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1、1吴中区开放型经济“十三五”发展规划“十三五”时期是我区深入贯彻落实“四个全面”战略布局，践行新的发展理念、围绕供给侧改革主线，加快建设“强富美高”新吴中的关键时期，也是深入实施开放提升战略、优化“一核一轴一带”三大布局，以推动重点改革转化“四大红利”的重要阶段，科学制定这一时期开放型经济发展规划至关重要。本规划依据吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及国家、江苏省、苏州市商务发展第十三个五年规划等制定，是引领吴中区今后五年开放型经济发展的纲领性文件。第一章 “十二五”时期开放型经济发展情况一、一、发发展成就展成就招商力度不断加大，招商力度不断加大，选资选资成效成效显显著提高。著提高
2、。坚持引强选优，坚持内外并举、引资与引智并重，更新招商观念，明确招商重点，创新招商方法，拓展招商领域，实现了招商引资质量与效益的双提升。累计引进外资项目 309 个，新增注册外资 42.5 亿美元，实际利用外资 24.6 亿美元，与“十一五”相比增长 5.6%。利用外资结构进一步优化，全区战略性新兴产业和高技术项目实际利用外资占比达 52.3%。利用外资新兴业态突显，外资融资租赁、现代物流企业及商贸服务企业纷纷落户吴中。累计引进美国铝业、2日本永旺集团、法国耐克森集团、爱信 AW 等 7 家世界 500 强企业，占全区 500 强企业总量的 32%。共培育跨国公司地区总部和功能性机构 3 家、
3、具有免税资格的外资研发中心 6 家。全区外资企业资产总额达到 1168.1 亿元，年均增幅 7%，有效带动就业 15万余人。截止 2015 年末，外资工业产值占全区工业总产值的比重为 39%，外资企业入库税收占全区全口径一般预算收入的27.4%。对对外外贸贸易不断壮大，易不断壮大，发发展方式加快展方式加快转变转变。 。在世界经济进入衰退周期、国际市场不断萎缩的情况下，吴中区对外贸易仍然取得了较好成绩。全区进出口总额累计 533.6 亿美元，其中出口 339.7亿美元，分别为“十一五”的 2.5 倍、2.4 倍，进出口年均增长 10.3%。吴中区外贸进出口在全市的地位、贡献明显提高，进出口占全市
4、比重由 2010 年的 2.5%提高到了 2015 年的 3.7%，全区净出口占GDP 的比重远高于全市平均水平，对全区经济拉动作用日益突显。外贸主体不断扩容，新增自营进出口企业 2125 家，为“十一五”期间的 2 倍，初步形成以伟创力、维信、三洋能源、科沃斯等年进出口额超亿美元企业为骨干企业，以装备制造、精密机械和纺织服装为主导产业，以美国、台湾、日本、欧盟和东盟为主要市场的外贸进出口格局。进出口贸易方式逐步转变，一般贸易占比稳步提高，服务贸易发展迅速，企业自主创新能力和核心竞争力显著增强，累计获得各级出口名牌 9 个。服服务务外包不断集聚，外包不断集聚，发发展展规规模模实现实现跨越。跨越
5、。服务外包作为开放3型经济发展的新兴业态，在五年间实现了跨越式发展， “十二五”期末，全区接包合同额、离岸执行额分别达到 2.8 亿美元、8445万美元，较“十一五”末分别增长 278%、165%，年均增幅达35.5%、27.8%；第三方检测、生物医药、工业设计、软件设计、人力资源管理、动漫设计、物流供应链管理、工程设计等八大服务外包优势产业加快形成。服务外包专业人才培育工作成效显著，服务外包从业受训人数累计 8343 人。外包企业综合实力不断增强，成功搭建新药安全评价及临床前开发研究中心、江苏省动物实验开放服务中心等国内领先的生物医药公共服务平台，拥有消费电子产品综合监测外包公共服务平台、高
6、压及核电电器抗震性能试验服务平台等第三方检测类公共服务平台。五年内，新增各类国际资质认证 12 个。对对外合作不断推外合作不断推进进，合作，合作领领域深度拓展。域深度拓展。有效利用国际国内两个市场、两种资源，大力提升区内企业跨国经营能力。支持企业利用境外特许经营、连锁经营和品牌合作等多种方式“走出去”。新增境外投资企业 50 家，新增境外中方协议投资额 2.95 亿美元，是“十一五”期间的 4.76 倍。在“走出去”企业家数大量增加的基础上，境外投资额也从年投资千万美元上升到亿美元。截止目前，全区一千万美元以上境外投资项目中方协议投资额 2.69 亿美元，占比为 55.6%。吴中区企业“走出去
7、”项目分布 25 个国家和地区，主要涉及制造业、服务业、资源开发等多个领域，在“一带一路”沿线国家和地区，通过国际产能合作开拓新市场，转移区内富余4产能，在欧美等发达国家，通过兼并收购，获取关键技术，提升国际竞争力。发发展展环环境不断境不断优优化，化，载载体建体建设设取得突破。取得突破。全区上下对发展开放型经济重要性的认识高度统一，政策扶持力度持续加大，相继出台了吴中区关于商务稳增长促转型的若干意见、 进一步加快吴中区商务转型升级的实施意见等一系列包含促进开放型经济发展内容的扶持政策。健全了招商工作机制，精心组织了形式多样的境内外招商活动，优化了开放型经济指标考核机制。通过服务意识和服务质量的
8、提升，逐步形成了吴中区开放型经济的“服务”品牌，并在开放型经济发展中显现出越来越明显的优势。通过“重点外资项目挂钩”、 “外资企业服务月”等活动，营造了浓郁的服务氛围。通过“审批绿色通道”、 “一站式服务承诺”等制度建设，推进了行政审批改革，使行政审批流程大大缩短，审批过程全面提速。开放型经济发展环境持续优化，各类开放型经济载体平台建设跨越式提升，吴中经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区，出口加工区优化整合为国家级综合保税区，吴中城区获批筹建省级高新技术开发区。二、存在二、存在问题问题随着世界经济和国际贸易环境的变化，吴中区开放型经济发展中一些深层次的矛盾与问题也逐步显现，迫切需要在“十三
9、五”时期提高开放型经济发展的质量和水平。一是开放型经济的总量还有待扩大。 “十二五”期间，吴中区开放型经济虽然取得了5长足的发展，但是与周边县（市、区）相比较，在开放型经济总量上依然还存在一定的差距。二是开放型经济的质量还有待提升。吴中区出口企业基本上仍处于“微笑曲线”最底端的生产加工阶段，自主品牌缺乏，技术含量低，缺乏核心竞争力，转型升级压力较大。外商投资主要集中在制造业，领域还不够宽，对全区产业结构调整起到带动作用的重大外资项目还比较少。三是区域内部的耦合性有待增强。区域板块间产业发展趋同，并未完全形成自己的优势特色。不同板块的产业布局同质化竞争明显，造成了一定程度的资源配置低效。全区各镇
10、（区）开放型经济发展优势互补、联动发展的态势尚未形成。第二章 “十三五”时期开放型经济发展面临的形势总体上看， “十三五”时期，世界经济陷入“新平庸”，国内经济全面进入“新常态”，吴中区开放型经济将进入一个“战略机遇期、转型过渡期和贸易摩擦多发期”叠加的关键时期。从国从国际环际环境看，境看， “十三五”时期，世界经济格局将发生深刻变化，新一轮技术革命和产业变革正在酝酿突破，发达国家积极抢占制高点，重塑其在高端制造业领域的优势；新兴经济体积极推进工业化进程，努力提升本国制造业在全球价值链中的地位，我国产业发展面临“两面挤压”的风险加大。国际规则体系面临深刻变革，大国战略竞争加剧。美国主导推动的
11、TPP、TTIP 谈判，覆6盖了我国出口贸易额 50%以上的贸易对象，设置了更高标准的贸易投资规则，从“自由竞争”向“公平竞争”转变，可能深刻影响国际经贸规则走向。国际经济治理格局的新变化，既给我国更加积极主动参与全球治理体系建设带来机遇，也使我们面临适应高标准新规则的压力和挑战。从国内从国内环环境看，境看，国内经济全面进入“新常态”，经济调档减速，要素结构发生深刻变化，经济结构转型、产业升级的压力明显加大，需要更加积极主动的扩大全方位开放，在全球范围内配置要素资源、拓展发展空间。我国对外开放将主要坚持大开放战略、自由贸易区战略、 “一带一路”战略，并以服务贸易作为扩大开放、拓展发展空间的重要
12、着力点。在努力推动外贸转型、有效利用外资的基础上，推动形成优进优出开放型经济新格局，使中国经济与世界经济在更高层次上深度融合。 “一带一路”、 “自贸区”、 “长江经济带”是新时期开放的战略布局，全面深化改革将推动开放型经济新体制的建立，金融市场化和人民币国际化进程将对开放型经济产生重要影响。从区域从区域环环境看，境看， “十三五”时期是江苏省主动参与国家“一带一路”建设，开放型经济结构调整、培育竞争新优势的转型发展期。苏州跨境电商、服务贸易、跨境人民币等多个领域创新试点全面推进，推进开放型经济体制改革方面走在全国全省前列。但是，吴中区在苏州大市范围内，与工业园区、高新区、昆山等市、区相比，在
13、开放型经济发展的规模和层次上还存在着一定的差距，7企业品牌、技术、质量、服务方面的优势不强，民营企业创新能力、盈利能力较弱，一般贸易增速还不稳定，跨境电子商务、外贸综合服务企业、市场采购贸易方式等新型贸易业态尚处于起步阶段，转型升级、提质增效将是“十三五”时期我区开发型经济发展的主题。第三章 指导思想、基本原则和主要目标（一）指（一）指导导思想思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中与五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话和视察江苏重要讲话精神，主动融入“一带一路”、 “长江经济带”、自由贸易试验区和苏南自主创新示范区建设等国家战略，坚决落实国家供给侧结构性改革的
14、新要求，适应经济发展“新常态”，践行新发展理念，紧紧围绕“根植吴文化、建设新吴中”主题导向和“三大布局、四大红利”战略重点，统筹运用高端资源要素，保持开放对发展的推动力，强化开放对转型的带动力，提升开放对改革的牵引力，突出开放对创新的支撑力，大力实施“开放创新”战略，实现开放型经济发展从规模速度向质量效益提升，实现吴中区开放型经济的转型和全面提升，为吴中区基本形成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的良好局面贡献力量。（二）基本原（二）基本原则则8吴中区开放型经济“十三五”发展规划遵循“优化结构，内涵发展，改革创新，稳健有为”十六字方针。一是一是积积极极优优化化结结构。构。增强自主创新意识，
15、加大自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道建设。着力引进先进适用技术、关键设备和现代管理理念，增强引进技术的消化吸收和再创新能力，努力增强开放型经济的发展后劲。优化产业链条，促进高端集聚，形成规模优势，切实提高现代服务业比重和能级。要以投资增量带动结构优化，以创新驱动加快产业升级，做强制造业，做活服务业，构建结构优化、技术先进、内外贸深度融合的产业格局。二是二是坚坚持内涵持内涵发发展。展。以推进海关特殊监管区内外贸一体化改革、发展跨境电子商务、加快商贸业国际化转型等为抓手，积极破除内外贸融合的体制障碍，充分利用国际国内高端要素，拓展国际国内两大市场。在传统优势基础上，构筑以内外贸一体化为代表的吴
16、中开放发展新优势。三是加三是加强强改革改革创创新。新。把转变发展方式、推动转型升级作为核心来抓，努力实现开放型经济发展方式由主要依靠外部向内外并重转变、由注重单一数量向量质并举转变、由粗放型发展向集约型发展转变、由出口导向型向进出口均衡型转变。加强开放型经济领域的体制与机制创新，乘“一带一路”国家战略之势，开创吴中区双向开放新格局。四是力争四是力争稳稳健有健有为为。 。 “十三五”时期，保证全区开放型经济总量稳步提升，提高综合竞争力。在国际经济疲软大背景下，力争9外贸、外资基本稳住当前体量，外包、外经有适度的增长。加快开放载体建设，努力扫除市场配置资源的障碍，积极与国际接轨，要牢固树立开放发展理念，坚定不移推进对外开放，以“一带一路”建设为战略布局，以自贸区建设、苏南国家自主创新示范区建设为契机，使吴中区开放型经济发展跃上新台阶。（三）主要目（三）主要目标标经过五年发展，全区开放型经济结构调整取得明显成效，功能得到明显优化，开放型经济对区域经济发展形成较大支撑。 “十三五”期间，全区力争累计新增注册外资 25 亿美元，实际利用外资 15
