吉安市井冈山经济技术开发区

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1、 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 吉安市井冈山经济技术开发区吉安市井冈山经济技术开发区 突发性环境事件应急预案突发性环境事件应急预案 井冈山经济技术开发区管委会办公室井冈山经济技术开发区管委会办公室 二一五年九二一五年九月月 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 目录目录 1 1 总则总则 1.1 编制目的 1.2 指导思想 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 事件分类与分级 1.6 工作原则 1.7 与其它预案的关系 2 2 组织指挥与职责组织指挥与职责 2.1 指挥机构组成 2.2 工作职责 3 3 预防和预警预防和预警 3.1 信息监测 3.2 预防

2、工作 3.3 预警发布 3.4 预警行动 3.5 预警分级 3.6 预警解除 4应急响应应急响应 4.1 接警与报告 4.2 应急启动条件 4.3 应急响应程序 5 5 指挥和协调指挥和协调 5.1 指挥和协调机制 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 5.2 井开区指挥部指挥协调的主要内容 6 6 应急处置应急处置措施措施 7 7 应急监测应急监测 8 8 事件通报与信息发布事件通报与信息发布 8.1 事件通报 8.2 信息发布 9 9、安全防护、安全防护 9.1 应急人员的安全防护 9.2 受灾群众的安全防护 1010 现场保护与现场洗消现场保护与现场洗消 10.1 现场保护

3、10.2 现场洗消 1111 应急终止应急终止 11.1 应急终止的条件 11.2 应急终止后的行动 1212 后期处置后期处置 12.1 善后处置 12.2 调查评估 12.3 保险 1313 应急保障应急保障 13.1 资金保障 13.2 装备保障 13.3 通信保障 13.4 应急队伍保障 13.5 技术保障 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 13.6 宣传、培训与演练 13.7 应急能力评价 1414 附则附则 14.1 预案管理与更新 14.2 邻区沟通与协作 14.3 奖励与责任追究 14.4 制定与解释部门 14.5 预案实施时间吉安市井冈山经济技术开发区突发性环

4、境事件应急预案 1 1 1 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 为了建立健全突发性环境污染事故的应急机制，有效防止环境污染事故的发生，提高政府应对突发环境事件的能力，有效控制和消除污染，保证环境安全，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。 1.1.2 2 指导思想指导思想 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以保障群众健康和环境安全为目标，以完善环境风险管理体系为基础，以加强应急处置能力建设为核心，以强化应急准备为抓手，建立“集中领导、统一

5、指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发环境事件应急体系，加强协调联动机制建设，全面提升开发区突发环境事件应急管理水平和综合应对能力，着力加强突发环境事件应急管理工作的规范化、科学化和制度化建设，全面提升开发区环境安全防范、环境风险控制和突发环境事件的应急处置能力。 1.31.3 编制依据编制依据 依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、医疗废物管理条例、自然保护区条例、国家突发环境事件应急预案、江西省突发环境事件应

6、急预案以及吉安市突发环境事件应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.1.4 4 适用范围适用范围 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 2 本预案适用于井冈山经济技术开发区范围内发生的以下各类突发环境污染事故的应急处理工作： 1、一般环境污染和生态破坏事件； 2、超出事发企业突发环境处置能力的应对工作； 3、需要井冈山经济技术开发区管理委员会协调、指导的突发环境事件或其它突发事件次生、衍生的环境事件。 4、当开发区内发生级以上的突发环境事件时，管委会应首先启动本预案，要配合上级有关部门做好应急工作。 本预案不适用于生物物种安全环境事故和核辐射环境污染事故。因法律、法规、规章

7、或上级行政主管部门另有规定的，从其规定。 1.51.5 事件事件分类与分类与分级分级 1.5.11.5.1 事件分类事件分类 根据突发环境事件发生的原因，主要污染物性质、发生的方式、事故表现形式等，结合井冈山经济技术开发区的实际情况，突发环境事故主要有三大类： 1、水环境污染事故 区内企业因设备故障或管理不当、人为疏忽等原因，污水处理设备故障或自然灾害等原因造成的超标生产废水的大量对外排放事故。 2、大气环境污染事故 企业在生产过程中，由于操作不当或储存设备破损等原因致使有害气体发生泄漏，大气环境受到污染。 3、危险化学品和危险废物环境污染事故 （1）有毒气体、毒害品或其它有害物质燃烧、爆炸引

8、发的环境污染事故； 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 3 （2）油库、码头等场所发生的溢油污染，油料运输过程中因交通意外等原因引发的溢油污染事故； （3）强酸、强碱等腐蚀性物质污染事故； （4）危险废物或危险化学品储存、运输、使用、处置不当引发的危险品污染事故。 1.5.2 1.5.2 事件分级事件分级 按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为四级：特别重大环境事件 （级） 、 重大环境事件 （级） 、 较大环境事件(级)、一般环境事件（级）。 特别重大环境事件（级）特别重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生 30 人以上死亡，或

9、100 人以上中毒（重伤）,或因环境事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1000 万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响，或 1、2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的； （2）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （3）因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故； （4）核设施发生的需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻市和区域流域之外的或按“国际核事件分级（INES）标准”3 级以上的事件； （5）高致病病毒，细菌等微生

10、物在实验室研究过程中造成特大污染事故； 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 4 （6）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。 重大环境事件（级）重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生 10 人以上、30 人以下死亡，或 50 人以上、100 人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染，或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众 1 万人以上、5万人以下，或 1、2 类放射源丢失、被盗或者失控； （2） 因环境污染造成重要河流、 湖泊、 水库

11、及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故； （3） 对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故； （4）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动植物种群大批死亡或可能造成物种灭绝的事件； （5）核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准； （6） 进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件； （7）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。 较大环境事件（较大环境事件（级）级） 凡符合下列情形

12、之一的，为较大环境污染事件： （1）发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下； （2） 因环境污染造成跨设区市级行政区域纠纷， 使当地正常的经济、社会活动受到影响； 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 5 （3）3 类放射源丢失、被盗或者失控。 一般环境事件（级）一般环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件： （1）发生 3 人以下死亡； （2） 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷， 引起一般群体性影响的； （3）4、5 类放射源丢失、被盗或者失控。 1.1.6 6 工作原则工作原则 按照“预防为主、常备不懈、统一指挥、大力协同、保护公众、保护

13、环境”的总体方针，建立健全开发区管委会统一领导、分级管理、职责明确、反应快速、指挥有序、保障及时、防范有力、协调一致、快速高效的突发环境事件预警和应急机制。 （1）坚持以人为本，预防为主的原则。广泛宣传，增强企业、公民的环境安全意识；加强对突发环境事件危险源的日常监督管理，强化、落实企业环境安全主体责任，提高突发环境事件的防范和处理能力，彻底消除环境安全隐患。力争做到“早预防、早发现、早报告、早处置”，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的影响，最大程度地保障公众健康。 （2）坚持预防与应急并重。落实“预防与应急并重，常态非常态相结合”的要求，强化、落实企业环境安全主体

14、责任，推动企业建立环境安全风险管理制度，开展环境风险评估、隐患排查整改等工作，消除环境安全隐患；加强应急培训和演练，提高防范意识，增强应急能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。 （3）坚持统一领导，属地负责。在开发区管委会的统一领导下,建立管委会、区内各单位突发环境事件应急指挥体系，形成逐级提升的突吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 6 发环境事件处置体系。针对不同污染源特点，实行分类管理，分层负责，充分发挥部门专业优势和部门职能作用，提高快速反应能力，提高应急处置的专业化水平。企事业单位要落实主体责任，实施先期处置，控制事态、

15、减轻后果，同时报告开发区管委会和开发区环保局，以减少或减轻突发环境事件对人群和环境的污染危害和损失。 （4）坚持资源整合，综合协作。加强部门之间协同与合作，整合现有专业环境应急救援力量和环境监测网络，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训和演练，切实构筑突发环境事件应急的资源保障体系。 1.7 1.7 与其它预案的关系与其它预案的关系 本预案的上级预案为吉安市突发环境事件应急预案 ，在开发区内发生较大（级）及以上环境污染事故时，或超出开发区突发环境事件处置能力的应对工作时，开发区应立即启动本预案，同时报请吉安市政府启动市级应急预案。 当上级预案启动后，本预案

16、从属于上级预案，此时井冈山经济技术开发区管理委员会在吉安市政府的统一领导下，组织开展应急协调处置行动。 开发区内各企业单位的相关应急预案作为本预案的下级预案，由井开区经济吉水开发区管理委员会应急指挥中心进行监督管理，作为本预案的应急协助力量。 吉安市井冈山经济技术开发区突发性环境事件应急预案 7 2 2 组织指挥组织指挥体系体系与职责与职责 2 2.1.1 指挥机构组成指挥机构组成 管委会成立井冈山经济技术开发区突发环境事件应急指挥部 （以下简称井开区指挥部），负责组织、协调、指挥、处置因突发性事件引发的或可能导致发生的环境事故的预防与应对工作，组长由管委会的主要领导担任，副组长由管委会分管环保工作领导担任，管委会办公室、经济发展和科技管理局（安全生产监督管理局）、国土局、规划建设环保局、财政局、社会事业局、公安分局、消防大队、综合执法局、人保局等单位主要领导为成员。井开区指挥部下设办公室，挂靠在规划建设环保局，负责日常事务工作，办公室主任由规