瑶海区农村土地承包经营权确权登记颁证

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1、1瑶海区农村土地承包经营权确权登记颁证瑶海区农村土地承包经营权确权登记颁证 工工 作作 实实 施施 方方 案案根据中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅转 发省农委等部门关于开展农村土地承包经营权确权登记 颁证试点工作的意见的通知 （皖办发20146 号） 、 安徽省农业委员会 安徽省国土资源厅关于印发农村土地 承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）的通 知 （ 皖农经201465 号）和合肥市人民政府办公厅 关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施 意见的通知 （合政办201414 号） 、 合肥市人民政府办 公厅关于全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点 工作的通知

2、 （合政办秘2015114 号）精神，结合我区 实际，制定本工作方案。 一、工作目标一、工作目标 （一）明确土地承包经营权的归属。（一）明确土地承包经营权的归属。实现承包面积、 承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符” ，实现承 包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承 包经营权证书发放“四到户” 。 （二）完善和规范土地承包档案管理。（二）完善和规范土地承包档案管理。建立农村土地 承包经营权档案和流转管理电子信息系统，加强对承包地 块空间、权属信息及变更的有效管理，实现农村土地承包 经营权管理的规范化和信息化。 二、基本原则二、基本原则 （一）尊重历史，保持稳定。（一）尊重历史

3、，保持稳定。这次开展农村土地承包 经营权确权登记颁证工作，是对全区二轮土地承包工作的 进一步规范和完善，要在保持现有土地承包关系稳定的前 提下，以二轮土地承包签订的土地承包合同和发放的土地 承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。 严禁借机违法调整农户承包地，严禁将农户原承包地实际2测量多出的面积收归集体，确权后仍属原承包户。 （二）依法依规，规范操作。（二）依法依规，规范操作。严格执行物权法 、 农村土地承包法 、 土地管理法等有关法律规定，按 照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和 程序，规范开展土地承包经营权登记。 （三）民主协商，公开公正。（三）民主协商，公开公正。充

4、分动员农民群众积极 参与,确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成 员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行确权登记。清 查、登记、确权等每一个环节必须要有农民群众参与，做 到“四签字”和“四公示” ，即：群众开会通知要签收、参 加会议要签到、表决决议要签名、通过方案要签字；确权 登记方案公示、清理核查公示、勘界登记公示、农村土地 承包经营权发证公示。 （四）因地制宜，先易后难。（四）因地制宜，先易后难。农村土地承包经营权确 权登记颁证工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、 关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，不能因 方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素。 开展工作要

5、先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明 晰权利后再发证，有纠纷的要做到先调处、后确权，积极 稳妥地推进确权登记颁证工作。 （五）把握方法，注重实效。（五）把握方法，注重实效。充分利用现代空间信息 技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户 承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信 息系统。 （六）部门配合，属地管理。（六）部门配合，属地管理。确权登记颁证工作实行 区统一协调指挥，镇村组织实施，强化部门协作，形成整 体合力，确保工作顺利完成。 三、工作内容三、工作内容 （一）开展农村土地承包档案清理。（一）开展农村土地承包档案清理。按照农业部 国 家档案局关于加强农村土地承包

6、档案管理工作的意见 （农 经发201212 号）要求，以二轮承包档案为基础，依据3既有的土地承包关系状况，安排专人负责，集中时间、集 中人力对土地承包情况进行一次全面调查摸底，逐户摸清 耕地承包合同书和农村土地承包经营权证签定发 放和遗失毁损及其变更情况，着重解决土地承包方案、承 包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。 （二）查清承包地块面积和空间位置。（二）查清承包地块面积和空间位置。在土地承包合 同档案全面清理的基础上，以第二次全国土地调查成果为 基础，以二轮土地承包签订的农村土地承包合同、发放的 土地承包经营权证书和集体土地所有权登记成果为依据,开 展土地经营权权属勘测,准确界定

7、承包地块面积、 “四至” 和空间位置。实测结果经镇(开发区)、村（居）公示确认 后,作为确认、变更、解除农村土地承包合同以及确认、变 更、注销土地承包经营权的依据。 （三）完善农村土地承包经营权登记簿。（三）完善农村土地承包经营权登记簿。在规范和完 善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件 档案的基础上，进一步充实完善土地承包经营权登记簿， 标注承包地的面积、 “四至”坐落、空间位置等内容。充分 利用现代信息技术，引进和开发农村土地承包经营权确权 证管理系统，将登记信息录入到计算机，实现信息化管理。（四）开展承包经营权变更、注销登记。（四）开展承包经营权变更、注销登记。在健全完善 土

8、地承包经营权登记簿的基础上，按照中华人民共和国 农村土地承包经营权证管理办法 （农业部令第 33 号）的 规定，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变 更、注销等工作。 （五）做好颁证工作。（五）做好颁证工作。将农户现有的承包地实际测量 面积、权属登记情况在当地张榜公示，公示结果无异议并 经承包人签字确认后，由镇（开发区）汇总经区农林水务 局审核后报区政府批准确认。土地承包经营权证书由镇 （开发区）填写，由村组统一颁发。 （六）规范登记档案管理。（六）规范登记档案管理。农村土地承包经营权确权4登记颁证档案由区农林水务局、镇（开发区）和村（居） 实行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期

9、移交区 档案管理部门。 四、确权范围与方式四、确权范围与方式 （一）确权范围。（一）确权范围。开展农村土地承包经营权确权登记 颁证的范围为家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于 农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展 确权登记。根据区、镇（开发区）实际，主要区分三种不 同情况。 1 1、不进行确权登记颁证。、不进行确权登记颁证。根据中央精神，此次确权登 记颁证工作是对 1995 年农村土地二轮承包工作的规范和完 善，不是推倒重来，必须保持现有土地承包关系稳定不变。 1995 年未进行农村土地二轮承包的地区此次不进行确权登 记颁证工作；对农户取得被征地农民社会保障并已放弃土 地承包经

10、营权的土地，不再列入土地承包经营权确权登记 颁证范围。 2 2、暂缓进行确权登记颁证工作。、暂缓进行确权登记颁证工作。已明确列入市级以上 三年内居民开发建设动迁和土地开发建设规划、将要撤制 的地区和部分因规划将在近三年内重新调整、土地状况将 发生重大变化的行政村，以及一些历史遗留矛盾复杂且短 期内一时无法解决的地方，经该村集体经济组织成员讨论 同意，逐级报镇、区人民政府批准同意的，可暂缓进行确 权颁证工作。 3 3、必须进行确权登记颁证工作。、必须进行确权登记颁证工作。除上述情况之外的所 有地区，均须根据当地实际情况，按照所规定的确权方式， 全面组织开展确权登记颁证工作。（二）确权方式。（二）

11、确权方式。 根据我区实际情况，采用确权确地、确权确股（利） 不确地二种方式，原则上以确权确地方式为主。 1、确权确地方式：1995 年二轮承包以来，村、组土地 变化不大，农户承包地块位置相对明晰、矛盾争议较小的，5采用确权确地的方式，按照有关要求，核实组界及农户承 包地块的面积，以地块编码形式明确“四至” ，并绘制农户 的承包地相对位置图，颁发承包经营权证书。 2、确权确股（利）不确地方式：对人均耕地面积较少； 地貌发生改变，原有的地块四至不清；土地整体流转并成 立土地股份合作社的村组可采用“确权确股（利）不确地” 方式。主要有以下三种类形：一是长期租用的绿化用地。 这部分土地已经被长期统一租

12、用，无法再退还给农户。二 是已经通过村集体经济组织统一流转实行规模经营，或虽 未实行规模经营但农户间地块位置、权属不清，争议较大 的土地，以及 1995 年二轮承包时超标准预留的机动地等应 确权未确权的土地。三是个别地方的少数村，以村为单位 组建农村土地股份合作社并规范运营的。采用确权确股方 式的，农户承包地块可不明确“四至” ，地块位置明确在 “本村民小组内” ，颁发承包经营权证书。 五、实施步骤五、实施步骤 （一）准备阶段（一）准备阶段（20152015 年年 8 8 月月-11-11 月）：月）： 1 1、成立机构。、成立机构。区成立由主要负责同志任组长的农村土 地承包经营权确权登记工作

13、领导小组和工作机构，协调指 导工作开展；镇（开发区）要成立由主要负责同志为组长 的领导小组和工作机构，具体负责方案制定、组织协调、 检查指导、情况调度、总结验收等各项工作。各村（居） 成立由村、组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工 作组和“议事会” ，做好土地确权登记颁证过程中的调查、 汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾纠纷，将登 记工作中的重大事项提交村集体经济组织成员大会或成员 代表大会依法表决。 2 2、制定方案、制定方案。按照中央、省、市文件精神，结合实际， 制定具体详细的农村土地承包经营权确权登记颁证工作实 施方案，进一步明确任务目标，细化工作措施，落实部门 责任，确保全区

14、农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎6实开展。 3 3、建立系统。、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完 善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。 我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的土地测 绘，通过招投标选择有资质、工作业绩良好的测绘单位组 织实施，镇（开发区）分为二个标段，统一技术标准，同 时进行测绘。 第一标段：大兴镇； 第二标段：龙岗综合经济开发区。 （二）宣传培训阶段（二）宣传培训阶段（20152015 年年 1111 月月-12-12 月）：月）： 1 1、宣传动员。、宣传动员。区召开农村土地承包经营权确权登记动 员会，对登记工作进行安排部署。镇（开发区）要召开动

15、 员大会，安排部署各项工作任务，通过报刊、电视、广播、 互联网、宣传栏、标语等载体，加大宣传力度，加强对确 权登记颁证工作的政策宣传，让基层干部吃透精神、掌握 政策，充分调动农村基层干部的工作积极性和农民群众的 参与热情。 2 2、开展培训。、开展培训。培训确权登记颁证工作队伍，重点对土 地承包经营权确权登记相关政策和实务操作知识进行培训。 区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组培训到镇村， 镇（开发区）培训到村组。 （三）组织实施阶段（三）组织实施阶段（20162016 年年 1 1 月月-2016-2016 年年 9 9 月）月）： 1 1、调查摸底、调查摸底 镇（开发区） 、村（居）农

16、村土地承包经营权登记工作 组在上级业务部门的具体指导下，对本村二轮土地承包台 账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进 行清查整理。 （1）收集整理有关资料。以村为单位，收集整理承包 合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，对农户承包 地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行归 纳、整理、核对，形成农村土地摸底调查表。7（2）梳理和解决问题。对清查核实过程中发现的问题 进行梳理，并依照相关法律法规和政策认真予以解决。法 律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要 依照相关法律法规和政策的基本原则，结合当地实际，通 过民主协商协调解决，及时化解纠纷。2 2、农户申请、农户申请 由村（居）组织发放全省统一格式的农户土地承包经营 权确权登记颁证申请表，由承包户（户主）进行填写。要 保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信 息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由镇、村 工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民 小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间