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2、务体系建设项目现状2009 年以来，在全国农技中心的大力支持和省农业厅的正确领导下，我省从理顺管理体制、创新运行机制入手，全面复制推广“平利模式” （所谓“平利模式” ，可以概括为 5 句话：核心是“三权归一、服务公益性、装备和素质、机制和体制” ；重点是农业技术推广主要依托物化平台和虚拟平台；关键是推广模式要创新；要害是农技人员实行动态轮岗和系统培训的双轮对接；目标是构建多元发展，公益性机构、营利性机构和非营利性机构为主体共同组合为基层农业社会化服务体系。 ） ，积极推进基层农技推广体系改革，努力提升综合服务能力。截止今年 4 月底，11 个市、104 个农业县区全面完成了改革任务，共建成省
3、、市、县、乡农技推广机构 1600 多个，职工接近 2 万人。二、采取的主要做法及成效（一）抓体制创新，稳步推进基层农技体系改革与建设一是抓基层农技推广体系改革。针对前期改革整体推进缓慢的问题，2011年 7 月 5 日，省委、省政府在平利县召开了全省基层农技推广体系改革推进会，原省委副书记王侠、副省长祝列克出席会议并作了重要讲话，要求各地要准确把握基层农技推广体系改革的目的和要求，加快推进基层农技推广体系改革。省农业厅成立了以杨效宏副厅长为组长的基层农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，并组建 4 个督查组，从去年 9 月至今年 3 月份，先后 4 次对改革进度缓慢的市、县进行督导。二是抓
4、基层中心区域站建设。按照精简县级、撤销乡镇站、组建区域站的思路，将原有的 23 个乡镇农技站整合设置区域站，形成了“管理在县级、服务在基层”的运作模式。管理体制上，区域站隶属于县农技中心，作为县农技优质，平价，超值服务，创造顾客满意优质，平价，超值服务，创造顾客满意 以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保河南云飞科技发展有限公司中心的派出机构；工作职能上，农技人员从繁杂的乡镇行政工作中解脱出来，专职从事辖区内的技术推广工作；经费保障上，区域站的经费全部纳入当地县级财政预算；人员构成上，由原县乡农技人员竞聘组成，保证了人员素质
5、。同时，按照“改革到位、先建后补”的原则，我省于 2011 年正式启动了区域站条件建设项目，先后整合中、省资金约 1.8 亿元用于 690 个乡镇（区域）站的基础设施、功能配套和服务能力等方面的条件建设。三是抓农技推广管理体制建设。针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考评制度、人员录用制度和轮岗激励机制。根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，对现有农技人员进行严格规范的考核，淘汰不适合搞推广且顶
6、编占岗的人员。强化动态管理，实行农技人员跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提高一线人员待遇等措施，引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。（二）抓机制创新，建立高效、科学的农技推广新机制在推广方式上，整合农技、种子、土肥、植保等方面资源，建立多元化投资的大规模、标准化科技示范方田，并逐步由以户为核心扩展到以村为单元，形成了以农业示范园区、科技示范田为载体的集试验示范、科技培训、成果展示为一体的物化平台，带动提升主导品种和主推技术到位率达到 95%以上。在推广方法上，将基层农技推广机构从“大包大揽、不堪重负”的窘境中解脱出来，扶持和引导长安区长丰土地托管公司、泾阳键潍粮食专业合作社、
7、澄城丰旺农机农民专业合作社等各种经济成份的社会力量加入到农技推广中来，构建了以国家公益性农技推广机构为主体，科研院所、企业和农民专业合作社广泛参与的多元化农技推广体系。在运行机制上，通过粮食高产创建、百万亩设施蔬菜工程等重大项目实施，加强农、科、教等部门间的合作，鼓励农技人员带着问题到科研院校研修深造，科研院校的专家、教授则带着课题到示范田验证成果，成功探索出了“行政推动、项目带动、技术集成、企业参与、专家领军、农技唱戏”的运行机制，实优质，平价，超值服务，创造顾客满意优质，平价，超值服务，创造顾客满意 以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保以科技为先导，以生态为核心，以兴农为
8、己任，倡导绿色植保河南云飞科技发展有限公司现了多种有利因素优势互补，多种力量合作共赢。（三）抓技术创新，加速科技成果转化在加大新品种、新技术引进、试验与推广的同时，根据我省南北狭长，生态类型多样的特点，突出关中、渭北、陕北、陕南四大粮食主产区，加强对传统生产技术的改造集成，组装形成了十大粮油作物主推技术。并结合粮油作物高产创建、 “四百”示范工程（即关中灌区百万亩小麦玉米高效超吨粮示范工程、渭北百万亩春玉米旱作高产示范工程、陕南百万亩优质稻油丰产示范工程和陕北百万亩马铃薯高产示范工程” ）等项目的实施，以此带动十大技术推广应用。（四）抓科技培训，提高科技人员素质从提高农技人员的科技素质角度入手
9、，狠抓了技术培训工作。一是加强农技师资培训。结合重大项目实施，由省站组织对市、县农技人员进行师资培训，然后按照市、县、乡、科技示范户到农户的逐级培训形式，带动科技成果的快速应用。二是开展农技推广能力提升试点。以转变农技推广理念和方法为核心，以提升农技推广服务质量和效果为目标，在泾阳、城固、蒲城 3 县 9 个村开展农技推广能力试点。依托农民专业合作社纽带，围绕小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、苹果、酥梨、元胡等 7 个主导产业，组建不同作物农民技术小组，引导群众自己从生产实际中寻找问题、自主思考问题、相互探讨问题，充分调动农民群众参与农技推广的主观能动性，收到了良好的效果。三是开展农技体系培训年活动
10、。我厅把 2012 年确定为全省农技体系培训年，整合 2000 万元，以市县乡三级体系为重点，按照“532”机制（即省、市、县逐级培训比例为5:3:2）和“纵横联动、教训结合、论坛讲评、技能比武、交流协作、三位一体”模式，围绕多个专题，对基层农技人员开展全方位、多层次、立体式培训，力争 1 年内把全省农技人员全部轮训一遍，每 3 年轮训一次。目前，省、市、县已举办培训班 46 期，培训农技人员 6100 人。（五）抓信息化建设，发挥快捷畅通优势把虚拟平台建设作为促进科技传播的一条重要途径，加快与农技信息网、电子务农、农技 110 联网，与电视、广播、报刊、杂志等传统媒体实现信息共享，开发出了集
11、网络、语音视频、手机短信等为一体的现代农业科技综合服务系统，推进了农技推广服务信息化。截止目前，全省 104 个农业县全部开通了优质，平价，超值服务，创造顾客满意优质，平价，超值服务，创造顾客满意 以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保河南云飞科技发展有限公司农技 110，66%的农技推广机构开设了“农技信息网”或在当地农业信息网上设有“农技推广”栏目，使农民朋友更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息，更好地服务农业生产。省站在抓好“陕西农技信息网” 、 陕西农技推广杂志等服务平台的同时，结合水稻、油菜高产创建活动，与联通、
12、移动两大通讯运营商合作，免费为示范区群众发送技术服务短信，大大提高了技术指导的针对性和时效性。三、存在的主要问题（一）部分地区认识不高推动不力。自我省开展基层农技推广体系改革与建设工作以来，省上多次下发文件，召开专题会议，安排部署全省基层农技体系改革与建设工作，但大部分县区对基层农技体系改革与建设的重要性、紧迫感认识不到位，文件上落实快，人员、经费等到位慢的问题仍然存在， “等、看”情绪严重，工作没有没有主动性和开拓性。（二）地方财力投入严重不足。陕西是全国经济相对落后省份，仅国家贫困县达 50 个，占全省农业县的近一半，地方财政收入较低，没有能力对农业，特别是对农技推广进行大量投入，农技人员
13、待遇较差，办公条件落后。而地方财力状况好的地区，当地政府对农业的重视程度又不够，投入不足，从而导致农技推广体系建设滞后、科技成果转化缓慢。（三）人员断层和知识老化问题严重。近年来，受经济、编制等方面限制，许多农业院校毕业生进不来或者是不愿意到基层农技部门工作，加之现有人员中，中专以下学历人员占编制内人员数的 44.9%，初级职称以下的占 72.8%，接受培训和再教育的机会很少，导致科技人员知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。附：2012 年基层农技推广服务体系建设项目投资情况表、仪器采购情况表2012 年基层农技推广服务体系建设项目投资情况表建设性质本批投资（万元）乡镇
14、站区域站序号地点新建改建新建改建总投资中央投资地方配套全省(共690 个)2662049212821684180463638优质，平价，超值服务，创造顾客满意优质，平价，超值服务，创造顾客满意 以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保河南云飞科技发展有限公司西安751214140511702351长安32 136113232临潼23204170343蓝田35324270544灞桥21132110225高陵12120100206周至21132110227阎良43 189157328户县2216814028宝鸡3726310221
15、218393739金台21111671392810渭滨32 1361132311陈仓84 3322765612岐山31 42572144313扶风141921603214眉县44 2121763615陇县44 2121763616千阳21 1119992017麟游43 1891573218凤县441 2602164419太白32 13611323咸阳272214212739228345620渭城43 22612174421礼泉252762304622旬邑33122792324723彬县5 4 3422855724兴平232041703425秦都12111601332726长武88 423352
16、71优质，平价，超值服务，创造顾客满意优质，平价，超值服务，创造顾客满意 以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保以科技为先导，以生态为核心，以兴农为己任，倡导绿色植保河南云飞科技发展有限公司27武功232041703428泾阳24133042564829永寿1 3025530三原321225621343渭南241116212497207941831临渭841 3803166432华县1 121501252533潼关331 2071723534蒲城311801503035大荔232041703436澄城32122562134337合阳131561302638韩城232041703439富平342882404840白水92 34243537141华阴1 48408铜川13284834028142耀州2152742284643印台131561302644王益11 53449榆林12424182252187637645榆阳11211851543146神木11222211843747府谷11222211843748定边11211851543149靖边
