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1、 1 2014第 2 期 廖 明 国 同 志 在区委七届三次全体（扩大）会议上的讲话 （20132013 年年 1212 月月 3030 日日） 在大家的共同努力下，区委七届三次全体（扩大）会议开得圆满成功。会上，孔区长就中共东宝区委关于进一步壮大城市经济 促进城市发展的意见（讨论稿） 作了起草说明，与会同志进行认真审议，并一致通过了意见 。这次全会的召开，为当前和今后一个时期全区加快推进城市经济发展指明了方向，提出了具体要求，全区上下要以这次全会为契机，解放思想、锐意进取、真抓实 2 干，在发展城市经济、争当城市名人上体现更大担当，展现更大作为，为加快中国农谷“四化”同步发展先行区建设进程、
2、率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。下面，着重就壮大城市经济，讲三点意见。 一、认清形势，把握全局，坚定不移主攻城市经济发展 经济是城市发展壮大的前提和基础，是城市竞争力的核心所在。全区上下要审视区情，把握大势，深化对发展城市经济重要性和紧迫性的认识，凝聚统一意志，形成强大推进合力。 第一第一， 城市经济是产业经济城市经济是产业经济， 必须把做大做强服务业作为加快必须把做大做强服务业作为加快城市经济发展的当务之急城市经济发展的当务之急。优势突出的现代产业支撑，是现代城市的首要特征。代表城市经济发展的产业主要是工业和现代服务业。近些年，工业一直是全区的重中之重，得到了快速发展，成为全区的支柱
3、产业，目前工业在三次产业中的比重超过 50%，服务业比重仅占 42%，今年因房地产等税收严重下滑，导致我区地方公共财政预算收入仅增长 9.16%，服务业发展明显滞后。当前，在国家调结构、转方式、促转型、扩内需的大背景下，我们必须在不放松工业发展的同时，把突破性发展服务业摆在更加突出的位置来抓，这既是优化经济结构的需要，协调推进产业发展的需要，更是做大做强城市经济的突破口和着力点。 第二第二， 城市经济是实力经济城市经济是实力经济， 必须把提速增效作为加必须把提速增效作为加快城市经快城市经济发展的核心目标济发展的核心目标。衡量一个地区的发展水平，主要取决于这个地方综合经济实力和竞争力。近年来，通
4、过全区上下的共同努力，我 3 区城市经济在壮大总量、扩张规模、调整产业结构、完善城市功能等方面取得可喜进步，具备了较好发展基础，综合经济实力进一步增强，实现了重返全省县域经济十强目标。但与先进城区相比，与县域经济发展 20 强相比，与市委主要领导对我们提出的做好“城市名人”的要求相比，与人民群众对我们的期盼相比，城市经济发展的还不够好、不够快。仅从我们与钟祥、京山发展规模工业企业看，今年钟祥达到 248 家，京山 250 家，而我们只有 124 家，相当于钟祥、 京山的一半。 如果我们不抓紧赶超， 差距将会越拉越大。我们决不能满足于现状，必须提速增量，奋力赶超，实现城市经济大发展。 第三第三，
5、 城市经济是民生经济城市经济是民生经济， 必须把加快城市经济发展作为改必须把加快城市经济发展作为改善民生善民生，全面建成小康社会的重要保障全面建成小康社会的重要保障。没有雄厚的城市经济作后盾， 区域经济就缺乏强劲动力， 全面建成小康社会就变成不了现实。城市经济不仅是经济范畴的内容，更事关人民群众生活改善、幸福指数提升。 不断完善设施， 提升经济发展质量， 增强城市配套功能，改善人居环境，增加就业、创业和发展机会，这些都是民心所向。就业是民生之本，城市是创造就业岗位最多的地方，如果没有更大更强的城市实体经济作支撑， 民生福利就跟不上， 城市人气就不旺，内需就不振。每年在区就业部门进行失业登记的约
6、有 6000 人，加上隐性失业人员数量则更大（超过 2 万人）。之所以出现就业难、难就业的社会问题，除了就业人员自身原因外，很重要的一点就是我们城市实体经济规模不够大、实力不够强，吸纳劳动力有限，提 4 供的环境条件有限。解决这些民生问题，归根结底要靠发展城市经济来解决。 第四第四， 城市经济是环境经济城市经济是环境经济， 必须把优化环境建设作为加快城必须把优化环境建设作为加快城市经济发展的强大动力市经济发展的强大动力。 城市经济发展主要取决于软环境和硬环境的改善。在改善投资软环境上，我们取得了一些成绩，但仍不容乐观。部分干部在发展城市经济上存在吃老本的依赖思想，机关办事服务效率不高等问题客观
7、存在，软环境治理任重道远。在改善硬环境上，虽然城市功能不断增强，但仍不能完全满足人民群众对改善城市设施、 生态环境等方面的需求。 对此， 我们必须化挑战为动力，找准症结，迎难而上，不断优化城市发展环境。 二、突出重点，突破瓶颈，大力构建城市经济发展新体系 意见提出的总体思路、实现路径、目标任务和工作举措，是集体智慧的结晶，是全区上下推动城市经济发展的重要遵循。在意见落实过程中，我们要重点把握四点： 第一第一，要以强化引导为着力点要以强化引导为着力点，突破性发展总部经济突破性发展总部经济。总部经济不仅包括大企业、上市公司，还包括设有分支机构的中小企业，它们具有强大的裂变作用，无论是对壮大经济总量
8、、增加税收，还是对转型发展，提升区域经济竞争力，意义重大。有时一座楼可以产生十亿、百亿计的产值、税收。发展总部经济是一个地方实现跨越式发展的重要途径。东宝作为中等城市主城区，具有区位交通便利、产业基础坚实等条件，但总部经济发展仍是短板，我们必须坚定信心，创造条件，培育优势，实现总部经济突破性发展。一是要一是要 5 坚持内育与外引相坚持内育与外引相结合结合。 近年来， 培育了像洋丰集团、 葛洲坝水泥、东方百货等为代表的总部经济，今后我们在向内使劲培育的同时，要进一步加大引进、联合力度，催生更多的总部企业。当前，在培育壮大上，要重点以宝源木业为龙头，支持宝源实行战略联合、产业联盟，创建百亿企业。在
9、招商引资上，重点瞄准知名企业集团、重点科研院校、大型投资机构，把着力点放在成长性好、科技含量高的高端品牌投资项目上，促进总部经济快速发展。力争每年引进2 家以上企业总部落户。二是要坚持拓展新区与改造旧城相结合二是要坚持拓展新区与改造旧城相结合。依托新区建设平台，重点围绕电子、装备和机械制造、森工家具、现代物流四大支柱产业， 引进培育总部经济； 依托老城区改造平台，重点引进大型商团、知名企业建设高档楼宇经济群、城市综合体、区域性金融总部。三是要坚持激励责任主体与吸引市场主体相结三是要坚持激励责任主体与吸引市场主体相结合合。上半年，区委、区政府出台了乡镇街道财政收入增长激励办法 ，调动了各地各相关
10、单位引进培育总部经济的积极性。下一步，我们还要适时出台鼓励综合性总部、投资总部、营销总部、研发总部、物流总部、金融总部落户的政策措施，从税收贡献奖励、金融扶持、创新人才奖励、上市融资奖励、发展用地保障、全程专业服务等方面加大扶持力度，为发展总部经济营造宽松的政策环境。 第二第二，要以培育特色为导向要以培育特色为导向，狠抓特色街区创建狠抓特色街区创建。特色街区是城市居民休闲、购物、娱乐、消费的汇集地，是城市经济发展的加速器，文化品味的传承渠道，城市生活品质的展示窗口。近年来，我区在特色街区建设上涌现了像中天商贸步行街等特色鲜明、 聚集 6 效应明显的特色街。但总体上看，我区特色街区创建仍处于起步
11、阶段，存在规模不大、影响力不大、辐射力不强的问题。创建特色街区，首先要创建更多、更大、更特的特色街。要以树立对外形象、丰富文化内涵、形成品牌特色为目标，坚持用产业链的思维，以规划为龙头、产业商圈为依托、业态集聚为支撑、市场主体参与为基础、人才为保障，打造更多吸引力和更强辐射力的特色街。一是一是要要巩固提升一批巩固提升一批。特色街的形成不是偶然的，有个长期累积的过程。对已形成的特色街要从软件、 硬件等方面进行改造提升， 完善设施、丰富内涵、突出特色、聚集人气，真正体现城市风貌、时代特色和市民需要。要着力提升中天街核心商业圈品位，打造长宁大道城市中央商务区，建设银泰城、摩尔城等一批大型商业综合体，
12、巩固中心城区商业主导地位。二是要二是要大力大力创建创建一批一批。对部分有街有市但没有特色，有街无市或有市但规模小的街，要加强引导，创造条件，力争建成特色鲜明、业态聚集、设施功能齐全的特色街。当前，要创建车沟巷美食、金虾路特色小商品等一批特色街巷，培育花鸟虫鱼、宠物、古玩等民俗文化街，证券、金融、保险、投资等金融服务街，绘画、书法、刺绣、舞蹈等文艺街，形成各具特色、集聚发展的效应。三是要规划建设一批三是要规划建设一批。发挥经济开发区做大做强后的辐射带动作用，规划建设泉水大道服务外包、长宁大道北段和长兴大道西段风情观光和养生等特色街，培育城市品牌，提升城市内涵。 第三第三，要以旧城改造要以旧城改造
13、为抓手为抓手，完善城市发展功能完善城市发展功能。一是要抓好一是要抓好“三村三村”改造改造。加快推进城中村、城郊村、棚户区改造，扩大城市 7 容量，为城市经济发展搭建平台。二是要抓好片区改造二是要抓好片区改造。重点加快推进文化宫、胡祠堂、葛洲坝水泥厂三大片区改造，启动实施竹园路、周窝巷、建设街等片区改造，改善城市面貌。三是要抓好企业三是要抓好企业“退城进园退城进园” 。把“退二进三”作为优化城市经济布局的重要抓手，加快实施“腾笼换鸟” 、 “退城进园”工程，推动城市工业企业向经济开发区集中，为城市发展腾出空间。抓住荆门中心城区老工业基地改造机遇，大力推进众和纺织入园、洋丰老化肥厂搬迁等工程实施，
14、提升城市形象。四是要抓好城市治理四是要抓好城市治理。围绕“两城同创” ，推进城市专项整治；完善网格化社会管理机制和数字化城市管理体系，深化精细管理；大力开展美好示范社区和示范街巷、精细化管理示范路段创建，展示城市良好形象，提升对外吸引力。 第四第四，要以培育要以培育新型业态新型业态为突破口为突破口，壮大城市经济特色体系壮大城市经济特色体系。重点发展七大服务业。一是现代商贸物流业一是现代商贸物流业。围绕打造国家级公铁物流中心和省级现代物流中心，加快推进子陵铺货场、杨家桥大市场改造、 汉光物流园等项目建设； 抓好众诚物流基层服务站点建设，支持交通运输、超市配送、煤炭仓储等重点物流企业做大做强，构建
15、区域性物流产业集群。力争物流业产值达到 200 亿元。二是休闲二是休闲旅游业旅游业。挖掘圣境山老莱子、道教文化丰富遗产，规划建设九农谷休闲度假区、真武观游览区等文化旅游项目；抓住麒麟集团万华城项目开工契机，以地质公园、工业遗址公园、森林公园项目建设为重点，加快葛洲坝水泥厂区开发，推进圣境山生态农庄及集中居民点建设，促进圣境山文化旅游宜居区建设提速。三是房地产业三是房地产业。地 8 产经济作为实体经济重要部分。要加强跟踪衔接，支持昊天山水国际城项目建设， 配套开发高档住宅、精品酒店、 广场、公园等设施；推动华能热电宜居小区、龙凤山亚鑫置业城等项目开工建设；引进大企业、大集团，发展商住地产，适应新
16、区拓展和居民生活需要，留住人气，聚集财源。四是文化创意产业四是文化创意产业。推进新区文化馆、群艺馆、档案馆等公共文化服务设施建设，抓好群艺数码产业园、十八罗汉山文化产业园等项目建设，打造文化产业示范基地和示范园区。五是电子商务业五是电子商务业。加强电子商务支撑体系建设，大力推进骨干企业电子商务、中小企业第三方电子商务、行业电子商务、消费者电子商务等全面发展。六是金融服务业六是金融服务业。着力引进村镇银行、民营银行、证券投资、信贷担保、网络银行等金融机构，提升现代金融服务业水平。七是七是社区服务业社区服务业。大力发展家政服务、居家养老、信息服务、医疗保健、教育培训等新兴社区服务业。 三、强化服务，探索创新，不断提升引领城市经济发展水平 第一第一， 主动接轨主动接轨， 构建科学运作机制构建科学运作机制。 一要在思想认识上接轨一要在思想认识上接轨。要破除配角思想、畏难思想、啃老本的思想，解决好站位低、视野窄、魄力小等
