷德里克森的新公共行政学思想的创立是对自威尔逊、古德诺开创行政学以来、西方行政学历史上一次广泛而较大规模的理论变革与创新。他对传统公共行政学存在的问题的批判，对经济性效率和政治与行政二分的否定与对社会公平价值观念的倡导，尤其是他们对传统行政学中的基本研究范式威尔逊-韦伯范式的突破与创新，在公共行政学的历史发展中起到了相当重要的作用，弗雷德里克森在行政学领域的贡献是不容小视的。
