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1、一 工總對推行工總對推行工總對推行工總對推行節能減排節能減排節能減排節能減排的意見的意見的意見的意見 香港工業總會向來致力在工商界推動環保，亦大力提倡可持續發展。多年 來，我們身體力行，除了定期舉辦有關環保、清潔生產的研討會和工作坊 外，亦持續舉辦一廠一年一環保項目計劃(簡稱壹-壹-壹計劃) 和珠三角環保大獎，積極推動香港、珠三角兩地企業自發實踐環保，為改 善整個區域的生活環境出一分力。至今，參與壹-壹-壹計劃的廠家實 行了環保項目達 2,600 多個，當中所涉範疇包括：節能減排、水資源管理、 廢物處理、資源回收再造、噪音消減、環保管理、環保創意等。 近年，全球暖化和氣候轉變引起舉世關注，工總
2、亦積極響應社會的呼籲， 大力鼓勵會員採用可提高能源效益的節能措施，配合政府降低香港溫室氣 體排放的政策，以低碳經濟的模式，推動可持續發展。 此外，工總的竹業委員會亦致力提倡種竹，更銳意推動竹製產品的發展， 因為植物之中，吸收空氣中二氧化碳的能力，以竹科植物最強，以竹代替 其他物料製造產品，藏於竹纖維內的碳合物會保存下來，空氣中的二氧化 碳濃度得以減少。 1.1.1.1. 工工工工商業用戶電費累進商業用戶電費累進商業用戶電費累進商業用戶電費累進制制制制 1.1 我們認同要達到節能減排的目標，有賴整個社會通力合作，無論 政府、公營機構、企業或市民，也須時刻注意日常每個環節，不要浪費電 力和其他能源
3、。 1.2 早前，局長閣下公開表示，政府期望電力公司的電費調整報告加 入電費結構調整的建議，回應環保團體要求工商業用戶實行電費累進制的 訴求。 1.3 對於工商業用戶實行電費累進制的問題，工總認為須通盤周詳考 慮，切勿草率下決定。雖然工商界明白節能乃大勢所趨，但畢竟行業之間 的運作各有不同，用電模式和節能空間也有很大差異，所以一刀切形式的 電費累進制並不可取。我們認為電費累進制如果推行的話，設計必須周密 細緻，兼且要切合香港的實際情況，否則不但達不到最佳的節能減排效 果，反過來，甚至可能推高香港的通脹，甚或打擊香港的產業發展。 二 廠房的節能程度有技術極限 1.4 除住宅外，香港的電力用戶包括
4、以下幾個主要類別： ? 運輸基建設施，例如：機場、鐵路、碼頭 ? 公共和社會服務機構，例如：醫院、診所、學校 ? 文娛、康體設施，例如：劇場、運動場館、游泳池 ? 政府辦公樓宇 ? 商業大廈、商場 ? 工業廠房 1.5 當然，要求這些類別的用戶節能，或多或少都有一定空間，但機 構日常運作始終有基本的電力需求，而電力開支亦屬營運成本的一個部 分，市場主導的商營機構自然會嚴加控制，務求千方百計把用電需求盡量 壓低，節省營運成本。然而，無可否認，企業可以達到節能的程度畢竟有 技術極限，所以實行電費累進制其實反會增加企業的負擔。 1.6 以工業廠房為例，雖然現存數目較高峰期大幅下降，但為數仍不 少，而
5、且自動化程度很高，使用大量機器設備。由於香港的電力成本本來 就不輕，所以即使沒有電費累進制，廠戶都已想盡辦法節能。我們擔心若 實行電費累進制，會引致電力成本大幅上升，香港現存廠戶的利潤本已十 分微薄，屆時，恐怕會加速淘汰，大批工人的生計受到影響。 慎防電費累進制窒礙新興產業發展 1.7 實行電費累進制除了不利香港現存工業外，也可能窒礙新興產業 發展。近年，政府為了配合數碼 21資訊科技策略，銳意吸引外地的 科技企業來港設立數據中心。由於數據中心要保持電腦系統運作暢順，須 長時間開啟空調，維持較低的恆溫環境，所以用電量不會低。若實行電費 累進制，企業考慮來港設立數據中心，會有成本上的顧慮。 1.
6、8 當然，除了數據中心外，其他新興產業，以至計劃從內地回流的 製造業企業，相信都趨向自動化生產而要大量用電，投資者可能因電費累 進制而卻步。 1.9 事實上，環顧世界各地，通常會分開用戶的類別，實行不同的電 費結構，而且因為工業用戶的用電模式有助平衡高峰用電和非高峰用電，三 提高整體的發電效率，所以電力公司都會給予不同程度的電費折扣優惠。 香港目前的電費結構其實與世界各地的普遍做法看齊。 政府應先為各行業釐訂碳強度基線 1.10 鑑於上述情況，工總建議環境局和環保署先根據各電力用戶類別 及 各 行 業 的實 際耗 電 情 況 ，釐 訂各 自 的 碳 強度 基線 (carbon intensit
7、y baseline)，然後按基線高低，設計相應的電費架構，針對能源效益低(即碳 強度高)的機構，才實行不同等級的電費累進制。 1.11 另外，為了公平起見，我們認為政府部門和公營機構不應享有豁 免，須一如商營機構，接受同樣的電費累進制。事實上，政府應該帶頭推 行節能減排，為社會樹立榜樣，我們希望各個政府部門每年公布減少碳排 放的成績，讓工商界和民間有參考依據。 1.12 據工總會員反映，現時香港的法例有個別影響樓宇用電，例如消 防走火通道須符合一定的照明規格。政府釐訂碳強度基線時，要計算有關 因素，又如果發現當中有過時的規定，應一併考慮刪除。 1.13 當政府訂立了基線之後，可因應節能科技的
8、發展，每隔一段時間 檢討基線的水平，當條件成熟，可把標準逐步收緊。 電費累進制未必有實效 1.14 關於實行電費累進制的問題，其實最關鍵的考慮因素是這個措施 是否有效令到浪費電力的行為改正過來。就香港的情況來說，以個別大型 商場的管理公司把空調溫度訂得過低，浪費電力而最為人詬病，不過實行 電費累進制似乎又未必可以收到實效，因為商場可輕易把新增的電費成本 轉嫁給店舖租戶，而後者對商場的用電管理又無從置喙。我們憂慮若零售 店舖在無可選擇之下，被迫承受更高電費，可能令物價進一步提高，不利 民生。不過無論如何，政府要多加宣傳節能的重要性，教育市民接受商場 空調溫度調至二十六度。 1.15 綜觀而言，我
9、們認為實行電費累進制影響深遠。政府下決定前， 必須多諮詢業界的意見，特別是在香港仍有生產業務的廠家，確保推動節 能減排的措施既有實效，又不會令香港的營商環境變差。環境局的工作以 推動環保為優先，這點可以理解，不過考慮新政策時要避免各自為政的思 維，須同時兼顧政府其他政策目標，包括促進經濟和市民就業。 四 2.2.2.2. 香港應對氣候變化的策略香港應對氣候變化的策略香港應對氣候變化的策略香港應對氣候變化的策略 2.1 除了電費累進制外，對於香港應對氣候變化的策略，我們有一些 補充意見，希望政府詳加考慮。 2.2 兩年前，政府就香港應對氣候變化的策略發出諮詢文件，當中建 議至 2020 年時，香
10、港的碳強度水平較 2005 年降低五至六成。當時，政 府提出這個目標主要是建基於香港應大幅減少燃煤發電，同時相應增加燃 氣發電佔發電組合的比例，以及從內地輸入更多核電。 2.3 對於香港參與國際社會一同對抗氣候變化，無疑值得支持，不過 鑑於近期一些新事態，工總認為政府有需要重新審視降低碳強度五至六成 的目標。 2.4 去年，日本福島核電廠發生核洩漏事故，再次引起民間對核電安 全的關注，而國家亦立即暫停審批新的核電項目。因此，相信未來一段時 間，廣東省都不會有剩餘的核電產能，供應額外的核電給香港使用。 2.5 至於天然氣方面，供應穩定性始終存在隱憂，而且天然氣價格在 國際市場亦不斷急速上升。如果
11、香港棄用燃煤發電的過程過急，是否有充 足的天然氣供應固然是一個問題，但因轉用更多天然氣而產生的電費加價 壓力，香港市民和工商界恐怕難於承受。 2.6 另外，自全球金融海嘯以來，香港經濟經歷多番跌宕。刻下，環 球經濟又因歐債危機而復蘇無力，未來幾年，相信香港的本地生產總值亦 不會有太大增長，或許與政府當初估計有相當出入。 2.7 有見及此，工總認為香港應根據現實情況，延後實現降定碳強度 目標的年期。事實上，國家承諾的目標亦只是降低碳強度四成至四成半， 政府大可考慮調整香港的目標，跟國家承諾的水平看齊。 2.8 與此同時，政府更新空氣質素指標的建議亦應一併考慮調整，其 中提升燃氣發電佔香港整體發電
12、組合五成的目標應下調。 2.9 據報導，國家有豐富的頁岩氣蘊藏量，有很大潛力發展成新的能 源資源。當將來條件成熟時，政府應爭取國家供應頁岩氣給香港；另外， 政府亦要加大支持力度，鼓勵業界開發更多有助節能的環保產品。 五 3.3.3.3. 兩電兩電兩電兩電管制計劃協議管制計劃協議管制計劃協議管制計劃協議中期檢討中期檢討中期檢討中期檢討 3.1 最後，關於來年兩電管制計劃協議中期檢討，工總有以下兩 點初步建議： ? 要求兩家電力公司延長發電機組的折舊年期，從而降低電費加價的壓 力。 ? 要求兩家電力公司提高非高峰用電時段的電費折扣率，鼓勵用戶轉變 用電模式，從而提高整體發電效率。 2012 年 10 月
