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1、国外卫星导航定位系统的应用管理体制及政策国外卫星导航定位系统的应用管理体制及政策20 世纪 90 年代，美国的 GPS 和俄罗斯的 GLONASS 两大卫星导航定位系统先后投入运行，为卫星导航定位系统的应用建立了新的里程碑。经过短短 10多年的发展，GPS 系统不仅在近年的几次战争的精确打击和联合作战方面发挥着越来越重要的作用，还广泛地拓展了应用领域，形成了新兴的产业并渗透到国民经济、科学、社会和人民生活的各个方面，证明了 GPS 系统的巨大成功。而 GLONASS 系统建成之后由于种种原因不能及时进行补网发射，使得系统从1999 年起处于瘫痪状态，至今尚不能单独提供全球卫星导航应用服务。美国
2、GPS 的成功，除了拥有强大的技术与经济实力外，主要得益于有一个连贯的发展管理体制及相关国家政策，而俄罗斯对 GLONASS 发展的管理体制和相关政策不太明确，许多计划和政策经常不能落实到位，造成目前应用不广的局面。欧洲伽利略计划初期采取的公私合伙经营（PPP）管理体制的失败，导致计划延后、经费大量超支等严重后果。目前俄罗斯和欧盟都在吸取本国的教训和美国的经验，也制定了适合自己的管理体制和政策措施。为此，借鉴国外的经验教训，对我国顺利发展北斗二代导航系统具有重要意义。 一、美国一、美国 GPS 系统的管理体制及政策系统的管理体制及政策 为了确保 GPS 系统在全球应用中占据绝对优势，美国对 G
3、PS 的管理已从军方单独管理向军民共同管理发展，并不断完善天基定位导航政策，强化组织领导，明确职责，加强管理，鼓励并促进 GPS 在全球的推广应用。 1. 国家级定位、导航和授时（国家级定位、导航和授时（PNT）政策的实施与管理）政策的实施与管理 为确保美国国家与国土安全以及民用、科学和商业应用增长的需求，2004年 12 月 8 日，美国总统布什批准了美国天基定位、导航和授时政策 ，即美国 PNT 政策，用以替代 1996 年 3 月 28 日发布的全球定位系统政策。新政策的目的是确保美国天基定位、导航和授时服务，增强系统、后备支持及服务的拒绝与阻断能力。根据政策要求，成立永久性的国家天基定
4、位、导航和授时执行委员会（将原先的 GPS 部际协调委员会升级为国家级执行委员会） ，对美国的天基 PNT 系统进行管理。国防部和运输部部长或由他们指定的代表担任执行委员会主席，成员由国务院、商业部、国土安全部、参谋长联席会议、国家航空航天局（NASA）和其它相关部、局相同级别的代表组成。总统行政办公室的成员为执行委员会的观察员，联邦通信委员会主席为执行委员会的联络员。国防部和运输部部长将制订执行委员会的运作程序。执行委员会下设国家天基定位、导航和授时协调办公室，作为执行委员会的参谋机构。 各部门既有各自的职责，又相互协作。各部门的权力、责任与义务如下： 执行委员会。它是 GPS 最高级别的联
5、邦政府管理机构。主要职责是确保国家安全、国土安全和民用需求在决策过程中得到全面、合理的考虑；协调各个部、局天基定位、导航和授时项目的计划、需求、预算和政策，评估投资和进度的合理性，及时满足经确认的需求；促进美国天基定位、导航和授时服务基础设施的现代化；审查各部、局有关国际合作以及频谱管理和保护方面的方案，并提供相关建议；建立天基定位、导航和授时咨询委员会。执行委员会至少每年召开两次会议，国防和运输部部长将制订执行委员会的运作程序。 总统行政办公室。它作为执行委员会的观察员。成员包括管理与预算办公室、国家安全委员会、国土安全委员会、科学技术政策办公室和国家经济委员会。 国家天基 PNT 协调办公
6、室。它起到执行委员会秘书处的作用，由执行委员会选定的专职主任领导，并向执行委员会报告工作。各部、局为其提供适当的信息，以保证各部门间 PNT 计划、政策、预算和活动的透明度。 国家天基 PNT 咨询委员会。由美国政府以外的专家组成，并特许为联邦咨询委员会。 2. GPS 的军事应用及运行由的军事应用及运行由 PNT 委员会统一部署和管理委员会统一部署和管理 GPS 的军事管理和运行在国家天基 PNT 委员会的统一部署下，主要由国防部负责。国防部长对 GPS 的发展、采购、运行、维持和现代化提供所需资源负主要责任，并委托空军具体负责。美国空军航天司令部担任 GPS 系统计划、规划和采办，并为 G
7、PS 发展提供经费保障，为 GPS 星座提供空间段和地面段支持。在保障经费的前提下，GPS 星座的日常运行由空军第 50 联队委任第二运行中队管理。 另外，在美国航天司令部设立作战司令部（COCOM） ，可全权指挥军事作战、联合演习；利用空间力量（包括 GPS 系统）配合空军的各种作战任务；平时可责成各军种加强航天专业军事教育，培养航天方面的专业人才。因而COCOM 可直接向空军航天司令部第 14 空军联队下达命令，管理 GPS 系统运行。 3. GPS 民用管理是在运输部统一领导下、由民间民用管理是在运输部统一领导下、由民间 GPS 服务联络委员会组服务联络委员会组织实施织实施 民用 GPS
8、 的管理、运行与服务是在运输部领导下，由民间 GPS 服务联络委员会（CGSIC）组织具体负责管理实施的。CGSIC 也是全球民用 GPS 用户和GPS 服务提供者之间的重要联系纽带。CGSIC 的主要目标是确定并满足对 GPS状态的需求，已建立了公告服务即导航信息服务，每年至少举行一次会议。运输部是民用 GPS 服务运行和管理的领导者，对美国政府各个民用局、部需求的开发负有领导责任；它还发展美国差分 GPS 服务（NDGPS） 。另外，为协调GPS 民用，国防部和运输部达成协议，在空军航天司令部为运输部设置席位，即民用 GPS 联络部，作为运输部在空军航天司令部、国家航天司令部和空军第50
9、航天联队的高级代表。 其中，在民用 GPS 的管理与服务中，美国海岸警备队担任民间 GPS 服务联络委员会组织中的重要角色，具体通过海岸警备队导航中心与民间 GPS 服务联络委员会使用标准定位服务的国际、国内民用用户保持联系。 目前民间 GPS 服务联络委员会的职责由运输部部长办公室确定，主席职位也由运输部部长办公室担任；海岸警备队导航中心担任执行主席，并负责日常管理事务。民间 GPS 服务联络委员会拥有 700 个成员，包括联邦政府、州、产业界、大学和 59 个国家。下设常务委员会、3 个常设分委会和顾问小组。常务委员会负责民间 GPS 服务联络委员会的具体工作、维护成员职责、协调委员会会议
10、；3 个常设分委会包括国际信息分委会、授时信息分委会、国家和地区安全分委会；顾问小组由海、陆、空的代表组成，接受国会和 GPS 部际咨询委员会的指导。 二、俄罗斯二、俄罗斯 GLONASS 系统的管理体制与政策系统的管理体制与政策 GLONASS 系统是俄罗斯以军为主、兼顾民用的国家系统。该系统从 1980年正式启动，最初仅用于军事目的。前苏联解体后，随着系统研制进程的加快，其民用意义逐渐受到重视。1991 年，前苏联即已宣布 GLONASS 系统向全球民用用户提供免费的导航服务；2007 年 12 月 27 日，GLONASS 系统的汽车导航仪在莫斯科上市销售，这标志着 GLONASS 系统
11、正式进入了民用导航市场。近年来，俄罗斯政府批准执行的“GLONASS 系统 20022011 年的发展计划”和20062015 年航天发展规划 ，主要目标就是成功地开发、有效地应用GLONASS 系统，保证国家、社会和经济的发展，保障国家安全；通过保证为俄罗斯和全球用户提供高质量的服务，保持俄罗斯在卫星导航领域的先进地位。在经费支持方面，由于充分认识到导航卫星系统的重要性，近年俄政府对GLONASS 的拨款也逐年增长：2006 年拨款 1.7 亿美元（47.2 亿卢布） ；2007年拨款 3.6 亿美元（98.8 亿卢布） ，另外 2007 年已经额外拨出 18 亿卢布，以确保 2008200
12、9 年发射 GLONASS 卫星；2008 年 9 月俄罗斯总理普京签署指令，增加 26 亿美元开发 GLONASS 系统。 1. 借鉴美国借鉴美国 GPS 的管理体制，成立的管理体制，成立 GLONASS 项目部际协调委员会项目部际协调委员会 一直以来，GLONASS 系统的发展、运行与管理完全由俄罗斯军方控制。1999 年俄罗斯总统令与政府声明发布后，为了保证和促进 GLONASS 系统的发展，俄罗斯借鉴美国 GPS 的管理体制，成立了由航天局、国防部、工业与能源部和运输部组成的 GLONASS 项目部际协调委员会，下设秘书处。秘书处负责将委员会提出的问题汇总，并将相关问题提交给 GLON
13、ASS 顾问委员会。顾问委员会给出咨询意见，目的是解决军民两用的协调发展问题。 各部门的职责与分工如下： 国防部。负责 GLONASS 系统的开发、运行和供政府部门使用的GLONASS 用户设备的开发。俄已任命了高级设计师尤里乌里切夫为GLONASS 卫星与地面系统的总负责人。 俄罗斯航天局。协助 GLONASS 系统开发，负责 GLONASS 民用用户业务的应用与开发、GLONASS 增强系统开发及 GLONASS 系统性能检测与控制。同时负责导航定位领域的国际合作。 工业与能源部和运输部。主要负责 GLONASS 民用部分的管理，参与GLONASS 系统政策的制定及 GLONASS 部分用
14、户设备的开发。 其中，在 GLONASS 项目部际协调委员会中，联邦航天局和国防部既是召集单位，又是 GLONASS 系统最重要的用户。 2. GLONASS 系统的总统令与政府声明构成系统的总统令与政府声明构成 GLONASS 系统发展的政策基系统发展的政策基础础 近年来，俄政府高度重视 GLONASS 系统，并重申 GLONASS 系统政策。1999 年俄罗斯关于 GLONASS 系统的总统令与政府声明构成了 GLONASS 以后发展的政策基础，主要内容如下：确定 GLONASS 系统为军民两用空间设施，应用于科学、社会经济目的以及俄罗斯联邦防务安全领域；GLONASS 是俄罗斯国家战略的
15、重要组成部分；GLONASS 系统提供免费接入服务；在俄罗斯领土内，鼓励使用 GPS/GLONASS 组合接收设备；必须保证 GLONASS与 GPS 及伽利略系统的兼容性与互操作性；进入全球导航卫星系统的全球市场是 GLONASS 系统的发展目标。 另外，俄联邦政府已宣布了 GLONASS 对民用开放的一系列政策，这意味着俄罗斯已将 GLONASS 系统推向国际合作的新水平。政策主要内容包括：俄罗斯军方与民用部门共享 GLONASS 控制权，即授权建立一个军民联合集团对 GLONASS 系统进行控制、维护和应用的协调。容许外国公司在GLONASS 系统中投资。从 2007 年开始，取消所有民
16、用精度限制，利用GLONASS 确保精度和最大限度的商业化使用。民用用户可于 2007 年晚些时候使用 GLONASS 系统，国外客户可于 2009 年开始使用。 三、欧洲伽利略系统的管理体制与策略三、欧洲伽利略系统的管理体制与策略 2002 年 3 月，欧盟成员国正式启动欧洲独立自主的全球卫星导航定位系统伽利略卫星导航系统，系统计划到 2013 年建成。伽利略计划发展一直不够顺利，先是第一阶段计划超支，然后是参加国之间的利益分配问题及伽利略商业运作模式如何实现等问题，使得伽利略计划滞后于计划近 6 年，总投资也已从最初设想的 30 多亿欧元增加到近 50 亿欧元，投资方式也由初期的公私合伙经营（PPP）方式改为目前由欧盟独家投资。欧盟目前已全面接管伽利略的工作。 2008 年 4 月，欧盟立法机构欧洲议会通过伽利略计划的最终部署方案，为伽利略的发展铺平道路，标志着为期 6 年的伽利略计划基础设施建设阶段正式启动。 在管理和运作模式方面，伽利略系统采取由欧盟监管方式，早期研发和在轨验证费用由欧盟和欧空局均摊，部署阶段由欧盟独家承担所需经费；未来系
