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1、农用车能否进入高速公路农用车能否进入高速公路对 “9.13“特大事故诉讼案件的思考2001 年年 9 月月 13 日日 10 时时 25 分，在成渝高速公路分，在成渝高速公路R334KM+200M 处，当事人谢某驾驶渝处，当事人谢某驾驶渝 C.07098 号大客车的右后侧号大客车的右后侧与前方当事人郑某驾驶渝与前方当事人郑某驾驶渝 C.16242 号农用运输车的左后角在主车道号农用运输车的左后角在主车道上发生侧面擦挂，致使渝上发生侧面擦挂，致使渝 C.07098 号大客车方向失控，撞击左侧水号大客车方向失控，撞击左侧水泥护栏，造成该车上泥护栏，造成该车上 3 名乘客当场死亡，多人受伤的特大交通
2、事故。名乘客当场死亡，多人受伤的特大交通事故。高等级公路行政执法一中队对此次特大交通事故进行了现场勘高等级公路行政执法一中队对此次特大交通事故进行了现场勘查取证，并对渝查取证，并对渝 C.16242 号农用运输车进行了车辆检测，该车最高号农用运输车进行了车辆检测，该车最高时速为时速为 82.3 公里公里,符合重庆市人民政府关于符合重庆市人民政府关于加强高速公路管理的通加强高速公路管理的通告告中的有关规定。同时，通过现场地面痕迹计算，渝中的有关规定。同时，通过现场地面痕迹计算，渝 C07098 号号大客车的行驶时速不低于大客车的行驶时速不低于 66.42 公里，而该路段限速仅为公里，而该路段限速
3、仅为 60 公里，公里，违反了违反了高速公路管理办法高速公路管理办法第十一条之规定；此外，经勘查前车第十一条之规定；此外，经勘查前车处于非常缓慢的行驶状态，两车同向同车道行驶状态到能实现安全处于非常缓慢的行驶状态，两车同向同车道行驶状态到能实现安全变道行驶状态所需要的最短距离为变道行驶状态所需要的最短距离为 38.95 米，而该车是在距前车米，而该车是在距前车19.15 米才开始变道超车，违反了米才开始变道超车，违反了高速公路管理办法高速公路管理办法第十五条之第十五条之规定，因此必然会与前车发生相撞，是造成此次特大交通事故的主规定，因此必然会与前车发生相撞，是造成此次特大交通事故的主要原因。其
4、次，郑某因对路线不熟，在主车道上低速辨路，违反了要原因。其次，郑某因对路线不熟，在主车道上低速辨路，违反了高速公路管理办法高速公路管理办法第十七条六款之规定，是造成此次特大交通第十七条六款之规定，是造成此次特大交通事故的次要原因。根据事故的次要原因。根据道路交通事故处理办法道路交通事故处理办法第十九条第二款第十九条第二款之规定，一中队对此次特大交通事故作出谢某负主要责任，郑某负之规定，一中队对此次特大交通事故作出谢某负主要责任，郑某负次要责任的认定。次要责任的认定。之后，谢某不服该责任认定，向高等级公路行政执法大队申请之后，谢某不服该责任认定，向高等级公路行政执法大队申请行政复议。行政复议。2
5、001 年年 10 月月 22 日，行政执法大队维持了一中队的责任日，行政执法大队维持了一中队的责任认定。谢某又主要以郑某驾驶的渝认定。谢某又主要以郑某驾驶的渝 C.16242 号车是农用车，不具有号车是农用车，不具有进入高速公路行驶的路权为由，于进入高速公路行驶的路权为由，于 2002 年年 3 月月 20 日向沙坪坝人民日向沙坪坝人民法院提起行政诉讼。法院提起行政诉讼。况且，据去年统计：在成渝高速公路上与农用车有关的事故一况且，据去年统计：在成渝高速公路上与农用车有关的事故一共有共有 21 起，占全年事故的起，占全年事故的 7.2%。其中重大事故。其中重大事故 6 起，占全年起，占全年 1
6、8.75%；特大事故特大事故 1 起，占全年起，占全年 50%；共死亡；共死亡 9 人，占全年指标死亡人数的人，占全年指标死亡人数的26.47%，由以上数据看出，有关农用车的事故不多，但造成的伤亡，由以上数据看出，有关农用车的事故不多，但造成的伤亡程度及后果却非常严重，从中可以分析：现在的农用车大致可以分程度及后果却非常严重，从中可以分析：现在的农用车大致可以分为两种：一种是车况严重不良，安全性能极不稳定，发动机功率仅为两种：一种是车况严重不良，安全性能极不稳定，发动机功率仅为为 28KW，最高车速不大于，最高车速不大于 50 公里，完全无法适应高速公路上安全公里，完全无法适应高速公路上安全行
7、驶需要的农用车，它们之中也不乏包括一些如行驶需要的农用车，它们之中也不乏包括一些如“重庆重庆 A.*“或或“四川四川 A.*“等拖拉机牌照的简易农用运输车，所以这类车在高速等拖拉机牌照的简易农用运输车，所以这类车在高速公路上虽然比较少，但它们自身却存在着严重的安全隐患；另一种公路上虽然比较少，但它们自身却存在着严重的安全隐患；另一种是车况较好，安全系数较高，发动机功率可以达到是车况较好，安全系数较高，发动机功率可以达到 59KW 以上，车以上，车速可达速可达 80-90KM，况且多数采用东风底盘，负载能力也有大幅度的，况且多数采用东风底盘，负载能力也有大幅度的提高提高,这类车虽然名为农用车，但
8、它的性能已经远远高于公安部关于这类车虽然名为农用车，但它的性能已经远远高于公安部关于农用车发动机功率为农用车发动机功率为 28KW，最高车速不大于，最高车速不大于 50 公里，载质量不大公里，载质量不大于于 1.5 吨的性能指标，而该类车正是高速公路上农用车的主流，它吨的性能指标，而该类车正是高速公路上农用车的主流，它们本身并不存在什么安全隐患，完全能够在高速公路上安全行驶。们本身并不存在什么安全隐患，完全能够在高速公路上安全行驶。综合以上本质完全不同的两种农用车，就不难理解为什么农用综合以上本质完全不同的两种农用车，就不难理解为什么农用车的事故发生率并不高而造成的伤亡却很大的原因，因为在高速
9、公车的事故发生率并不高而造成的伤亡却很大的原因，因为在高速公路行驶的不符合安全要求的农用车毕竟是少数，但由于它们的车况路行驶的不符合安全要求的农用车毕竟是少数，但由于它们的车况无法适应高速公路安全行驶的要求，所以却占据了无法适应高速公路安全行驶的要求，所以却占据了“农用车事故农用车事故“的的绝大多数，而由此引起的人员伤亡程度也十分惨重，因此这类车才绝大多数，而由此引起的人员伤亡程度也十分惨重，因此这类车才是我们重点整治的对象。是我们重点整治的对象。所以，如果我们不对农用车进行分别治理，而都一概而论按照所以，如果我们不对农用车进行分别治理，而都一概而论按照高速公路管理办法高速公路管理办法第四条：
10、第四条：“行人、非机动车、拖拉机、农用运行人、非机动车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车、以及设计最高时速输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车、以及设计最高时速低于低于 70 公里的机动车辆，不得进入高速公路。公里的机动车辆，不得进入高速公路。“之规定不准它们进之规定不准它们进入高速公路，那么一方面将直接影响到高速公路征费任务的完成。入高速公路，那么一方面将直接影响到高速公路征费任务的完成。以成渝高速公路为例，据不完全统计每天高速公路上的农用车至少以成渝高速公路为例，据不完全统计每天高速公路上的农用车至少有有 500 车次，就每车次车次，就每车次 30 元的通行费，每
11、天就是元的通行费，每天就是 15000 元，一年就元，一年就是是 547.5 万元。另一方面高速公路虽然是商品公路，但它创造的不万元。另一方面高速公路虽然是商品公路，但它创造的不仅是经济效益，更多的是社会效益，带动沿线地区的经济发展才是仅是经济效益，更多的是社会效益，带动沿线地区的经济发展才是高速公路价值的重要体现。禁止农用车上高速公路也会引起地方运高速公路价值的重要体现。禁止农用车上高速公路也会引起地方运输能力的减弱，造成物质流动的减缓，假如每车次输能力的减弱，造成物质流动的减缓，假如每车次 50 公里，每车公里，每车1.5 吨，那么每天就是吨，那么每天就是 3.75 万吨公里，一年就是万吨
12、公里，一年就是 1368.75 万吨公里。万吨公里。特别是一些山区或乡镇，农用车使用比较普遍，如果一旦禁止进入特别是一些山区或乡镇，农用车使用比较普遍，如果一旦禁止进入高速公路，必定减缓当地的物流，对当地经济的发展在一定程度上高速公路，必定减缓当地的物流，对当地经济的发展在一定程度上形成阻碍，使高速公路所创造的社会效益降低。所以从重庆市人民形成阻碍，使高速公路所创造的社会效益降低。所以从重庆市人民政府关于政府关于加强高速公路管理的通告加强高速公路管理的通告第二条：第二条：“行人、非机动车、行人、非机动车、拖拉机、三轮机动车、电瓶车、摩托车、轮式专用机械，以及设计拖拉机、三轮机动车、电瓶车、摩托
13、车、轮式专用机械，以及设计最高时速低于最高时速低于 70 公里的其他机动车不得进入高速公路，公里的其他机动车不得进入高速公路，“之规之规定中可以看出，该通告对定中可以看出，该通告对高速公路管理办法高速公路管理办法第四条作出了合理第四条作出了合理的变通，没有明文规定农用车禁止进入高速公路，而着重强调设计的变通，没有明文规定农用车禁止进入高速公路，而着重强调设计最高时速不得低于最高时速不得低于 70 公里公里,这意味着使农用车进入高速公路得到了这意味着使农用车进入高速公路得到了默许，但默许的前提是设计最高时速不得低于默许，但默许的前提是设计最高时速不得低于 70 公里，这也为我们公里，这也为我们如
14、何界定哪些农用车可以进入高速公路提供了相关依据。如何界定哪些农用车可以进入高速公路提供了相关依据。因此，为了充分体现高速公路的经济效益和社会效益，应当允因此，为了充分体现高速公路的经济效益和社会效益，应当允许那些最高时速在许那些最高时速在 70 公里以上，车况良好的农用车进入高速公路，公里以上，车况良好的农用车进入高速公路，但为了降低事故隐患，保障人民的生命和财产安全，遵循有关法律、但为了降低事故隐患，保障人民的生命和财产安全，遵循有关法律、法规规定，也应当坚决杜绝那些车况不良的、时速不能达到法规规定，也应当坚决杜绝那些车况不良的、时速不能达到 70 公里公里的农用车进入高速公路，而这部分车占
15、高速公路上行驶的农用车中的农用车进入高速公路，而这部分车占高速公路上行驶的农用车中的比例不到的比例不到 10%，也就是说每天不到，也就是说每天不到 50 辆，即使禁止这些具有严辆，即使禁止这些具有严重安全隐患的部分农用车，也不会对高速公路的征费工作造成多大重安全隐患的部分农用车，也不会对高速公路的征费工作造成多大的损失，更不会对社会效益造成什么影响，但却由此净化了高速公的损失，更不会对社会效益造成什么影响，但却由此净化了高速公路的行车环境，大大减少安全事故隐患，降低事故发生率，特别是路的行车环境，大大减少安全事故隐患，降低事故发生率，特别是重、特大事故的发生，同时也关系到有关重、特大事故的发生
16、，同时也关系到有关“农用车事故农用车事故“中牵涉到的中牵涉到的路权问题而引发的事故定责或诉讼。路权问题而引发的事故定责或诉讼。随着人们法制意识的逐渐增强，关于农用车在高速公路上发生随着人们法制意识的逐渐增强，关于农用车在高速公路上发生事故而提起的诉讼也越来越多，其实这之中大部分事故的发生原因事故而提起的诉讼也越来越多，其实这之中大部分事故的发生原因与农用车这个车型本身并没有什么联系，比如：一辆农用车在高速与农用车这个车型本身并没有什么联系，比如：一辆农用车在高速公路主车道上正常行驶，由于该车后方的一辆车未能与其保持足够公路主车道上正常行驶，由于该车后方的一辆车未能与其保持足够的安全间距，与农用车发生尾随碰撞，造成事故。这本是一起很典的安全间距，与农用车发生尾随碰撞，造成事故。这本是一起很典型的追尾事故，后车负全部责任，但由于前车是农用车，后车就很型的追尾事故，后车负全部责任，但由于前车是农用车，后车就很有可能咬文嚼字，大做文章，以有可能咬文嚼字，大做文章，以高速公路管理办法高速公路管理办法
