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1、二、渔业发展面临的主要问题虽然近几年我县渔业发展取得了明显成绩，但也面临着来自资源、 环境、市场、科技、体制等诸多方面的严峻挑战。（一）渔业产业扶持力度不够。一是对渔业投入不足。渔业多元投入机制还未建立，社会资金参与渔业项目开发不多，渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。二是对渔业的扶持政策亟需修改完善。苍委发2000140号关于加快渔业发展若干政策的通知文件，至今8年仍在沿用，对渔业领域的新情况新发展缺乏引导和扶持。 三是渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业， 抵御各种风险能力较差， 每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，而保险业至今未进入养殖领域， 渔业风险分摊和救助救济机制不完善
2、，渔民灾后生产自救能力较弱，影响渔业发展后劲； 失海渔民保障还未实施， 渔民失海后容易落入失业的困境，生活得不到应有保障。（二）捕捞业稳定难度加大。 一是海洋渔业资源日益衰竭。随着经济的快速发展，工农业生产和居民生活废水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加剧，渔业资源衰退； 海洋捕捞强度过大， 主要经济鱼类得不到有效恢复，渔获物低龄化、小型化现象日趋严重。再加上中日、中韩渔业协定的实施，东海渔场受到严重压缩，海洋捕捞将面临无鱼可捕的严酷现实。近几年我县拖网渔船的年生产时间不断减少，巴曹、中墩、大渔等地渔船无奈自动停港休渔的时间不断提前。二是我县特有的毛虾抛锭生产作业方式，近年来因经济效益明显
3、， 逐渐为舟山等地渔民所效仿。 根据捕捞生产管理相关规定，抛锭作业不允许跨县生产， 一旦舟山从事抛锭生产的渔船达到一定规模， 当地管理部门必将依法禁止我县渔民前去生产。三是捕捞作业结构调整难度较大。渔船更新换代缓慢， 木质渔船仍占有一定比例；新作业方式开发能力不强， 传统作业方式仍占主导地位，灯光敷网效益也不稳定；远洋渔业尚在起步和探索之中， 目前我县远洋渔船还是挂靠在乐清的远洋渔业公司，影响长远发展。（三）养殖业提升任务艰巨。 一是养殖业粗放经营现象普遍存在，“低、小、散”状况明显，集约化程度很低，总体效益不高，水产养殖“短腿”依然如故，渔业尚未实现由“狩猎型”向“耕海牧渔”型转变。二是大宗
4、水产品养殖仍摆脱不了靠天吃饭的困境， 今年受气温偏高影响， 我县的紫菜养殖都发生大面积烂菜，损失惨重。三是随着江南海涂围垦工程实施、大渔湾围垦工程的启动和临港工业的发展、霞关港的开发，沿海滩涂、浅海正在或即将被大量占用，养殖业发展空间也受到挤压，传统养殖品种和模式将无法适应这种变化的形势。（四）加工流通业发展相对滞后。一是水产品加工整体水平不高, 我县虽然已有了孝心、宏达利、宏发、榜峰等一批加工企业，但产品科技含量低、产品附加值低，尤其是紫菜、毛虾、低值鱼等传统大宗水产品的加工还是以粗加工为主，大部分的水产品没有经过加工直接以初级原产品的形式进入市场，水产品加工品牌形象不突出， 没有形成规模的
5、拳头产品， 市场辐射面窄， 加上今年的全球金融风暴，各水产加工企业产品出口严重受限，宏达利公司停产已近半年， 孝心公司生产规模明显缩小。 二是水产品流通体系还不完善， 虽然有浙福边贸水产城的基础， 但我县特色鲜活海鲜配送基地仍未建成，水产营销人脉优势未得到充分发挥。三是休闲渔业发展滞后，目前我县休闲渔业尚处于起步阶段，规模小、档次低、吸引力不强，经济效益一般。（五）渔业服务管理不够到位。 一是我县渔业科技现有的水平还无法满足现代渔业发展的需要。 一些新品种的引进养殖， 还是以群众自主摸索为主， 代价过高；水产养殖病害和海洋赤潮频发，对其防治手段的研究相对滞后；水产“科技孵化器”、“技术推广中心
6、”的作用还有待进一步加强。二是渔业的组织化程度较低，渔船之间、养民之间各自为政，难以形成规模和合力，不利于长远发展。现有的合作组织绝大部分无法正常运行， 甚至名存实亡。三是渔民素质总体较低，灌输式的授课效果不佳， 直接影响培训的效果。 四是水产品质量安全还存在很多隐患，保障体系还很不健全，尚无能力对水产品质量实施全程监控和全面检测。五是渔业执法管理手段不强， 偏重于海洋捕捞渔船管理， 对养殖水域管理、 渔业水域污染处置、渔业环境监测监控能力还无法适应现代渔业发展的要求。三、加快发展现代渔业的几点建议发展现代渔业就是要遵循科学发展理念，调整渔业产业结构， 坚持“开发与保护并重”的方针， 提升一产
7、，主攻二产，发展三产， 力争结构调优、 产业扶强、效益调高，促进资源、生态和渔业经济的良性发展， 努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、 发达的加工业、 活跃的流通业、 繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局，实现渔区繁荣进步、和谐稳定。（一）加大投入，完善政策，增强渔业发展动力。我县是一个渔业大县，涉渔人口多、 范围广，加快渔业发展意义十分重大，县政府要以贯彻落实十七届三中全会精神为契机， 采取强有力措施， 加速推进渔业产业发展。 一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则， 及时出台引导作用强、 扶持力度大、 含金量高的产业政策，
8、营造良好的渔业发展环境。 二是要建立多元化的渔业投融资体系。县财政要加大对渔业发展的资金支持力度，重点用于基础设施配套、 结构调整、 重点项目开发、龙头企业扶持、新兴产业发展等，要逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制，鼓励社会、 工商资本参与我县渔业经济开发，积极争取金融部门逐年增加对渔业的贷款支持，吸收社会闲散资金支持渔业发展，扩大渔业发展的资金总量。 三是加大保障力度。 积极探索政策性渔业保险的实现形式， 争取将农业保险覆盖到渔业领域， 尤其是大宗水产品如紫菜养殖业的保险，着力化解养殖风险， 为渔区创造一个安定的生产和生活环境；要认真研究解决失海渔民保障问题， 失海渔民
9、政策处理要视同失地农民，不断加大对失海渔民补偿力度，建立渔民养老保险制度，解除他们的后顾之忧。（二）控制强度，调整结构， 实现捕捞业可持续发展。 捕捞业是渔业的基础产业，稳定捕捞就是稳定渔业的基础，重视和保护海洋环境，控制捕捞强度, 优化捕捞结构， 是实现捕捞业可持续的必由之路。一是要加强渔业水域的生态环境治理， 坚持预防与治理相结合， 建立渔业水域环境监测监控和污染应急处置机制，严格控制陆源污染物随意排放入海；要实现渔业资源的有效增殖， 针对已经衰退的重要渔业资源品种采取各种增殖方式，不断扩大增殖品种、 数量和范围， 建议在七星岛设立特别海洋自然保护区，实施重要经济鱼类人工放流和增殖工作，使
10、海洋生物的多样性和生态条件得到改善。二是要加强渔业资源的管理和保护，继续完善捕捞许可制度， 严格执行捕捞许可管理有关规定， 逐步实施限额捕捞制度，控制和压缩捕捞渔船数量， 要积极引导渔民转产转业； 推广负责任捕捞方式， 减少幼鱼、低值渔获物的比例， 促进捕捞业健康发展。 三是要积极引进推广新作业方式，注重更新提高渔船质量，加快渔具的革新，重视科技新产品如风力发电、节油器等在渔船上推广应用， 不断提高捕捞竞争力。 四是要鼓励现有渔业捕捞资源进行归并、整合 , 扩大经营规模 , 探索公司化经营之路，提高产业化经营水平。五是要积极开拓远洋渔业，充分利用两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业
11、运作、政策扶持、加快发展的思路，逐步建立属于自已的远洋渔业公司，增强整体实力，推动远洋渔业的健康发展。（三）拓展空间，转变方式, 提升养殖业的整体水平。目前，我县的海水养殖主要是以浅海筏式养殖、 围塘养殖和滩涂养殖为主， 在现有海水养殖空间不断减少的情况下，要积极拓展养殖的内涵和外延。 一是要重点抓好养殖水域的规划。合理确定渔业水域的功能定位和发展重点，切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控，为渔业长足发展提供有效保障。不得随意侵占渔业水域、 任意改变渔业水域功能定位。要谨慎、合理、科学开发港湾、滩涂资源。二是要注重拓展新的养殖空间。要继续开展紫菜全浮流养殖的研究， 鼓励和扶持大型抗风浪深水网
12、箱、高潮位工厂化养殖等设施渔业的发展， 不断拓展养殖空间，促进养殖业向工厂化、集约化发展。三是要注重养殖方式的转变。大力开发新品种养殖, 发展附加值高的海珍品 , 扩大名特优新品种覆盖率； 加快鱼塘标准化改造步伐， 不断提高养殖效益；大力推广无公害养殖技术，强化无公害养殖基地建设，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业；通过革新养殖技术、规范养殖行为、推广养殖新模式，在我县逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带，全面提升水产养殖业的整体水平。 四是要注重结合苍南实际， 着重加强对围塘养殖品种和技术的研究，为今后在大渔湾围垦区内开展大规模围塘养殖做好技术储备。（四）深化加工，活跃
13、流通，延伸渔业产业链。发展与渔业增长相适应的水产品加工和流通业， 延伸渔业产业链， 对于促进渔业生产、 提高效益和产业素质，推进渔业产业化进程有着重要作用。一是要大力发展水产品精深加工业。要以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利用为重点， 逐步加大精加工产品的比重，提高水产品附加值； 要加大招商引资的力度， 出台扶持水产加工企业发展的优惠政策，积极培育加工龙头企业，创立名牌产品，推进渔业产业化经营水平；建议在海涂围垦区内考虑规划建设水产加工园区，通过水产品加工业集中连片开发，发挥集聚效应， 进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件， 不断提高综合加工能力， 实现由初级加工向精深加工转变。二
14、是要加强水产品流通体系建设，以浙福边贸水产城为基础， 着力培育一批水产行销大户和企业， 形成多渠道、全方位的水产品流通体系； 加快对现有水产品批发市场的改造，完善批发市场的基础设施，推进市场管理现代化， 尤其要对比较薄弱的市场信息服务要加大投入，不断增强市场集散功能和信息服务功能，探索网上交易新途径， 促进市场组织形态的演进与交易方式更新， 实现批发市场与现代流通方式的有机结合；加快启动浙福边贸水产城二期工程建设，在用地、 资金等方面给予大力支持， 做大做强水产品流通业。 三是要充分利用我县滨海旅游资源丰富的特点，开发渔家乐等系列项目，开展沿海观光、海滨休闲、海上垂钓、海鲜品尝等以“海”为特色
15、的滨海旅游活动，拓展渔民增收渠道；要打破了单一产品、单一生产的格局，寻求投资主体多元化， 休闲品种多样化， 不断开发渔文化内涵， 促进渔业经济向高深层次发展。四是要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发展配套的各类服务业。（五）加强管理， 强化服务， 提高渔业发展后劲。 一是要大力推进渔业科技进步和创新， 为渔业结构调整和产业升级提供强大的技术支撑。整合现有水产科研力量，完善科研条件， 加强对渔业实用技术的研究，重点突出新品种新技术引进和试验、 水产品精深加工技术研究等，强化科技对渔业生产的推动作用；加大渔业技术的推广和普及力度， 充分发挥县渔业技术推广站技术人员、科技特派员等作用，
16、促进科技成果与渔业生产的紧密衔接，提高科技成果转化率； 建立渔业科技示范区， 示范新品种、新技术，引导生产方向。 二是支持渔民专业服务公司、专业技术协会、经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，鼓励合作社、龙头企业与渔户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结，互利互惠、 共同发展，提高渔业的组织化程度； 大力培育和发展渔业专业合作经济组织，充分发挥其在组织、协调、管理、服务等方面的作用，发挥其沟通企业与政府的桥梁和纽带作用， 在全县逐步培育起运营规范、竞争力强、 能有效带动渔民增收的专业合作经济组织。 三是要适应现代渔业发展形势的需要，努力构建渔业科研、 教育、技术推广、 涉渔企业等参与渔业人力资源培训网络；广泛开展渔民技术培训工作，着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平，全面提高渔业生产者的技能素质； 可在渔民中选择部分文化程度较高、接受新事物能力较强、 热心于渔业年轻人到渔业职业学校， 实行半年或一年时间的系统专业培训，使其成为当地的水产科技带头人。 四是健全水产品质量安全监管制度，切实保证水产品质量安全。要加快水产品质量监测网络建设, 逐步完善渔业生产质量管
