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1、厅长厅长 20182018 年全省交通运输工作会议发言材料年全省交通运输工作会议发言材料同志们：这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，总结党的十八大以来交通运输发展成就，分析当前交通运输发展的形势，部署 2018 年重点工作。下面，我讲三点意见。一、过去五年的工作党的十八大以来的五年，是我省交通运输发展极不平凡的五年。五年来，全系统在省委省政府的坚强领导下，立足服务全省经济社会发展大局，坚持改中求进总体思路，团结拼搏、开拓创新、砥砺奋进，推动“十二五”规划圆满完成， “十三五”规划顺利实施，全面开创了交通运输发展新局
2、面。五年来，我们紧紧围绕省委省政府中心工作和全省经济社会发展大局，积极融入、主动作为，充分发挥了交通运输战略性、引领性、基础性产业和服务性行业作用。一是积极服务“三区一群”战略。围绕航空港经济综合实验区、河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群建设，五年完成交通基础设施投资 2430 亿元，为全省经济社会发展提供了有力支撑。商登高速郑州段、机场高速改扩建等高速公路项目建成通车，机西高速二期工程加快推进，航空港经济综合实验区“三纵两横”高速公路网和高速公路环线基本形成。推动省政府与交通运输部，先后签署了关于加快河南物流业发展会谈纪要和加快河南交通运输发展合作协议。优化提升中原城市群路网布
3、局，重点支持郑州国家中心城市、洛阳副中心城市和区域中心城市建设，五年完成新改建公路总里程 x 万公里，x%以上的中心城市与所辖县实现了高速和干线同时连接。二是全力打赢交通运输脱贫攻坚战。五年投入贫困地区交通基础设施建设资金达 x 亿元，占到全省的一半。提请省政府出台了交通运输脱贫专项方案，贫困地区五年新改建普通公路 3.3 万公里，新增农村客车 1072 辆，调整、新增农村客运班线 513 条，兰考、滑县、新县、沈丘、新蔡、舞阳 6 个贫困县和 3825 个贫困村如期实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标，在中央巡查组、省专项督导组和第三方考核对扶贫工作的数次督查考核中，涉及交通运输的
4、考核指标没失一分。支持派驻息县扶贫干部和 5 个驻村第一书记扎根基层、创新工作，息县交通运输面貌大为改观，4 个联系贫困村、84 个贫困户 317 人如期退出贫困序列，帮扶工作成效显著。我厅作为唯一一家驻村第一书记选派单位，在全省抓党建促脱贫攻坚电视电话会议上作典型发言。三是积极参与打好污染防治攻坚战。研究出台公路水运工程施工扬尘污染防治标准、 普通公路扬尘治理标准，将交通工程项目扬尘治理费用列入工程概算，淘汰营运黄标车、老旧车 12 万辆，严格实施封土行动，开展施工扬尘防治专项行动和路面扬尘防治示范项目创建，全面督促交通施工项目实行扬尘污染防治监督员、网格员、管理员“三员”管理制度、开复工制
5、度和在线视频监控联网，行业环境污染防治工作走在各省直单位前列，我厅多次在全省环境污染防治攻坚会议上作典型发言。四是积极推进军民融合发展。郑民高速飞机跑道建成投用，三代战机、军用运输机多种机型成功试飞，积极做好部队改革移防保通、驻豫部队出入道路建设等工作，受到中央军委领导的高度评价。五年来，我们始终坚持把建设人民满意交通作为发展的根本任务，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，着力提品质、降成本、补短板，不断增强人民的获得感。一是加快提升客运服务品质，推动城乡客运协调发展。2014 年提请省政府出台了城市优先发展公共交通的实施意见，同年 10 月，在许昌市召开了全省首次公共交通工作会议；郑州、新
6、乡、洛阳、许昌、南阳、驻马店 6 个城市先后入选国家公交都市创建城市，入选城市数量位居全国第一；积极开展省级公交优先示范城市创建，试点城市公交机动化出行分担率平均提高 6 个百分点以上。郑州东、鹤壁等一批综合客运枢纽站建成投用，新改建二级以上客运站 57 个，实现了“市有一级站、县有二级站、乡有等级站”。ETC 用户突破 200 万；二级以上客运站全部实现联网售票；18 个省辖市交通一卡通与全国互联互通，联通城市数量位居全国第一。上蔡县、禹州市被评为全国首批城乡交通运输一体化建设工程创建城市。城乡道路客运一体化发展试点工作全面完成， “城城相连、城乡相融、城农均等、城乡一体”的创建目标基本实现
7、。二是积极推进物流业降本增效，全面开创多式联运发展新局面。我省地处中原，是全国货物转运的中枢。河南通，则天下通。中央对河南自贸区建设现代立体交通体系和现代物流体系，构建服务“一带一路”现代综合交通枢纽的战略定位，要求我们在多式联运上率先突破，创新解决好各种运输方式衔接不畅、标准规范不统一等问题，为全国提供“河南方案”。按照中央这一定位，省委省政府高度重视，将多式联运作为自贸区五大服务体系之一，由我厅牵头成立了专项工作小组，出台了专项方案，明确了多式联运发展任务书、时间表和路线图。加快推进试点示范，3 个项目入选国家多式联运示范工程，入选项目数量位居全国第一。密集出台支持政策，在全国率先实施高速
8、公路货车分时段差异化收费，率先推广危险品罐式集装箱运输，实行集装箱运输车辆通行费优惠，启动省级多式联运示范工程建设，政策集成效应初步显现。突破装备瓶颈制约，牵头研制出全国第一辆航空集装器整板运输专用货车，基本解决高板航空集装器不拆板运输问题。成功承办首次在内陆省份召开的全国多式联运现场推进会，陈润儿省长全程参会并专门批示给予表扬，省委深改办通报表扬。三是着力补齐基础设施短板，努力实现供给结构平衡。2014 年 3 月，习近平总书记作出“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要批示后，我省立即贯彻落实，2014 年 6 月，提请省政府启动实施了农村公路三年行动计划，投资 300 亿元，三
9、年新改建农村公路 3.8万公里、危桥 16 万延米，新增通客车行政村 x 个，全省行政村通客车率提高到 x%，为全省农民致富奔小康提供了坚实保障。开通电话预约班 827 个、赶集班 114 个、周末班 72 个，有效解决了农民兄弟在家门口乘车问题。加快内河水运发展，四级航道国省补助提高至总投资的 80%，沙颍河、唐白河等一批水运项目启动实施，新增航道236 公里，完成渡口升级改造 72 道、渡改桥 21 座。邮政普遍服务实现“全覆盖”，乡乡设所、村村通邮。五年来，我们以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，坚持用改革的思路、改革的办法，除诟病、破瓶颈，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。一是动真碰
10、硬，举全行业之力强力实施交通运输行政执法体制改革。多年来，交通运输执法乱象丛生、多头执法、以罚代管，一直是人民群众反映最为强烈的问题。2013 年永城“1114”事件，更是把我们推到了舆论的风口浪尖。不改革死路一条，唯有改革才会有突破。在省委省政府的坚强领导和大力支持下，为从根本上彻底解决这一顽疾，厅党组毅然决然全面启动交通运输行政执法体制改革。2014 年省政府出台改革意见，2015 年改革攻坚年，2016 年改革成果巩固年，2017 年改革成果提升年。经过连续三年的努力，车辆超限率和安全事故率明显下降，好路率和群众满意率明显上升，规范性、服务型执法队伍赢得人民好评，改革实现了预期目标，取得
11、了圆满成功。中央改革办改革情况交流向全国推介我省的做法；2016 年全国交通运输工作会和中央编办工作会，我省作典型发言；时任交通运输部杨传堂部长专题到我省调研，对改革成效充分肯定；谢伏瞻书记在省第十次党代会报告中指出，我省交通运输行政执法体制改革走在了全国前列。二是抢抓机遇，持续创新高速公路投融资模式。多年来，高速公路一直是我省的一张靓丽名片，2006-2013 年，通车里程连续 8 年全国第一。但随着收益好的项目减少，民营投资主体逐渐退出高速公路建设市场。我省高速公路建设投资任务基本压在了省属高速公路企业身上，这直接导致省属高速公路企业负债率不断攀升，交投集团2012-2014 年三年间出现
12、了三次融资风险，已无力再承担新建项目。自 2010 年起，高速公路项目储备、新开工数量大幅下降，新通车里程连年下滑。针对这一问题，我们抓住国家推行 PPP 模式这一重大机遇，本着“地方能承受、企业能接受、项目能落地”的原则， 2015 年省政府印发了 34 号省长办公会议纪要，创新形成了“地方政府+省属高速公路企业”两方合作的投融资新模式，有效破解了资金瓶颈。按照这一模式，2016 年开工建设了尧山至栾川至西峡等 8 条 482 公里高速公路，扭转了自 2010 年以来高速公路新开工项目持续下滑的局面。2016 年下半年，我们进一步解放思想，借鉴外省与大型企业合作的经验，创新采用“地方政府+省
13、属高速公路企业+大型企业”三方合作的投融资新模式。2017 年完成了 14 个、1010 公里高速公路项目立项、投资人招标、初步设计批复等前期工作，具备了开工建设条件。这是我省高速公路建设史上，集中做前期，项目最多、规模最大、进度最快最一致、程序最规范、效果最好的一年。经过近几年的努力，我省高速公路投融资体制机制不断创新，从单一投资到两方合作，再到三方合作，推动全省高速公路走上了一条持续健康发展的新路子，迈入了一个崭新的新时期。三是统筹谋划，成功实施出租汽车行业改革。运力长期不足，司企矛盾突出，不稳定事件多发，是出租汽车行业多年来的痼疾。近年来，随着网约车的迅猛发展，行业监管滞后于新业态发展的
14、问题凸显。2016 年 7 月以来，按照国家统一部署，我们将出租汽车行业改革摆上重要日程，深化以经营权为核心的巡游车改革，推动全面取消经营权有偿使用费，规范网约车车辆标准、营运要求和驾驶员从业要求，将网约车这一新业态全面纳入行业监管范围。各地交通运输部门勇于担当，直面矛盾，配合城市政府制定了符合当地实际的具体方案，建立了改革稳定工作联动机制，扎实推动了改革政策落地实施。2017年 1 月，18 个省辖市改革文件全部发布，成为全国第二个完成文件发布工作的省份。目前，郑州、开封等 15 个市启动了网约车经营许可工作，改革政策落地成效走在全国前列。2017 年全国深化出租汽车行业改革推进会，我省作典
15、型发言。五年来，我们狠抓行业规范化管理，努力从“铺摊子”转向“上台阶”，推动行业治理体系得到逐步完善，行业治理能力实现全面提升。一是全面加强高速公路管理。在项目前期工作阶段，长期以来，各市县分头推进高速公路项目前期工作，进度不同步、周期长，程序不规范，一些项目开工了还没有完成要件审批，有的甚至通车时仍未完成，多个项目因土地审批问题，被追责并缴纳巨额罚款。对此，我们在不改变现行体制前提下，创制了市县主体，省厅统筹，以路段为单位，委托代办、统一推进，提前开展勘察设计的前期工作模式。2016、2017 两年内，统筹开展了 2000 多公里高速公路项目前期工作，相当于“十一五”、 “十二五”10 年间
16、开展的前期工作总和。所有新开工项目坚持依法依规，严格基本建设程序，坚决做到不完成前期工作不开工，不具备开工条件不开工。在项目投资人选择阶段，研究出台了经营性公路政府和社会资本合作（PPP）项目投资人招标资格预审文件和招标文件两个示范文本（试行），严格准入和退出机制，确保引进综合实力强、信誉好的大型社会资本，避免形成“烂尾”工程。在项目开工建设至竣工验收阶段，制定并推行“六个办法、八项台账”、品质工程创建、投资进度管控、上收设计变更审批权限、取消材料调差、严格竣工验收等一系列制度和措施，实现项目建设的全过程规范管理。2013 年以来 20 个新通车高速公路项目总体不超概算，无一起安全责任事故，工程质量多项指标创我省高速公路建设的历史最高水平。2017 年全国公路水运品质工程建设现场推进会，我厅作为 4 个先进单位之一作典型发言。在后期运营上，安阳、镇平等 6 对服务区被评为“全国百佳示范服务区”，创建数量和比例均位居全国第一。二是加快提升普通公路养护管理。坚持“宁可少修百里路、也要管养多投入”的理念，2015 年首次获得“全国公路养护管理进步单位”荣誉称号。2017
