卫生监督执法文书中的问题及注意事项

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1、卫生监督执法文书中的问题及注意事项 卫生执法书制作中心的一般问题 1.1 仍有用园笔写文书 2003 年的案件中在用园笔制作卫生监督意见书，年终检查各种文件时也有类似情况，应 该使用兰墨钢笔或签字笔填写制作文书。 1.2 首部填写不规范 现场监督检查笔录是卫生执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件的有关地点和物 场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产经营等公共场所的 卫生情况进行监督时所制作的客观文字纪录是重要的书证之一。 1.2.1 填写不全 在填写制作过程中首部位不太全，如有的把法人代表混填为法人，另外法人的性别年 龄民族职务很多文书首部部填写不全，负责人世（承包人）

2、 。 1.2.2 编号或文号不填写 在合议的案件中有个别文书无编号特别是一些文书既有编号，又有文号的文书经不 填或填写不全，如证据先行登记保存，决定书及证据的行登记保存处理决定书，容易 不填写文号，只填编号应注意行政部分。 1.3 修改方法仍不符合规范要求，有的涂一个，有的，有的，等在平时修改时用的方法 回到执法文书中不妥，应按规定修改在其上方式紧接着修改内容。 有的询问笔录没有问清有关问题，而在所附的资料中会让人乍不懂，如被询问人与承包 人承包人与法人的关系等，这对我们进行执法认清相对人才（主体）特别重要。 1.4 尾部 签名不清，难以辩认。现场检查笔录要写的几个字有时先签字。 以上笔实几个

3、字，最好由签名的人加接本人手印。特别是询问笔录。 2卫生许可过程中文书制作的问题及注意事项 2卫生许可过程中文书制作的一些问题。 2.1.1 无行政管理相对人发放卫生许可证。 随着改革开放的深入进行，经济也在改变，原先的经济体制不完全适应目前的需要，很 多的国企把自己的企业宾馆饭店理发店美容店承包给个人个体企业，或进行 股份制的改造。特别是某些党校把一个整体食堂分割成许多小的摊点，转包给某些公 司个体因而使我们卫生许可的工作也变得更复杂，我们一定要以时俱进，否则就会 于被动地位，而在行政诉讼过程中败北。 我们办理卫生许可证时一定得把法人及法定代表人搞清楚，填写清楚。 比如案例行 1 我省陕南县

4、一所中学食堂曾导致一起食物中毒，已经省所及省疾控中心确定为一起食物 中毒，该县卫生局对该校作出限期改进及罚款的处罚，处罚决定送达到该食堂，15 天后 该食堂既不申请复议也未向法院提起诉，也不交罚款，该县卫生局使向法院申请强制执 行，结果法院以该食堂不是独立法人，不予受理而驳回。后查明该食堂的负责人不是法 人代表，而校长才是法人代表，但我们在制作卫生许可证上法人代表栏填写的是食堂负 责人。告诉我们发卫生许可证时不能只听来人讲谁是法人代表，一定要有法人代表证书 不能只听来人讲谁是法人代表，一定要有法人代表证书的复印件才能办理。如果是负责 人，必须搞清法人是什么，法人代表是谁。 2.2 提供资料要全

5、，妥为保管。 案例题：某市某校原食堂楼上新建一个食堂，并对卫生行政部门多次劝其办证的要求置 之不理。监督员制作了现场检查笔录和询问笔录。当事人拒绝签字。 第二次请新闻媒体对卫生差无卫生许可证问题进行暴光。该校分管领导在现场检查笔 录上签署，以上情况基本属实。卫生行政部门依据以上违法事实，作出行政处罚前履行 告知，听的程序后作出处罚决定，对楼上食堂予以取缔，罚款 1.5 万元。该校不服处罚， 并于是 10 日后向区人民法院提起行政诉讼。法院该行政处罚决定，判被告赔偿食堂经 济损失 1.7 万元。 法院受理本案，并两次公开审理，法庭辩论中争论的焦点是该校楼上食堂究竟是属于有 证经营还是无证经营。原

6、告辩称：该校于 2001 年 12 月 24 日已取得卫生行政部门年度 审核后发级的卫生许可证，而且在卫生许可证年度审请表上使用面积一栏填写 1284。而已包括楼上面积在内，卫生部门没有提出异议，应视为默认楼上食堂是合法的。 其二否认第一次检查的现场检查笔录和询问笔录。 对此，卫生行政部门拿出从简 1995 年审批的原楼下食堂发证经营场所平面图，图上只 有楼下食堂的布局设施。楼上食堂没有任何设施布局现场布局，作为一独立的食堂开 展经营活动，现应属于新建扩建改建范畴，必须向卫生行政部门申报审批擅自开 业，违反了中华人民共和国食品卫生法第十九条第二十七条，食品卫生行政处罚办法 第十一条第二款第三项

7、规定事实清楚，询问笔录等问题，校分管领导在事实面前予以签 字认可。结果驳回上诉。维持原判并强制执行。 启示：办证资料要全，妥为保管。 新的申请表没有使用面积栏，建议要增加。 2.3 许可项目要科学确切 许可项目要与设施相匹配，如没有凉菜的单位，应在许可项目中填炒菜，而不应填餐饮 主食各种副食。完善了凉菜间餐厅改成包间等，图纸要补充许可证，资料要设计合 理。 23 更名及更换法人代表 2001 年 2 月 23 日，某市某供销合作社向某市卫生局申领了 XX 超市的食品卫生许可证， 法人代表为该合作社主任白 XX。 2001 年 10 月 25 日因体制改革的需要，该合作社成立 XXXX 物资有限

8、公司，本案原告 投资人为白 XX80，周 XX（副主任）10，王 XX(会计)10。赁工商局企业名称预 先核准通行书向卫生局申请将 XXXX 超市卫生许可证变更炙 XXXX 物资公司，法定代 表人不变。卫生监督员经核准更名变更。因体制改革不到位，1 月 31 日，原告的董事因 XX 携 XXXX 物资公司卫生许可证的原件及某供销社情况说明到卫生局申请将原告的卫 生许可证主体仍变成 XX 超市，卫生监督员审核变更。此后，原告的法宝代表人白 XX 致函卫生局要求做出妥善处理未果的情况下于 2002 年 8 月 22 向 XX 区人民法院起诉卫 生 做出的卫生许可变更行为侵权，要求为原告恢复颁发原卫

9、生许可证。 法院审理后认为，被告卫生局在做出变更许可证的行政行为时对提出变更的申请法人的 法定主体资格认定不清，卫生许可证变更申请书中第一次有原告印文章，第二次没有原 告法定代表人白 XX 的签字和委托授权书 仅售具体经办人为原告董事之一及原告的隆许 可证原件系条件，既认定申请法人为原告，法律依据不足。休庭后法庭进行调解，被告 同意撤消原变更的行政行为，原告同意撤诉，起诉费由被告承担。 教训： 卫生监督员代表卫生局做出卫生许可行为有二处不当。 1. 2001 年 10 月，原告实际是新成立的公司，工商局检发了企业名称预先核准通知书， 而非企业名称变更核准通知书，因此卫生监督员不应同意把 XX

10、超市卫生许可证名称变 更为 XXX 物资公司，而是重新发放卫生许可证。2. 2002 年元月在对提出变更申请人的法定主体认识不清，又工商 核发的企业名称变更 核准通知书的情况下再将 XXX 物资公司卫生许可证重新更名为 XXX 超市，原主体的行 政行为实际上不是纠错，而是错上加错，导致行政侵权的事实存在，引起行政诉讼案的 产生。 2.2 卫生许可证管理中心的注意事项 卫生许可证是指卫生行政部门对符合法定条件的许可申请人发放的一种证明性文书，卫 生许可证所载明的每一项内容都代表特定的法律意义，都是依据法律法规规章的有 关规定作出的，因此，许可项目的审查，许可证的核发及对证的监督管理是其极严肃的。

11、2.2.1 发证程序 发证程序为：申请受理审核核发。 申请书递交时须提供有工商行政管理部门预先核准的企业名字（字号）及法定代表人或 者负责人资格证明资料，才给予受理。 有些单位尤其是一些规模较大或正在筹建的单位提前招工培训，办理银行贷款等均需要 工商营业执照，对此，卫生行政部门在对其提供的图纸等资料初步审查后，在申请人提 交的工商营业执照申请书上的有关部门意见栏中签署，同意筹建，办理的意见，工商部 门根据这一意见予以办理营业执照为好。 2.2 许可内容 2.2.1 单位名称（字号） 卫生许可证所载明称必须与营业执照一致。 2.2.2 生产经营项目（方式） 严格讲卫生许可的经营项目与方式也应与营

12、业执照相一致，但有时不完全一致，我们应 更具体严密。 如工商营业执照经营餐饮，而我们卫生许可证发核准时它没有冷盘间，可核准经营项目 为加工销售主食炒菜。 2.3 提供资料要与许可项目相符合 1.经营场所平面图 1.配方工艺 2.卫生设施安装图 2.工艺流程图 3.从业人员健康合格证明 3.执行标准 4.卫生制度 4.检验结果及评价5.厂布局图6.各项卫生制度7.产品标签设计稿 3.1 产品样品采样记录 样品名称：有商标的在商品名前加注商标如伊利牌纯牛奶秦俑牌酸牛奶注意在商标 旁有 R 的是正式商标。TM 是暂时可不注，无 R 的商标不是经济用的，不要填写。 有生产说明，有同时有批号的，应填写批

13、号，大的企业同一生产日期可能有三个班次， 因而同一批次的产品检验结果不一定代表同一生产日期的产品。 2.2 非产品样品采集记录 被采样物品或场所状况：一栏往往填写很简单，一般良好。 说得具体一点，客房洗得干净否保洁柜是否闭密，消毒方法浓度时间温度。 3.3 卫生监督意见书 卫生监督意见书是一种多用途文书。卫生行政机关凡是需要对监督对象提出卫生要 求改进意见技术指导卫生学评价卫生产品质量评价等均可使用。此外，对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见 时，使用本文书，应写明法律依据，改正期限及责令改正意见等内容。 我们在这时任文书写明违反哪条款，依据哪条哪款限期改进，

14、 案例：一起由卫生监督意见书引发的二审诉讼案 XXXX 年 8 月 6 日某市卫生局接群众举报，某药店正在经营某胶囊系快速瘦身减肥食品， 无卫生部批准的保健食品文号，希望予以查处。 8 月 7 日该市卫生局 2 名监督员前往药店进行检查，发现该药店正在销售某地某胶囊， 产品标识表明具有减肥瘦身保健功能，无卫生部保健食品批号文号。卫生监督员当即 制作卫生监督意见书，要求药店 3 日内向市卫生局提供该产品的有关审批材料及药店的 卫生许可证及食品从业人唢的有效健康证明。 该店负责人第三天提供了该胶囊省级卫生行政部门所签发的广告证明和生产厂家卫生许 可证，但未提供从事食品经营活动的卫生许可证和食品从业

15、人员的健康证。 8 月 16 日，市卫生局限名卫生监督员再次对该店进行检查，发现该店仍在销售该胶囊， 并发现该店同进正在经营饮开胃营养液脑白金等食品，当场制作了现场监督笔录并拍 摄了照片，制作了卫生监督意见 ，要求该店立即停止销售饮开胃营养液脑白金等食 品，该 店负责人拒绝签收，当时对营业员作了询问，制作了询问笔录，由营业员收留。市卫生局接法定程序，依据中华人民共和国食品卫生法规定，准备实施行政处罚，就此 问题 8 月 9 晌市卫生局递交了卫生许可证书，并交纳了办证费用。 8 月 29 日该药店负责人以被告市卫生局 8 月 16 日作出的卫生监督意见书这一个体行政 行为，严重违反了法定程序，没

16、有任何法定依据，严重侵犯了原告的自主经营权为由， 向 X 区法院提起行政诉讼，要求法院予以撤消，同进要求赔偿损失，承担本案的诉讼费 用。 10 月 12 日人民法院公开审理本案后认为： 1.被告对原告检查和采取相应的行政行为是法律赋予的职责，无可非议。 2.被告在检查期间发现原告之卫生许可证经营部分食品虽在办证期间，但在尚未取得 前，仍属无卫生许可证的先例，被告作出停业销售部分食品的书面意见，符合卫生行政 处理程序第二十八条规定，被告行政行为没有违法。 3.被告作了媒体行政行为程序合法，从立案到作出行政处罚从取证到现场调查，没有发 现违法驳回原告的所有诉讼请求。 原告不服，以被告上诉人既没有取上诉人陈述和申辩，也没有事实和法律依据，又没有 告知上诉人依法享有的权力为由，向某市中级人民法院提起上诉，中院于 12 月 7 日开 庭审理本案，中院审理后认为：8 月 16 日