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1、 上编 公文的基本常识1、什么是公文？解答 是文书中最重要的一类，指文书中的公务文书。它是一个国家的统治阶级在管理 国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。在我国，公文是党和国家机关在领导党的 事业和治理国家方面，用以表达意志、传递策令的文字工具和手段。在党的机关方面， 公文是“党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻 党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的 工具” ；在国家行政机关方面，公文是“行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效 力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 ” 公文有广义与狭义之分。广义的
2、公文，既包括 2000 年 8 月 24 日国务院发布的国家行 政机关公文处理办法 中所规定的 13 种公文以及 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅印发 的中国共产党机关公文处理条例中所明确规定的 14 种文件，又泛指党政机关常用 应用文，一般称为“事务文书”。狭义的公文，则专指党和国家机关各自规定的正式、主 要文种。2、什么是文书？解答 是各种社会组织和个人在社会活动中为了处理各种公私事务而采用文字的方式 在一定载体上形成并使用的具有规范体式的信息记录。具体包括两大类：一是各种社会 组织在推动和处理国家、集体公共事务过程中所形成并使用的公务文书（此即广义公 文） ；二是个人、家庭和宗
3、族处理自身内部事务过程中形成并使用的各种私务文书。从 国家典章、政党纲领、政府文告、军队命令到承包合同、家事遗嘱、私人信件等等统统 属于文书的范畴，系集合名词。3、什么是文件？解答 特指公文中格式完备、现行效用很强的、比较重要的文字材料。它一般包括版头 文件（红头）和无版头（平头）文件。版头文件是指版头用套红字体印制，如“中共中 央文件” 、 “国务院文件” 。4、什么是公务文书？解答 它是党政机关、人民团体、企事业单位办理各种公务时使用的书面文字工具，简 称公文。见 15、文书、公文、文件三个概念有什么异同？解答 “文书” 、 “公文” 、 “文件”这三个概念很难严格区分。从内涵来看，在许多
4、情况下 是通用的， 具有同一性。 比如文书的核心和主体部分是公务文书， 而公务文书就是公文；公文既包括法定公文，也包括准机关常用应用文，而法定公文正是我们通常所说的“文 件” 。行政机关一般习惯将公务文书称为“公文” ，而党的机关却习惯叫做“文件” 。同时， 行政机关一般习惯将公务文书称为“公文” ， 而党的机关习惯上却叫做“文件” 。 由此可见， 文件、公文、文书在某种意义上是相同的，方向完全一致；但他们之间也有一定的区别， 即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围较窄。除此之外，还有一点，文书是 一个集合名词，泛指在各种公务活动中产生的全部文字材料（私人文书除外） ，公文亦 是如此，而
5、文件却不然，它不仅是一个集合名词（指文件的全部） ，同时也是一个具体 名词。6、什么是法定公文？解答 通常是指党和国家公文法规中所明确规定的公文种类。其中中国共产党机关公 文处理条例中规定党的各级领导机关使用的 14 种正式文件的常用种类是：决议、决 定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要； 国家行政机关公文处理办法中规定的国家行政机关公文的主要种类有 13 种，包括 命令（令） 、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要。据此，可以看出，法定公文与狭义的公文含义相同。7、什么是准公文？解答 也称事务文书、机关常用文。是指
6、除上述法定公文以外用于处理日常事务性工作 所使用的文书，是一个庞大的文书组群。大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂，素无定目。一般来说主要有工作总结、计划、规划、工作要点、安排、方案、设想、纲 要、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、工作研究、宣言、声明、讣告、悼词、规章 制度（如办法、章程、细则、制度、守则、公约）等。8、什么是专用公文？解答 相对于党政机关、人民团体、企事业单位所使用的通用公文（法定公文）而言，那些只在一定工作部门和业务范围内，专供特殊需要而使用的公文即专用公文，诸如司 法公文、外交公文、军事公文、计划公文、统计公文等等。9、什么是通用公文？解答 即指党政机关、人民团体、
7、企事业单位及部队普遍使用的公文，它既包括各种法 定公文（其中党的机关有 14 种，国家行政机关有 13 种，军队机关有 13 种） ，也泛指 常用应用文，与广义的公文相同。10、什么是党政公文？解答 指中国共产党各级领导机关及国家权力机关、行政机关、军队机关、人民团体、企事业单位中党、政、工、团组织通常使用的公文文种，主要包括 18 种法定公文以及 计划、总结、调查报告、简报、经济活动分析报告、决策方案报告、经济合同、招标文件、处分决定、述职报告、专用书信、大事记、讲话材料、规章制度、公关文书等。11、什么是红头文件？ 、解答 通常是指来自于上级机关、带有红色版头的下行文。它代表着发文机关的权
8、限，具有很强的权威性和效力。12、什么是白头文件？解答 是指来自于上级机关，不带有红色版头，主要用于印发领导同志讲话的内部文件 材料，一般带有密级，并标有份数序号。13、什么是公布文件？ 解答 是指用于向人民群众公开传达或通过报纸、电台、电视台或网络向国内外公开宣 布的文件，诸如公告、公报、通告、命令（令） 、条例、规定等等即是。14、什么是内部文件？解答 有两种含义，一是指在组织系统、单位内部运行的公文，更确切地说，是指除了 向社会公开发布的文件（如公告、公报、通告、命令（令） 、法令、法规等）之外，均 可归为内部文件；二是指限于机关、单位内部工作人员阅读，不可外传的文件。15、公文的特定含
9、义是什么？解答 “公文” ，具有自己极其严格的特定含义。公文的“公” ，从一般意义上讲是泛指一 切公共事务。但严格讲是党和国家机关的事务，其中包括党的机关、权力机关、行政机 关、军事机关、检察机关、审判机关，以及党政机关在企事业单位和社会团体设置机构 的事务。公文的“文” ，主要是指按一定程式表达的书面文字。所谓程式是指一个领导机 关及一定职守人员，在规定的权限内表达意志的形式，而这种意志一经表达，即发生权 力关系。所以，私人文书不是公文；使用于非政治集团之间（如企业与企业、个人与企 业、中国企业与外国企业之间） ，不显示某种政治权力的书信、契约、合同、广告、启 事、厂规等不是公文；公文准备阶
10、段的基础材料（如会议记录、工作日志、值班日记、 拟文提纲等）不是公文；便据、请柬，大众传播媒介的新闻稿、广播稿，以及尚未形成 书面文字的工作回顾、打谱、探询、商讨、讲话等也不属于公文的范围。16、公文有什么特性？ 、解答 概括地讲，我国党政公文有以下几个方面的特性： （1）作用的策令性。公文是传递治理国家的策令的，担负着其它任何文体都不能担负 而且不允许担负的特殊使命。策令性是公文所独自具有的特性。在阶级社会中，策令是 反映阶级意志的，这就不能不使公文具有鲜明的阶级性和服务于政治斗争的作用。 （2）特有的严密程式性。严密的程式性体现政治集团的权限和从属关系。严密程式是 其它文字形式都不具有的特
11、性。公文的程式，是一个领导机关或属于一定职守的人员在 规定的权限内表达意志， 而这种意志一经表达， 即产生权力关系。 作为公文程式的延伸，还有一个信符问题，即作为公文有效性的标志加盖印鉴。公文的构成有三个要素，即作 为指导国家治理的政策思想， 体现政治集团权限的行文程式， 以及作为权力标记的信符。 而作为三要素的组合体，是其它任何文体都不具备的。 （3）撰拟的专任性。公文的策令作用，带来了公文撰拟必须由指定的专人进行。公文 撰拟的专任性是政治斗争的需要。只要有公文存在， 这种撰拟的专任性就是不可改变的。 正是这种撰拟的专任性和传递的严密性， 保证了公文准确地履行表达政治集团意志的职 能。公文撰
12、拟的专任性，包括两种形式：一是职述，即由担负某种职务的人去撰写与其 职务相称的公文；一是代拟，即指一级领导机关或领导者个人授权他人代拟公文。 （4）严格的时间性。由于公文是解决公务活动中实际问题的手段之一，这种实用性决 定了公文要快写、快发、快处理，以提高机关工作的办事效率。 （5）作者与阅者的特定性。公文必须有法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义 行使权力和担负义务的组织及其代表人。因此，公文的作者不是什么人都可以充当的。 同时，公文行文的对象也是特定的，从起草开始就明确了阅者是谁，这种特定性也是其 它文体所不具备的。17、什么是公文的特定作者？解答 公文具有特定的作者，这是公文与一般文
13、章及文学作品的明显区别之一。所谓特 定作者， 如上所述是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织及其代表 人，不是指一般的私人。某一机关、团体、企事业单位内部不具有法人资格的处、科、 车间等部门内设机构，对外不能充当公文的作者。18、公文有什么作用？解答 概括地讲，我国党政公文有以下几点作用：一是规范约束作用。国家各种法律、法令、行政法规都是以公文的形式制定和发布的，法规文件一经制订和发布生效，就具 有维护社会生活的正常秩序，规范各项工作各种活动的作用，任何单位和个人都不得违 反；二是领导和指导作用。在我国，中国共产党是执政党，党的各级领导机关经常通过 它所制发的重要文件，组织和领导
14、各条战线、各个地区的工作。在政府系统，国家机关 的上级领导部门对所属下级机关，也经常通过制发有关指示、决定、通知等公文，对下 级机关的工作进行领导和指导；三是知照联系作用。各级各类机关单位在处理日常工作 和进行业务活动中，经常利用公文进行上传下达，左右联系，沟通情况，商洽工作，处 理问题。这样，公文就起着联系公务和办事工具的作用；四是宣传教育作用。党和国家 的各级机关制发的多数文件，既阐明了方针政策，又说明了道理和办法，不仅对下级机 关起着指导工作的作用，而且对广大干部群众起着很重要的宣传和教育作用。有些公文 就是为了进行宣传教育、统一思想而发，是广大党员和群众的学习材料。五是依据和凭 证作用
15、。 绝大多数公文作为公务活动的工具和文字记录， 在传达意图、 联系公务的同时，也都具有凭证和依据作用。因为每份公文都反映了其制发机关的意图，收文机关依此作 为贯彻执行或处理工作的依据。此外，像合同、协议、介绍信、证明等文书，其依据和 凭证作用表现得就更为突出。在其转化为档案之后，仍可作为历史的凭证和依据继续发 挥作用。19、公文如何分类？解答 各种类型的机关都有自己的职能和业务范围，由于实际工作的需要，往往形成了 许许多多不同类型的公文。一般有以下几种分类方法： 一是根据所起的不同作用划分，有法规性文件、计划性文件、指导性文件、陈述性文件、 请示答复性文件、沟通情况性文件、宣传教育性文件、商洽
16、性文件等。 二是根据不同的行文关系划分，有上行文件、下行文件、平行文件。 三是根据公文制发机关的不同性质划分，有行政公文、党务公文、法规公文、外交公文、 司法文书、计划文书、军事文书。 四是根据文件来源及发出、使用的范围划分，有通用公文、专用文件、普发文件、单发 文件、收入文件、发出文件、公布文件、内部文件。 五是根据文件的机密性质划分，有绝密文件、机密文件、秘密文件。 六是根据公文形成的载体形态划分，有纸质公文、光介质公文和磁介质公文。20、什么是公文稿本？解答 公文稿本是指同一公文在撰写、审核、印制过程中形成的在形式、内容、作用上 有所不同的文稿、文本。文稿主要是指未印刷公文正本之前的稿本，如草稿、修订稿、 讨论稿等；文本，是指已印制好的公文的稿本，如正本、副本、修订本、试行本等。常 用的公文稿本主要包括以下几种： 一是草稿。是公文的原始稿件，供修改、讨论、审批用，是原始的非正式文稿。按成熟 过程可分为一稿、二稿、三稿修改稿、讨论稿、
