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1、关于工程项目采用关于工程项目采用 BT 模式理解及利弊的分模式理解及利弊的分析析建设经济?财会?统计中华民居 2011 年 07 月关于工程项目采用 BT 模式理解及利弊的分析吕高峰王铁民(机械工业第六设计研究院)摘要:建设移交(BulidTransfer,简称 B 模式的工程建设在省内一些大型基础设施建设项目中成功运作.本文就某市体育中心工程项目建设,结合自身实际工作经验对 BT 模式的利弊进行了分析.关键词:工程项目;BT 模式;分析由于在我国采用 BT 模式融资建设公共项目刚刚兴起,这种新兴起的模式还处于不断地完善之中,但是从目前运作情况看,采用 BT 模式建设的项目投资建设更为高效,便
2、捷,使各参建方能更好地发挥专业优势,更有效的进行资源整合.以下根据某市体育中心工程的实施情况,对工程项目采用 BT 模式的理解及利弊分析谈一些认识.1 对 BT 模式建设的理解BT(建设一移交)模式通常适用于城市基础建设和公共建设领域,是由政府通过公开招标(公开招商或议标)的方式确定投资方,由投资方负责项目资金筹措和工程建设(投资方通常会组建投资公司,以下简称“项目公司,项目建成竣工验收合格后由政府采购,并由政府向投资方支付采购价款的一种融资建造方式.由于城市基础建设和公共建设领域特有的公益性,这些项目对社会的正常运转是有非常重要的意义,但由于其不可流通,即没有交换价值,项目的公益性决定了 B
3、T 项目只能是政府拥有产权和管理权.其次,建设期项目公司的筹融资解决了项目建设期问资金的来源,使政府有计划地将基础设施的投资提前了,最终实际还款需要经人大同意,列入财政预算支出.进而决定了 BT 项目本质上还是遵守基本建设程序的政府投资项目,这也是目前国内特别是省内 BT 项目最大的特点.2BT 模式建设的主要风险2.1 项目审批风险BT 项目的审批包括项目立项审批,BT 实施方案审批,BT 项目支撑性文件审批三个方面.项目立项审批包括环评,土地,规划,立项等环节,每一环节出现问题都会导致项目中断甚至停止.另外一个重要方面,由于 BT 项目的回购资金大部分来源于政府财政资金,因此 BT 项目除
4、了需要政府的认可外,还需要人大和有关行政机关的批准,以确保项目能够按照使用财政资金的正常程序执行,给 BT 项目以充分的支撑.项目审批涉及到 BT 项目实施的基础和合法性,一旦出现问题将给项目建设造成难以挽回的损失.2.2 融资风险融资风险的主要表现形式为在项目开始时或投资超预算时资金不到位和融资成本上升几种情况.一旦资金不到位这一情况发生,项目实施将停滞,甚至合同解除,给工程建设造成难以挽回的巨大损失.产生融资风险的主要原因与投资建设方的融资能力,项目建设规模和前期工作准备情况,项目执行过程中的变化,经济政策变化等因素有关,对融资风险的分析应集中在融资方案的可行性和融资成本两点.业主必须慎重
5、考察后确定,以保证项目顺利进展.2-3 完工风险项目完工风险主要表现为工程质量达不到合同要求和工程延期.工程质量达不到规定标准将关系到人民群众的生命财产安全,关系重大,而工程延期将直接影响到项目的成本和投资回收.导致工程质量问题和工程延期的因素很多,如征地拆迁,勘察,设计变更,工程管理水平,不可抗力等,虽然此项风险造成的损失很大,但此项风险一般可以通过加强过程管理得以控制,因此寻则选择一个高水平的项目管理单位或监理单位,对工程建设目标的顺利实现至关重要.2.4 投资超支风险影响到建设建设投资的因素既有政府方面的原因也有投资建设方自身的原因以及其他客观因素的影响,需要各方采用加强工程造价管理与榨
6、制,BT 合同的签订是进行工程投资控制的源头,必须做好充分的调查研究工作.2.5 项目回购风险BT 项目投资的回收主要依赖于政府回购,因此回购风险将集中存政府履约上.政府履约回购既取决于政府信用也取决于政府财政能力.是否有明确的资金来源,项目回购资金是否纳入当地财政预算,项目是否充分获得有关部门的审批等因素,政府方业主单位应进行充分的准备和落实,保证工程的顺利进展.3BT 模式建设的利弊分析BT 模式是指由业主通过合法渠道确定建设方,建设方按照业主要求,负责项目资金筹措和工程建设管理,项目建成竣工验收合格后业主首先,工程从中标后,公司和项目部组织施工技术人员编制施工预算,经过审批后的施工预算作
7、为项目部编制材料需求量计划的依据,同时也是项目部对操作层限额领料的依据.施工预算报材料部门,由材料部门根据项目部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料,如施工过程中发现超额用料,材料管理人员必须立即查核原因,如属工程变更造成,必须有工程变更证明材料方可领用,强化材料计划的严格性.公司材料采购实施招投标,各项目部的施工预算中的主要材料由公司材料采购部门采购,其它材料由项目部自行采购,采购时采用“总量订货,分批采购“避免积压和浪费.材料的采购量和单价要有专门机构监控.项目部委托书中对所委托的采购材料的质量,价格,服务,验收办法,交货时间均应予以约定.3.6 要注意提高项目承包班子的整体素质项目经理
8、作为企业法人在项目上的个权委托人,以项目经理为代表的项目管理班子的素质很重要,如果这层人素质低,将直接反映整个项目的管理水平低下,因此,要想方设计法提高项目承包班子人员的素质,特别是项目经理的整体素质,组织进行内部交流学习,向同行吸取先进?394?经验,不断提高项目经理的管理水平.4 加强成本核算,实现成本控制目标成本核算主要由企业财务中心和项目部组织实施,对每一项目的每一阶段根据成本清单认真进行汇总,对项目每笔资金的使用情况进行认真的成本比对,对项目的每一步部要仔细控制.具体做到施工队人工费,材料费,机械费,设备费,项目部人员工资,福利,补助,劳保,医保,办公,差旅,培训,车辆使用,招待,招
9、投标等各项费用指标全部纳入成本核算,达到成本控制标准的,给予一定奖励,正常情况下,超成本控制标准的部分,由项目部内部调整解决.财务中心除在项目实施过程中作大量细致的工作之外,还要筹集资金,合理调度资金的使用,让施工企业的所有资金合理使用,保证各项目的正常进行.5 结束语总之,只有抓住了成本控制,加强工程项目成本管理,施工企业才能获取最大利润,实现企业自身的良性循环,才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地.中华民居 2011 年 07 月建设经济?财会?统计关于工程造价控制及五大环节的探讨胡晟(广东电网公司江门供电局)摘要:如何合理有效地控制工程造价,一直是关注的问题.合理有效地控制工程造价,贯
10、穿于投资决策阶段,设计阶段,建设项目发包阶段和建设项目的实施阶段.工程建设的各个阶段造价控制各有其特点,在工程建设的全过程中,所起的作用和重要程度也有所不同.只有通过加强建设工程实施过程的造价管理与控制,使工程造价得到合理,有效的降低.关键词:建筑工程;成本控制;五大环节引言工程造价管理是指遵循工程造价运动的规律和特点,运用科学,技术原理和经济,法律等管理手段,力求合理使用人力,物力,财力,达到提高投资和经济效益的行为和活动.建设工程项目的造价管理,就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段,设计阶段,建设项目发包阶段和建设项目实施阶段,把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内,随
11、时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中合理使用人力,物力,财力,取得较好的投资效益和社会效益.房地产开发商作为投资人,为了取得必要的投资回报,那么在建造一个完整合格的房地产项目当中,其面临的必将是整个工程项目建设的全过程,其中包括决策阶段,设计阶段,招标阶段,施工阶段,竣工验收阶段等各个环节.下面就从这五个大环节中简单介绍下开发商在建设项目中应如何有效的进行成本控制:以下几方面是对建筑成本控制的一些简要论述.l 项目决策阶段的成本控制一个项目是否可行,在项目建议书阶段就得编制投资估算,投资估算往往是决策阶段的重要依据,而投资回报率决定了投资人对这个项目是否投资,是否具
12、有可行性.而一旦这个项目决定实施,那么庞大而复杂的甚至可以说是一个系统,将从此贯穿整个建设项目寿命周期.而投资估算将作为最初的一个目标成本,一个建设项目将围绕这个目标成本,在项目实施的过程当中不断的进行成本控制,不断的进行修正,才能更接近现实成本.由于在做投资估算之前并没有设计图纸,那么投资估算必须建立在有详实的基础资料,准确的统计资料,了解项目所处的位置,工程地质和水电的情况,大宗材料设备的购置情况,将这些资料进行综合分析,做好市场调研工作,合理确定所建项目的规模,有效的提高投资估算的准确性,才能使可行性方案更具有决策阶段的方案设计是在一个项目正式设计之前,而做的一个概念性设计,而这个概念性
13、设计却也直出资回购.一般做法是取得 BT 项目合同的建设方组建 BT 项目公司,按与业主签订合同的约定进行融投资,管理和施工,竣工验收后交付使用,业主在合同规定时间向建设方支付工程款并随之获得项目所有权.3.1BT 模式的优势(1)有利于优化资源配置.采用 BT 模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接,形成一种新的融资格局,既为政府提供了一种解决基础设施建设项目融资的新模式,又为投资方提供了利用资本运营追求最大效益的机会.国内最优秀的特大工程承包商可以最大限度地发挥资金,技术和管理优势,在较高的平台上发挥优势,争取较大的利润空间;(2)有利于合理分担风险.BT 模式体现了风险和收益在
14、政府与投资方之间的公平分担与共享,追求安全合理利润.强调参与方发挥各自优势,并共同高度重视政策风险,金融风险,法律风险,债务风险,合理分散和分担风险;(3)有利于提高前期运作效率,降低管理成本,提前工期,保证工程质量.BT 模式采取规范化管理与运作,通过引进先进的技术和管理方法,改善基础设施建设投资和管理结构,有效实现管理,施工资源整合及紧密衔接,大大减少政府建设管理和协调环节的管理成本,借助大型建筑企业资信好,信誉高,特别是大标段工程总承包技术,管理和人才等方面的优势,双方优势互补可大大提高项目运作效率,加快工期,保证质量;(4)有利于改善基础设施硬件环境,构建社会信用体系.BT 模式使资源
15、得到优化配置,将先进技术和管理方法引入基础设施建设中,杜绝了建筑市场暗箱操作,转包分包及各种腐败问题,保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体建设环境.3.2BT 模式的弊端BT 工程项目一般建设规模大,周期长,筹集资金数额较大,因而会带来各种较大的风险.BT 模式的弊端表现在以下几个方面:(1)缺乏完整有效的法律保障.目前,国内尚未形成适于 BT 模式的通用合同文本,缺少较规范的招投标,工程索赔,经济纠纷的政策和法规,如果在合同条款,法律文件,融资方及政府支付能力,银行信贷,工程施工等具体工作中发生问题,缺乏完整有效的法律保障.(2)项目成功与否在很大程度上取决于选择承担 BT 项目承
16、包商的融资能力和管理能力,投资人的资金实力及工程施工的总体实力,所以也有较大的决策风险,选择不当会给政府的诚信和基础设施建设造成重大损失.因此必须选择在资金,技术,施工各方面有雄厚实力的公司,最大限度规避政府的风险.(3)项目所在地经济发展状况特别是经济实力,政府每年可支配财政收入也是保证项目回购,实现工程顺利投入使用的主要风险之一,施工期加回购期总计应控制在 6 年以内,条件特别好的项目施工加回购期可控制在 5 年以内.(4)项目一般是所在省市重要的市政,公路,环保及其他基础设施,有工期紧,施工难度大的特点,强调必须有符合国家规定的政府主管部门(发改委等)的立项,环评等一系列合法的文件批准,并且已完成预可研进入工程设计阶段,手续不全将对工程建设和责任划分造成严重影响.(5)政府回购除支付工程项目价款外,还要支付同期银行利息(一般要求等额回购),政府回购最好是用资金支付,而不是以土地,房产及其他等价物抵价,利率风险也是政府主要考虑的问题之一.(6)设计水平和优化深度,施工中设计变更,签证,材料价格等对工程总体造价将产生较大影响,技术管理和市场波动也是主要应该考虑的问题之一.4
