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1、对创新行政事业单位预算管理的探讨行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面，代表政府承担社会 公共事务的管理、监督和服务职能；另一方面，在很多领域也直接或间接地参与经济建设。 行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算内资金、行政事业性收费和经营收入等构 成。全面而科学的财务预算管理既可以使有限的财力资源得到合理配置及有效利用，又有 助于单位及责任人的业绩评价，促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断 提高。 相对于一般企业，行政事业单位的各项活动更加注重社会整体效益，其财务预算管理 的重点亦有所侧重。市场经济体制的建立和完善使预算管理模式受到很大冲击，原有的思 想观念
2、、管理方式和管理手段已不能适应形势发展的要求。这就需要以变应变，更新观念， 寻找新的途径，加强在新形势下行政事业单位的预算管理，以维护财经纪律和促进事业的 发展。目前，一些行政事业单位还处于预算内外转制阶段，财务预算管理存在的问题更显 突出。 一、行政事业单位预算管理存在的问题 （一）预算意识不强 我国部分行政事业单位未建立一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、预算制 度、预算执行及考核具体办法等。同时，预算组织机构设置简单，人员配备不足。产生这 一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚 设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的
3、预算执行，部门 经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况、人员配备情况来进行合理地 安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。 （二）预算编制方法简单 尽管编制预算的零基预算法已推行多年，但难以落到实处，预算编制中一些单位往往 不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平、调整支 出结构，习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统，不切实际，并且 难以将预算分解到各部门执行。目前，很多行政事业单位财务预算编制时间不足两个月， 这使编制部门（通常仅是财务部门）无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的 时间对预算项目进行必
4、要地调研、论证。 （三）预算执行不力 由于单位性质决定了社会整体效益为重，较少关注经营效益，故行政事业单位一般未 建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果 未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源 利用效益差，单位管理水平得不到提高，同时弱化了对原始票据的管理。近年来，对原始 凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、 信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。 （四）缺乏行之有效的监督机制 我国对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位 整体上来看，支出
5、预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由 此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同 时，对于经费使用的社会效益也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。 二、加强行政事业单位预算管理的措施 实践表明，加强行政事业单位预算管理是形势发展的客观要求。只有加强对预算的管 理和调控，才能保证预算依法收支，充分发挥其在经济业务及其他各项事业发展过程中的 积极作用。 （一）加强对预算的认识 近年来，国家正在进行预算体制改革，实行部门预算制。各级人民政府的年度财政预 算在报经同级人民代表大会表决后，任何单位和个人无权改变。因此，各个部门必须认
6、真 履行职责，决不可敷衍应付。 作为单位领导应高度重视这项工作，组织财会人员认真学习预算法的有关规定， 年初抓编制，日常抓执行，年终检查对照抓总结，环环扣紧，发现问题及时解决。同时， 各个部门和所属基层单位要有健全的基础管理。比如，单位上年的预算执行情况及其分析 资料，预算年度的人员变动、工资增减、物资采购、设备房屋维护、工程基建等等都必须 有计划、有安排。且各类计划的制定要有依据，符合客观需要。 （二）科学编制预算 首先，安排充足的预算编制时间。 预算编制是个系统工程，既要掌握单位方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况； 既要着眼于年度需求，又要考虑历史、预测未来；既要满足单位业务发展需要，
7、还要考虑 国家财力。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工 作，充足合理的时间安排是其基本要求。 其次，改革预算编制方法，全面推行“零基预算” 。目前，行政事业单位采用的一般是 “二上二下、分级编制、逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事求是地掌 握人员情况、业务发展需求，并以此为基础确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部 因素、历史和未来因素的影响；科学预测经济发展变化，以提高效益为目标编制具前瞻性 的预算。 （三）强化预算执行 财务预算一经批复下达，各预算执行机构就必须认真组织实施，将预算层层分解，从 横向和纵向落实到各单位、各部门、各环节以至各岗
8、位，形成全方位的预算执行责任体系。 要确保预算被良好执行，必须做到：第一，建立预算执行岗位责任制，以制度定责任，以 责任定人；第二，完善单位内控机制，利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控 制等方法对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，保障预算良好实施；第三，实行预 算执行信息化管理，通过网络科技迅速反馈预算执行信息，及时纠正执行偏差，化解预算 和财务风险，保障预算顺利完成。此外，重点要改革收费票据，要使用非税收入一般缴 款书 ，强化票据管理。其信息应包括执收单位开票日期、缴款书编号、执收单位编码、组 织机构代码、缴款人名称、收入项目编码、缴款金额等，从源头上对行政事业单位的预算 外资金加以管理和控制。 （四）加强预算监督 为了保证政府预算的严肃性，财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政 府采购预算管理的监督检查。监察部门、审计部门应建立政府采购监察和审计制度，对违 纪单位和责任人给予相应的处理。比如对政府采购的货物、工程和服务、单位政府采购预 算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目， 各预算单位不得擅自组织采购，否则，单位财务部门不予报销。 。
