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1、1浅析我国慈善组织发展的现实困境及对策摘 要:我国当前正处于经济转轨和社会转型的特殊时期，大量复杂的社会矛盾日益凸现，慈善组织在合理配置和利用慈善资源，协助政府开展慈善救助，联通慈善主体，传播慈善文化等方面发挥了至关重要的作用。慈善组织已逐步成为构建社会主义和谐社会的重要力量，但我国慈善组织在发展过程中还面临许多现实困境, 主要有慈善组织运作行政色彩浓厚、慈善组织内部管理不到位、缺乏完善的监督机制、慈善法律法规滞后、运作缺乏优良的文化环境等五大方面。要帮助我国慈善组织走出发展困境，需要通过淡化政府对慈善组织的行政干预、完善慈善组织自身建设、构建良好的监督机制、构建系统的慈善法律体系、营造良好的
2、慈善文化环境来实现。关键词：慈善组织 困境 内部管理2The analyses of dilemmas and related countermeasures on the development of Chinas charity organizations Abstract: China is currently in the special period of economic transition and social transformation, a large number of complex social contradictions getting increasingly
3、 prominent, and charity organizations play a vital role in the rational allocation and the use of charitable resources, assisting the government to carry out charitable relief, communicating main charities and propagating charity culture. Now charity organizations are becoming important in construct
4、ing the socialist harmonious society, but they also face a lot of difficulties in the process of development, which mainly have five aspects that the charity organization operation wears strong administrative color, that the interior management of charity organization is not in place, that they lack
5、 supervision mechanism, charity laws lag behind, and that they lack a good cultural environment. To promote the development of charity organization, we need to put effort into five aspects, namely the government getting rid of intervention of charitable organizations, charitable organization improvi
6、ng their own construction, building a good supervision mechanism, building charitable legal system and creating a good environment of charity culture. Keywords: Charitable organization; Dilemmas; Interior management1目 录文献综述.1引言.2一、我国慈善组织的功能.2（一）合理配置和利用慈善资源.2（二）协助政府开展慈善救助.3（三）联通慈善提供者和慈善需求者.3（四）促进慈善文化
7、的传播和慈善意识的培养.3二、目前我国慈善组织发展面临的现实困境.3（一）慈善组织运作行政色彩浓厚.4（二）慈善组织内部管理不到位.4（三）缺乏完善的监督机制.6（四）慈善组织法律滞后.6（五）运作缺乏优良的文化环境.7三、加快我国慈善组织发展的对策.7（一）淡化政府对慈善组织的行政干预.7（二）完善慈善组织自身建设.8（三）构建良好的监督机制.9（四）构建系统的慈善法律体系.10（五）营造良好的慈善文化环境.10结语.11参考文献.11致谢.131文献综述由于中外经济发展水平和政治、文化制度的差异，国外慈善组织的发展受到政府干预较少，主要受到国家宪法和法律的正式制约，以及宗教、互济文化、传统
8、习俗等非正式因素的约束，民众参与意识较高，因此国外专家学者主要从慈善税收优惠政策、慈善立法和监督、慈善组织商业运作这些角度来开展研究。美国公共政策学者萨拉蒙在全球公民社会非营利部门视界一书中提出“没有一个国家的非营利部门主要依靠私人慈善支持，相反会费和政府部门的支持占据绝对主导” ，主张政府要在税收政策等方面给予慈善组织支持。美国非营利法国际中心和公民社会法律国际中心创建人之一卡拉西蒙教授在慈善法与社会政策一书中则强调要为慈善组织发展构建良好的法制环境。J格雷戈里迪斯在非营利组织的商业化经营一书中提出“非营利组织的资金来源正在向商业化渠道倾斜” 。这些研究成果对推进我国慈善组织的发展具有较高的参考价值。由于制度和文化的差异，我国慈善组织与政府关系密切，自身管理不完善，公民慈善意识不高，所以我国专家学者着重于对政府与慈善组织关系、慈善组织信息公开、慈善组织人才培养方面开展研究。德州学院的王俊秋副教授在论我国的政府与慈善机构的关系中论述了我国政府与慈善组织的关系，认为政府是促进慈善事业发展的主要力量，但政府在慈善组织发展中的过多干预会限制慈善组织的发展，主张政府要准确定位慈善组织的地位。刘美萍在当前我国慈善捐赠不足的原因及对策研究一文中论述了我国慈善组织捐赠不足主要是我国经济实力不雄厚，施由亲始的传统观念，慈善组织公信力低等原因造成的，尤其指出“
