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1、2013 年12 月8 日 星期日 责编 郑福荣 见习美编 李薇 校对 石春林 组版 黄桦 时局A2/07新闻背景政治上随心所欲在 “保密” 的幌子下不受监督、 随心 所欲地制定并实施危险的右翼政策， 是 安倍的如意算盘。 日本国家安全保障会议4日正式成 立并举行首次会议， 首相、 内阁官房长 官、 外务大臣和防卫大臣等多位核心内 阁成员参加。该会议是为了统一制定安 保、 外交政策而设置的， 赋予首相在外 交、 军事政策上的主导权。日本媒体担 忧， 这将削弱内阁会议及议会的作用。 内阁官房长官菅义伟说， 当天讨论 了国家安全保障战略、 中国防空识别区 以及朝鲜半岛局势等议题。会议采取 闭门方式
2、， 政府对留下会议记录态度消 极。这令许多日本老一辈想起第二次 世界大战时的 “五相 （首相、 陆军大臣、 海军大臣、 外务大臣、 大藏大臣） 会 议” 。正是在不受监督、 无需对自己发 言负责任的秘密会议上， 日本政府确定 了对外侵略的方针。 东京新闻 说， 保密法案生效后， 安全保障会议上的内容极可能被认定 为机密。“日本重要的外交、 安保政策将 可能只由首相以及一部分大臣制定， 而 且不受历史检证。 ” 安倍政权已经在掩藏祸心的道路上 走得越来越远。此前， 安倍利用联合执政 的自民党和公明党在参众两院的优势， 已 使备受争议的保密法案接连闯关成功。军事上欲突破专守防卫日本在二战结束后制定
3、和平宪法， 其中第九条宣布放弃发动战争的权 利。修改这部宪法是自民党的立党方 针。安倍一直以来视修宪为使命。但 他深知， 修宪门槛高， 且十分敏感。近 期他虽然表面上有意避开有关话题， 但 却在政策和实际行动两方面推动修宪 进程。 日本本月将在阁僚会议上通过新 防卫大纲。防卫大纲以往约十年修订 一次， 正在执行的防卫大纲是民主党政 权在2010年确立的。然而， 去年底上台 的安倍政权却急于修改防卫大纲， 推行 军扩路线。 日本媒体披露了新防卫大纲概要 内容， 包括为确保周边海空域安全， 构筑 广域常态的监视制度； 在朝鲜半岛核开 发问题上， 提高弹道导弹的应对能力等。 近日， 日本政府还讨论了
4、国家安全 保障战略最终方案。尽管安倍政权重 复了坚持和平主义等基本原则， 但表示 将修改武器出口三原则， 希望借此加大 对印度等国的武器出口。 此外， 日本政府上月通过内阁决 议， 取消自卫队在海外陆路运送侨民时 携带武器的限制。在获得派遣国事先 同意的前提下， 自卫队可携带用于保护 自身和运送对象生命安全的 “必要且妥 当” 的武器。有专家指出， 这一修改意在促进自卫队 “实战化” 。 日本不仅积极研发、 使用和销售 新型武器， 还大量购进美国先进武 器。日本政府计划在2015年引入 “全 球鹰” 无人侦察机。日美政府商讨在 明年春天先将美国空军在关岛基地的 一架 “全球鹰” 暂时调往驻日美
5、军位于 青森县的三泽基地， 负责包括钓鱼岛 周边海域在内的东海地区的情报收集 工作。外交上遏制邻国自去年底以来， 安倍通过访问东盟 等国企图构筑对华包围圈。近期， 其企 图遏制中国的行动又有所升级。 在中国划设东海防空识别区后， 日 本政府发表立场强硬的表态， 要求中国 撤回有关决定， 并表示将联合相关国家 共同应对。本月， 日本与东盟特别首脑 会议将在东京举行， 在日本主动设置议 题下， 对华关系或将成为热点之一。安 倍还发表诸如 “侵略无定论” 等否定历 史的表态。 目前， 安倍之所以不敢把修宪的步 子迈得过猛， 一方面是为了巩固经济复 苏成果， 另一方面也是迫于邻国以及国 内反战势力的压
6、力。 自民党前党首河野洋平曾将安倍 的种种做法形容为 “戴着面具” ， 而安倍 完全卸下 “面具” ， 或许只是时间问题。 新华社在掩藏祸心的道路上 安倍政权越走越远日本执政党不顾在野党和民众的 强烈反对， 6日晚在国会参议院全体会 议上强行表决通过了旨在严惩泄露国 家机密行为的 特定秘密保护法案 。 该法案已于11 月26 日在众议院获得 通过， 因此在参议院表决通过后已生 效， 但将在一年后正式付诸实施。 当天， 最大在野党民主党为了阻 止国会通过 特定秘密保护法案 ， 向 众议院提出对安倍内阁不信任案， 但 因自民党和公明党组成的执政联盟控 制众议院三分之二以上议席， 不信任决议案遭否决
7、。 当晚， 约1.5 万名民众在东京日比 谷公园举行集会， 另有许多民众在国会 周围进行抗议， 指出法案侵犯知情权、 新闻报道自由、 缺乏监督体制， 坚决反 对国会通过 特定秘密保护法案 ， 并要 求废弃这一法案。 特定秘密保护法案 将防卫、 外 交、 反间谍和反恐4 个领域特别需要保 密的情报指定为 “特定秘密” ， 并在附 表中列举了武器、 弹药和飞机数量与 性能等 “特定秘密” 内容。国家公务员泄密将被处以10 年以下有期徒刑， 合 谋者和教唆者将被处以5 年以下有期 徒刑。 与日本 国家公务员法 规定的对 泄密者最高处以1 年以下有期徒刑相 比， 这项法案加大了对泄密者的惩罚 力度。
8、日本媒体分析， 安倍内阁认为当前 安全保障环境日益严峻， 需要建立严格 的保密法制， 以便与美国等国进一步实 现情报共享， 并使日本 “国家安全保障 会议” 有效发挥作用。新华社美国副总统拜登7日结束了对东亚三国的 访问。访问期间， 他先后与日本、 中国、 韩国领导 人会晤， 就双边关系、 共同关心的国际和地区问 题等进行了讨论。 观察人士认为， 拜登访华是此次东亚之行 的重头戏。在同中日韩三国的关系中， 美国与 日韩的军事同盟关系十分密切， 美国也一直把 美日同盟关系看作其亚太战略的基石， 但除此 之外， 在美国眼中， 对华关系的分量在其他几乎 所有方面都更重。 在与中国国家主席习近平会谈时
9、， 拜登表 示， 美中关系是二十一世纪最重要的双边关 系。美方赞赏习近平主席为推动美中关系体现 出的战略远见和务实态度， 积极致力于同中方 一道， 在相互尊重、 相互信任、 平等相待基础上， 建设美中新型大国关系。 中国社科院美国研究所研究员陶文钊表 示， 正如拜登所说， 中美关系是二十一世纪最重 要的双边关系。中国与美国关系将来发展前景 怎样， 不仅关系到中美两国， 还关系到整个地区 乃至全球的形势。拜登的访问实际是双方进一 步落实两国元首关于建立新型大国关系共识的 一个重要步骤。 3日傍晚， 在此次东亚行的首站日本， 拜登 与日本首相安倍晋三进行了一个半小时的会 谈。安倍首先发言， 并第一
10、个谈到中国划设东 海防空识别区问题。与日方的高度重视相比， 拜登几乎是在发言的最后部分才提及这一问 题， 他敦促日本与中国构筑危机管理机制和富 有成效的对话渠道。 与此同时， 拜登也不忘安抚日本， 强调美日 同盟是东亚地区安全与稳定的基础， 两国要在 全球范围内强化合作。 此外， 拜登与安倍还就跨太平洋战略经济 伙伴协定 （TPP） 、 日韩关系、 驻日美军基地迁移 等问题交换了意见。 分析人士指出， 拜登此访既没有像日方希 望的那样与安倍发表联合声明， 也没有与日方 一起要求中方撤销防空识别区， 这让安倍及日 本政客颇感失望。但拜登的这番表态其实并不 令人意外， 因为美中关系不会也不可能被第
11、三 方 “绑架” 。权衡利弊得失， 美国显然知道谁对 它来说更重要。 有日本媒体分析说， 虽然美国是日本的盟 国， 但并不会在防空识别区问题上过于为日本撑 腰。美国将美中关系定位为 “二十一世纪最重要 的双边关系” ， 要与中方构筑新型大国关系， 自然 不会因为防空识别区问题而损害美中关系大局。 中国社科院日本研究所副所长杨伯江说， 从 拜登的表态看， 美国在东海防空识别区问题上基 本上把握了平衡， 既显示了支持盟国日本的姿 态， 又回避了与日本采取实质性的统一步骤。 6日， 在东亚行的最后一站韩国， 拜登与韩 国总统朴槿惠进行了会谈， 双方表示将继续推 动两国的战略同盟关系。协调韩日关系是拜
12、登 此访的目的之一。拜登表示， 韩国和日本是美 国的两个重要盟国， 希望两国能尽快消除障碍、 改善关系。朴槿惠则表示， 期待日本为此采取 有诚意的举措。 拜登还在韩国延世大学发表演讲时谈及中 美关系， 称积极的、 建设性的美中关系不仅有利 于美中两国， 也符合亚洲和世界的利益。他建 议美国的亚洲盟友之间加强合作， 同时努力与 中国建立起 “正确” 的关系。新华社6日， 安倍晋三出席众议院全体会议。 新华社发日本通过 特定秘密保护法案拜登东亚行 传递了什么信息6 日原本是本届日本临 时国会的最后一天， 但迫 于在野党和民众反对通 过 特定秘密保护法案 的压力， 首相安倍晋三不 得不延长会期。 日本媒体认为， 谋求通过 保密法案仅是 “安倍路 线” 的第一步， 今后安倍 政权将利用一党独大的 优势， 加速有关行使集体 自卫权等变更宪法解释 的讨论， 为修宪铺路。
