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1、1做做好好新新形形势势下下群群众众工工作作 ，夯夯实实党党的的执执政政基基础础问问题题 的的调调研研报报告告中共沿河土家族自治县委组织部（2011 年 9 月）坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，也是党执政的根学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”等论断，为各级党组织在新形势下加强党的建设、做好群众工作指明了新的方向。现就我县关于做好新形势下群众工作，夯实党的执政基础问题调研情况报告如下：一、主要做法（一）优化党组织设置，扩大群众工作范围。近年来，我县围绕加强和改善群众工作，按照无党员抓发展、有党员抓
2、组建、有组织抓规范的思路，把党组织延伸到各个领域、各个行业，逐步扩大服务群众工作范围。一是在产业链上建党组织。采取“支部协会”、 “支部公司”、 “支部基地”等形式，在特色产业发展突出的村和产业基地、协会、公司等产业链上建立党支部或党小组。二是在非公经济和新社会组织中建党组织。重点2在党员比较集中、发展比较稳定的非公经济和新社会组织中建立党支部或党小组。三是在农村社区中建立党组织。结合社会主义新农村试点建设，在城郊农村社区建立党支部或党小组。截至目前，先后建立了沙子空心李产业、新景柑桔产业等4 个协会党支部，在谯家铅厂水泥厂、黄土懿兴茶叶有限公司等 6 个非公经济组织中建立了党支部，在县城郊结
3、合部和乡镇所在地设立社区党支部 3 个，建成农民专业合作社 72 个，进一步扩大了党组织的覆盖面，延伸了群众工作的范围。（二）加强基层干部队伍建设，夯实群众工作基础。一是配强基层党组织书记。在乡镇党委书记选任上，为拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，2008 年以来连续两年以公推直选方式选拔任用乡镇党委书记 4 人。2010 年，以村级组织换届为契机，安排 22 个村党组织书记职位进行了公推直选，先后试行了新任村党支部书记半年试用期、村干部任期制。二是加强基层党员干部队伍的管理。近年来，先后出台了不合格党员处置办法、 沿河土家族自治县村（居、社区）干部规范化管理办法（试行）等制度，对班子不健
4、全、软弱涣散基层党组织进行了集中调整。三是注重农村党员干部的教育培训。建立了村（居、社区）干部任职培训、年度岗位能力培训等制度。2009 年以来，县财政每年安排 300 万元专项培训经费，组织实施农村党组织书记、新发展党员、大学生“村官”、党员创业3就业技能四大培训工程，加大干部对群众工作理论和实践的培训，提高了党员干部做好新时期群众工作的本领。（三）强化基层民主政治建设，创新群众工作机制。一是认真落实基层民主政治建设制度。深入推行县乡党代表大会常任制、 “四议两公开”工作法和以村民代表大会、村理事会、村监事会为主体的“三会”民主管理办法，出台落实了关于党的基层组织实行党务公开的实施意见、 “
5、三联三评”、村民“一事一议”和政务、村（居、社区）务、厂务公开等制度，凡与群众利益密切相关的重大项目和公益事项，坚持听取和采纳群众意见后再决策。二是拓宽基层民主渠道。近年来，县直机关、乡镇都开辟了群众来信来访“首问责任”和“服务接待”窗口，开通了政风行风热线等领导干部与群众互动平台，充分利用电话、网络等现代通迅工具，倾听群众意见，受理群众问题，为群众参政议政、表述诉求提供便利。三是强化服务群众工作。先后开展了创先争优、 “六进村”， “百个支部帮扶、千名党员结对”和“干部进乡村、作风大转变”等活动，建立了县、乡、村便民利民服务中心（站、点），有效解决了群众办事难问题。截至目前，全县分批次建立了
6、 75 个“首问责任”窗口和 95 个“服务接待”窗口，建成了 20 个乡镇便民利民党务政务综合服务中心、239个村（社区）服务站点。二、存在的主要问题和原因分析4（一）部分党组织战斗力不强，服务群众本领不高。一是服务联系群众工作不够强。基层党组织虽然直接面向广大群众，但其日常承接了上级党委、政府下达的大量工作，可支配的财力、人力、时间有限，很大程度上影响了服务和联系群众工作的正常开展，导致群众对基层党组织工作的认可度不高。二是服务群众发展方面做得不够到位。随着经济社会的不断发展，人民群众创业积极性逐渐高涨，有的基层组织在加快发展时期，只关注一些相对具有规模性和上级部门所了解的产业项目，忽视了
7、群众自我创业的发展，致使部分群众在创业过程中缺乏技术、资金等支持而受到挫折，不同程度地影响了群众对基层组织的信任。三是帮扶群众工作做得不够好。有的基层党组织在开展“设岗定责”、党员承诺、帮扶等活动中，安排什么做什么，对群众缺乏热情、没有真情。有的单位还存在走形式、做样子，没有从转变思想观念等根本问题上去帮助群众，对联系点和联系群众的情况不熟悉、不了解，很大程度上影响了群众对各项工作的参与积极性。（二）少数党员干部作风不实，服务群众意识淡薄。一是思想政治意识不够强。部分农村党支部书记利己、宗族观念较严重，选人唯亲，所推选出的后备干部素质不高，得不到群众的拥护和支持；个别村党支部书记有“终身制”封
8、建思想，消极应付发展党员与培养后备干部工作，导致村干部队伍后继乏人。5二是对党的政策掌握不够。一些基层干部素质不高，政策掌握不够，对做好新形势下群众工作认识不到位，工作方法简单粗暴，服务态度生硬，有的执法不公，特别是个别村干部落实惠民政策不到位，存有私心，直接损害群众利益，引起群众积怨和不满。三是村级班子责任心不够强。由于农村工作待遇低、工作条件差、社会福利不保障等原因，有的党员干部不得不考虑家庭利益，关注群众所需、所盼、所求不够，有的丧失责任心和使命感，导致村级组织工作无起色，在群众中凝聚力和感召力不强。（三）一些群众思想认识比较落后，服务群众工作难落实。近几年，我县适逢彭水、沙坨水电站的建
9、设和大规模城镇建设的启动时期，加上企业改制、产业结构调整和农村对中央惠民政策的落实情况等因素，各种矛盾纠纷格外突出和复杂。一是部分群众存在思想认识上的误区，认为问题处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级重要部门、“一把手”受理才能解决反映的问题，往往越级上访。二是由于群众素质偏低和观念的狭隘，在接受新理念、新知识、新技术方面速度缓慢，有些群众甚至对新培育的产业、城镇建设规划等存在排斥心理，给当地乡、村组织推进工作造成阻力，不同程度地影响了经济社会的发展。三是一部分群众的法律意识淡薄，遇到涉法涉诉问题不是寻求司法调解和法律手段解决，有理无理找政府。有6的甚至宁愿采用争吵斗
10、殴的方式，造成群体性事件或人员伤亡，影响当地和谐稳定。三、对策及建议（一）以基层党组织建设为重点，不断强化群众工作的影响力。一要进一步强化农村、社区党组织设置。进一步完善机关事业单位与行政村党支部联建工作，加大在农村经济合作组织、专业协会、企业、服务行业等产业链上组建党组织力度，以居民楼或住宅小区，集贸市场或超市、特色商业街等为单元，优化社区党组织设置，积极在流动党员、下岗职工党员、无职党员、离退休职工党员较为集中的园区、建筑工地、商务楼宇等地方建立党支部或党小组，扩大党组织覆盖面。二要大力加强基层党组织领导班子建设，筑牢基层战斗堡垒。要坚持群众公认的干部选拔任用标准，把政治上靠得住、作风上过
11、得硬、善于做群众工作、能够为群众谋福利的干部选拔到基层领导岗位上；要积极为大中专毕业生、退伍军人、外出务工回乡创业人员创造创业条件，加强思想政治和家乡观念教育，将他们吸引到党组织周围；要采取“走出去、请进来”等多种方式加强对基层干部的教育培训，不断提高其综合素质和做好新形势下群众工作的本领。三要进一步完善群众工作体系，扩大群众工作影响力。建立健全由县委统一领导、组织部门牵头协调、纪检部门全程参与、统战、政法部门和群团组织具体负责、各乡镇和县直有关部门7各司其职、齐抓共管的群众工作总体格局。充分发挥基层堡垒作用和利用群众组织的优势，在群众中开展各种社会活动，扩大党在群众中的影响力。（二）以民主政
12、治建设为着力点，进一步落实好群众各项权利。一要进一步扩大党内民主。认真总结县、乡开展党代表常任制和党代表大会闭会期间发挥代表作用的做法、经验，继续推行“四议两公开”、 “三会”民主管理办法和“三联三评”、 “一事一议”和政务、村（居、社区）务、厂务公开等制度，落实好在基层干部选拔任用上群众的参与权、知情权、选举权、监督权。把群众比较敏感的财务、村务管理权、决定权交由群众，充分体现人民群众当家作主和激发农村广大群众参与新农村建设的积极性，不断加快和谐社会建设步伐。二要进一步加强对群众法律法规知识的教育宣传。积极向群众宣传法律法规、民主管理等相关知识，不断增强群众法律意识、民主管理意识及主人翁意识
13、，提高群众参与民主管理和民主决策的思想意识，发挥好对党组织及党员干部的监督权利，并坚持把群众的满意与否作为各级党组织和领导干部考核晋升的主要依据。三要进一步畅通民情渠道。在充分利用电话、网络等现代通迅工具倾听群众意见，受理群众问题的同时，各级领导干部要把帮助群众解决实际问题放在首位，带头走进基层，走进群众，广泛开展谈心谈话等活动，破解人民群众关心关注的热点难点问8题；各乡镇、县直部门主要领导要注重总结和运用领导干部大接访的有效做法，提高解决新形势下人民内部矛盾的水平；广大党员干部职工要认真研究群众反映的问题，对涉及本单位的问题，在政策范围内能够解决的要尽快解决，对涉及其他部门的，要积极协以思想
14、政治教育为切入点，大力开展联系帮促群众活动。一要积极开展宣传教育活动。结合全县副科级以上领导干部联系村、乡镇干部驻村工作和党员“设岗定责”及“听党话、跟党走，得实惠、感党恩”群众思想教育等主题实届五中惠农政策传送到千家万户，引导群众正确认识当前和今后一个时期新形势的要求和“十二五”时期经济社会发展的主题和任务，正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、国家利益的关系。二要深入开展帮促活动。要结合创先争优、“四帮四促”、 “六进村”和“干部进乡村，作风大转变”等一系列主题实践活动，健全完善县委领导、县直部门及领导干部联系基层、联系群众、帮扶群众的工作机制和奖惩措施，并突出强调联系基
15、层、扶助广大群众的实效性。要在充分尊重群众意愿9的基础上，采取引导、支持、激励等措施，加大对群众资金、技术、人力、物力的帮扶力度，帮助基层找准发展定位，帮助群众理清发展思路，保证每一项经济思路和举措都贴近民意，深入人心，赢得群众的支持和信任，激发群众创业热情。三要加大对群众的教育培训力度。要根据大多数群众的普遍愿望，充分利用行政村、社区办公活动场所、远程教育站点和沟通协调或聘请有关部门的技术骨干、专家为群众开展相关技能培训，提高群众的生存技能和致富本领。要以群众喜闻乐见的形式开展形势教育、文化教育、道德教育、安全教育等相关教育活动，不断提高群众的认识水平和判断能力，有针对性地培育适应新形势要求的新型群众。另外，要加大对群众外出学习培训的力度，让其亲身体会和感触外面的新思想、新技术和新发展等，促进群众转变思想观念，推动经济社会和谐发展。
