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1、厦门市地税稽查局 文明单位创建工作情况汇报厦门市地方税务局稽查局成立于 1994 年 9 月，现有干部 67 人，均为大专以上学历，平均年龄 39 岁，其中党员 40人。内设综合科、选案科、检查科、审理科、执行科 5 个职能科室和第一、第二 2 个分局。我局主要职责是：促进依法治税，查处各类涉税违法行为，确保税法的正确实施和税制的稳定运行，促进纳税人提高纳税遵从度；通过查处和解剖涉税案件，发现税收征管存在的薄弱环节，及时堵塞漏洞，促进税收征收管理。1997 年以来连续 5 次被福建省委、省政府授予“文明单位”荣誉称号。2012 年以来，地税稽查局在上级机关的正确领导下，按照文明创建工作的总体要
2、求，以学习贯彻党的十七大、十八大精神为主线，以保持省级文明单位荣誉为目标，认真落实上级部署和要求，紧紧围绕税收稽查中心工作，狠抓干部素质、创建质量、公众满意率“三个重点”，坚持以人为本、服务人民、奉献社会，积极探索做好文明创建工作的有效途径和方法，推进精神文明创建创活动不断向前发展，为圆满完成以税收稽查为中心的各项工作任务提供素质保障和精神动力，为海峡西岸经济区建设和厦门经济社会又好又快发展做出应有贡献。新一轮文明创建，我局主要从以下几个方面入手，扎实开展工作：一、提高一、提高认识认识,增增强强意意识识,健全文明健全文明创创建工作机制建工作机制局领导班子始终把文明创建工作摆在重要的议事日程来抓
3、，从组织领导、计划安排等多方面入手，全方位、多角度地组织协调和督促此项工作，保证精神文明建设工作顺利开展。机构改革后及时调整充实创建工作机构，科学筹划，制定新一届文明创建工作规划，以“提升队伍素质、提升服务品质”为新一轮文明创建主题，拓宽文明创建的广度和深度。每季度召开创建工作分析会，增强全体人员文明创建紧迫感，把全局干部职工的积极性和创造性充分调动起来， “人人参与、人人争创”，形成“一把手”全面抓、分管领导具体抓、科室单位协调抓、人人身上有指标的新一轮创建良好局面。二、迎二、迎难难而上，不断而上，不断进进取取,稽稽查查收入收入创历创历史新高史新高我局以科学发展观为统领，整顿和规范税收秩序为
4、目标，以“无过错推定”原则为指导，迎难而上，坚持一手抓整顿和规范税收秩序，一手抓稽查查补收入。认真组织税收专项检查和重点企业自查，协同公安机关开展打击发票违法犯罪等税收专项整治，依法稽查文明执法，构建规范高效的机构体制，圆满完成了稽查税收收入任务，实现了稽查工作的多项历史性突破,稽查收入创历史新高。2012 年-2013 年上半年，厦门市稽查部门共检查纳税人 441 户，其中有问题户 349 户，结案 342 户,累计组织稽查收入 5.97 亿元，累计入库 6.42 亿元。打击发票违法犯罪成效显著。 “打击发票违法犯罪，维护市场经济秩序”已成为全国文明城市测评体系考评内容，完成好这一项工作，既
5、是稽查局职责所在，也是为文明城市创建做贡献。我局通过税警联手深入开展打击发票制售违法犯罪，参与警方跟踪蹲点和清查，坚持标本兼治、综合治理、打防并举，打击“卖方市场”，整治“买方市场”。2012 年全市共检查 1272 户企业，查处发票违法企业 518 户，涉及非法发票 21502 份，涉及金额 9.35 亿元，查补税款 6853.73 万元，获国家总局打击发票违法先进单位表彰。三、三、规规范范执执法法,更新理念，大力提升服更新理念，大力提升服务务品品质质。 。我局始终把维护纳税人的合法权益放在突出位置，以提高纳税人税法遵从度为目标，深入实践科学发展观，更新观念，创新思路，积极探索新时期税务稽查
6、人性化执法模式，执法与服务并重，坚持柔性执法理念，取得了可喜的社会效应。1、践行“无过错推定”， 让纳税人感到温暖。借鉴司法界的“无罪推定”概念，我局率先推行对纳税人“无过错推定”，并进一步制度化、规范化。所谓“无过错推定”，是指未经税务机关依法认定，对纳税人、扣缴义务人、其他纳税人等税务行政相对人（以下简称纳税人）都不得确认其有涉税违法行为。它包含以下四个方面内容：一是税务机关在没有确凿证据证明纳税人存在涉税违法行为时，不应认定或推定纳税人存在涉税违法行为，坚持疑错从无；二是税务机关负有对纳税人涉税违法行为的举证责任，税务机关应当通过合法手段、法定程序取得证据；三是税务机关作出认定前，纳税人
7、依法享有陈述权和申辩权，纳税人提出的事实、理由和证据成立的，税务机关应当采纳；四是对纳税人符合法定或酌定从轻、减轻或免予行政处罚情节的，税务机关应当做出相应处理。在执法过程中，我局始终以“无过错推定”原则指导稽查过程，不戴着税收违法事前推定的“有色眼镜”执法，一切让充分的证据说话，以事实为依据，以法律为准绳，实事求是作出客观、公正的判断，体现了对纳税人合法权益的充分尊重和最好的保护，也体现了稽查部门刚性执法，柔性稽查的特色。 “无过错推定”原则受到社会各界广泛的认同和赞许，切实给纳税人带来了阳光和实惠，让纳税人感到温暖。2、 “零接触”稽查, 构建和谐的税企关系“零接触”稽查，是体现我局人性化
8、执法理念的又一张名片。指的是对列入专检计划的一些实行信息化管理的大型企业，在下户检查前，采用传递“政策包”方式辅导企业进行自查，将相关税收法律政策、行业税收问题、稽查重点方向以及稽查人员案头审计疑点等信息，通过现代电子网络传送给企业，由企业对照自查，然后通过邮件形式接受企业的咨询，及时为企业解疑释惑，辅导企业自查自纠，最后根据企业的自查情况，确定是否下户检查。尽可能地使用查账软件调取企业的电算账套回税务部门核查，减少下企业次数，减少对企业财务工作的影响。同时，开通“在线答疑”，针对不同企业，提供个性化辅导，帮助企业认真地进行自查自纠，进一步促使纳税人在享受优质服务的过程中主动自查自纠。在税企双
9、方的接触大大减少的情况下，取得了一定的成效，既降低了稽查成本，又减少下企业查账给财务人员带来的工作量，受到企业的认可和好评。3、认真处理涉税举报，积极维护群众权益。2012 年至今，我们高度重视涉税举报案件受理、查处和反馈工作，涉税举报中心共受理各类举报 610 件，实际办理 610 件，查补总额 5547 万元。在春节及国庆黄金周等节假日期间，我局均安排“涉税发票投诉特勤队”上岗，在七天长假中有计划安排人员负责举报受理及案件查处工作，开通 24 小时录音电话，维护外地来厦游客及本地消费者的合法权益，整顿和规范节日期间经济秩序，营造特区宽松舒适的旅游环境。4、重视民生，做好社保维权工作。企业是
10、否按规定为员工参保及缴费直接涉及企业每个员工的切身利益，备受关注，社保费投诉案件也日益增长。稽查局坚持“举报无小件，群众利益无小事”的指导思想，坚持“耐心细致、送法下户”的工作作风，对举报人做到耐心倾听投诉，热情接待；对企业做到细致讲解政策，下户宣讲。坚持“打击少数，体现成效”的执法方针，对举报个别恶意拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的企业或法人进行重点查处，并适时曝光，以达到警示作用。2012 年以来，我局共受理社保费举报案件 202 件，共责令企业为 403 名员工补办了社保费参保增员手续，并补缴社保费，进一步维护了广大企业员工的合法权益。5、推进柔性执法。根据总局、省局关于开展税收柔性执法的
11、要求，在稽查选案、检查、审理、执行等环节秉承合法、合理、公平公正、执法与服务并重、 “无过错推定”五个基本原则，坚持“刚柔相济”，转变执法理念，在严格履行稽查法定职责的前提下自觉维护纳税人的合法权益，积极引导纳税遵从，预防和化解涉税矛盾纠纷。一是实行查前告知，充分尊重纳税人知情权。除举报案件及上级交办的专案等预先告知有碍检查的情况外，我局在实施税务检查前均向纳税人发出告知书，告知其在接受稽查过程中所享有的权利和应尽的义务，积极争取纳税人支持和配合，并主动接受纳税人的监督。二是试点查前辅导，有效规范纳税人涉税行为。对企业进行专门的税收政策和财务知识辅导，提醒纳税人注意账务处理、纳税申报等方面容易
12、出现的问题，并给纳税人一定的时间进行自查自纠，实现稽查执法与纳税服务互促互进。三是积极贯彻“法律地位平等”原则，保障纳税人权利。观念上，强调税务机关在执法中应保障纳税人的人格及法律地位平等；证据上，注意收集对纳税人有利的或可以享受税收优惠政策或可以从轻或减轻处理的证据。权利救济上，注重程序规范，保障纳税人申辩与陈述权利，以及听证、行政复议与行政诉讼权利。四是刚柔并济，把好执行关。贯彻柔性执法，开展“对企关怀”。在与企业约谈的过程中，了解企业在实际经营中遇到的难题，设身处地地从企业角度出发，本着尊重企业、帮助企业的态度， “想企业之所想，急企业之所急”。适时向被执行人透露我们可采用的刚性执法手段
13、及其影响，以期达到在采取刚性执法手段前，企业就能自觉缴纳税款之目的，起到纯刚性执法无法起到的作用。四、以人四、以人为为本，多措并本，多措并举举，着力提升稽，着力提升稽查队查队伍素伍素质质人是文明建设中最具决定性和能动性的因素。我局着力提升队伍政治素质，深入实施理想信念、宗旨观念和职业道德教育，一以贯之地把文明建设蕴含的荣辱意识、团队意识、进取意识等核心要义传播给税务稽查干部，努力形成文明建设共振合力。一是践行福建地税精神，开展“我眼中的福建地税精神”论坛、身边的先进典型推荐等活动，不断增强稽查队伍向心力和凝聚力，营造积极向上、互助互信的和谐氛围。二是努力打造“五型”团队，加强稽查队伍建设和干部
14、培养，提高稽查人员整体素质，加强稽查人才库人员的管理、使用。重点加强学习型单位建设，大力营造和形成重视学习、坚持学习、终身学习的浓厚氛围，进一步健全教育培训制度，积极采取丰富有效的学习方式，使全体干部学理论、明方针、放眼界、强素质。2012 年以来，我局联系实际，先后扎实开展了深入学习十八大精神活动、创先争优活动、群众路线教育实践活动、 “书卷飘香”、 “品味书香”、 “经典诵读”等活动。通过多为党员干部推荐好书，领导干部带头诵读经典，促进全员学习、人人学习。通过开讲座、设专栏、举办报告会、召开座谈会、网上论坛、读书交流、主题思想大讨论等各种学习教育载体，积极探索创新宣传教育方式，认真研究适合
15、地税稽查干部的学习需求，在抓培训、强素质、办铁案、查要案上下功夫，大力提高稽查干部综合素质。结合稽查岗位能手竞赛活动，积极组织开展多种形式的稽查业务培训、岗位能手练兵活动，如行政执法培训、稽查查帐软件培训等针对性强的业务培训，让稽查干部在干中学、学中干，熟练掌握稽查业务规程，锻炼稽查干部的实战能力和查账水平，激发广大党员发挥先锋模范作用，争当优秀共产党员，带动广大干部爱岗敬业，争当业务尖兵。三是立足廉政建设，着手强化队伍廉政素质。开展经常性的警示教育、廉政提醒，大力加强全员的理想信念教育、职业道德教育、作风纪律教育、廉政警示教育，引导干部牢固树立廉政思想防线，恪守“执法为民”的宗旨，切实提高干
16、部队伍抗腐防变的能力，树立“亲民为民”的清廉形象。强化风险防范意识，分析稽查执法风险点，试点运行岗位风险电子监察系统，抓好重点岗位、重点环节、重大事项的风险防控，落实内控机制，强化约束和监督，促进稽查执法工作制度化、规范化、透明化，防范执法犯法、以权谋私、以税谋私等行为的发生。保持了多年来我局无一例违法违纪案件发生的良好势头。五、丰富五、丰富载载体，形成合力，重点做好体，形成合力，重点做好“五个一五个一”建建设设2012 年以来，我局以“文明单位”、 “模范职工之家”“巾帼文明岗”“青年文明号”等多项创建活动为载体，加强工青妇等群团组织工作，充分发挥其生力军作用。提升品牌形象，引导群团组织当好党的桥梁和助手，形成合力，加大文明创建力度,确保新一轮创建载体有新内涵、新提升。创新思路，深化城乡共建、社区共建、军民共建内涵，提升共建互助的层次和水平。与共建乡村下溪头村重新签订了城乡共建协议，按照“美丽乡村”的要求，帮助农村建设公共设施、改善文化条件、开展科技培训、治理村容村貌，与 3 户贫困户结对子，切实扶贫济困，促进城乡协调发展；适应形势发展的需要，深化与社区的共建内涵，提升共建互助的层次
