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1、 申论新大纲解读申论新大纲解读2010 年国家公务员考试申论内容出现重大变化，分类考察成重点。申论考试内容两年比较平稳之后，今年出现重大变化，一是，按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。二是，两者考察的重点大相径庭。前者的阅读理解能力阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生
2、活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。综合起来，就是借助自身实践经验，提炼事实，反映本质，多角度分析和归纳，界定问题，运用说明、陈述、议论等方式，表述思想观点。简单一句话，就是提出问题，分析问题，解决问题，表达问题的能力，也就是考察透过现象看本质的能力。后者，市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者阅读理解能力阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事
3、实作出恰当的解释。贯彻执行能贯彻执行能力力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解决问题能力解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。综合起来，就是梳理资料，把握资料各部分之间关系，准确理解工作目标，有效完成任务，分析具体问题，提出措施或办法，合理说明、陈述或阐释等能力。简单一句话，就是理解问题，中观思路，微观执行，表达清楚等，也就是理解意图重操作的能力。第一章第一章 第一式第一式 学作政府文章学作政府文章
4、基本点：公基本点：公务员务员的的实务视实务视野和野和话语话语系系统统（一）内容，规范、简洁、直达本质、直接论证，文以载道，言之有理，言之有力。（二）形式，理例结合的八股文，正、反、合的逻辑思路。第二式第二式 一切依据材料一切依据材料基本点：从材料中找到素材基本点：从材料中找到素材 从材料中分析从材料中分析问题问题申论考试的材料阅读，一般有以下两种阅读顺序。其一，先看文章，后看问题，再通过阅读文章来解答问题。这是考生常用的按部就班的阅读方式。其特点是有利于考生把握文章的主旨和作者的态度。但采用这种阅读方式的考生往往阅读速度较慢，因此难以在阅读时积极主动地预测文章内容。其二，先将问题看一遍，然后带
5、着问题去阅读文章，最后答题。其特点是针对性强，节省答题时间，较适用于解答事实性和细节性的问题，但是解答主旨性用推断性问题的效果不明显。第三式第三式 阅读概括同步阅读概括同步基本点：按段基本点：按段进进行概括，再合并同行概括，再合并同类项类项概括资料，是申论考试过程中一个很重要的承上启下环节，既是对阅读资料的小结，又是提出对策、方案的前提条件，甚至在一定程度上还影响到最后论证是否有立论基础。第四式第四式 线索统帅材料线索统帅材料基本点：一定找出一根思想基本点：一定找出一根思想红线红线从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题” 。基本上近些年申论都是给你大概 7
6、到 8 个独立的现象，这些现象过程不一，但多少都有一个共同的问题，比如环境污染和经济发展、比如网络快速发展的同时和青少年的危害、比如能源危机等等。所以第一步也就是最关键的，就是找出“申论”中的“论” ，有论才能申之。第五式第五式 对应解决问题对应解决问题基本点：分清基本点：分清层层次、理清次、理清顺顺序、序、递进论证递进论证第六式第六式 高大全实精用高大全实精用基本点：不要随心所欲，要有申基本点：不要随心所欲，要有申论论的的“派派”写作要诀写作要诀高：政策法规，领导重视、提高认识大：思路开阔，条理清晰，教育培训、提高素质全: 概括全面，思路清晰，重点突出健全法规、完善制度实：理例结合，立足材料
7、。立足实际，有理论，有数据精: 语言精炼中心句突出，有力度用：要有适用的空间和尺度，要讲科学，讲实际第二章第二章 基本点：基本点：轻拢轻拢慢捻抹复挑慢捻抹复挑 还还有有“星星星星”从中笑从中笑 图图例：例： 中心句中心句关关键词键词 关关联词联词 具体数据具体数据 加入眉批加入眉批【具体步骤具体步骤】第一步：第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，首尾句原则关联词原则常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，经调查，资料
8、显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。指出，认为。第二步：第二步：概括段落大意。一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。第三步：第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。第四步：第四步：概括主要内容
9、首先要注意给自己设定的身份。主旨突出，应用万能模式第三章第三章 一、确定标题方法：一、确定标题方法：1，直接法：评。 。 。 。 ： 评我国医疗卫生体制改革 论。 。 。 。 ： 论我国煤矿生产安全问题 关于。 。 ： 关于房价调控政策的几点思考 。 。之我见： 民工社会保障问题之我见 。 。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。 。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。 。 ：浅析环境问题和可持续发展战略 。 。的评述 ：民工潮的评述 。 。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议 2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展思想深入人心 建立节约型社会应先打造
10、节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事 加强安全生产建设 推进经济健康发展 3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚高何时止 ；经济房 想说要你不容易 二、文章第一部分二、文章第一部分开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展， 。 。 。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在.;.;.;.。目前产生的。 。 。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈
11、反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。 （这些套话要因情况而定） 三、文章第二部分三、文章第二部分【一般句式一般句式】第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 。“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：首先，政策体制不完善， 。 。 （结合材料）其次，国家财政投入力度不够， 。 。 （结合材料）再次，法
12、律法规制度不健全， 。 。 （结合材料）最后，社会重视程度不够， 。 。 。 （结合材料）【具体方面具体方面】医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；
13、农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象 安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租 房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理
14、；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团 生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足； 节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升； 和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度 资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和
15、谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求； 弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实 循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）四、文章第三部分四、文章第三部分【一般句式一般句式】第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点。 1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把纳入重要议事日程，加快推进。 。 。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问
16、责制度，严格责任落实。2、要做好。 。文章，增加财政投入力度，确保。 。 。机制的平稳运行3、要建立健全各项制度（法律） ，做到有法可依，有法必依。对。 。 。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。4、加大行政执法力度，深入开展。 。 。专项整治活动，对于。 。 。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。 。 。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。 。 。行为大胆揭露，
