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1、问：为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和兑付方式改革？答：近年来，中央和各级政府对“三农”支持力度不断加大，相继出台了一系列财政惠农补贴政策。我省是个农业大省，在省委、省政府的高度重视下，财政对“三农”的投入日益增多，直接面向农民发放的各项财政惠农补贴范围逐年扩大，资金量不断增加。各地、各部门在补贴资金发放过程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使农民群众切实得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，享受到了公共财政的阳光。但由于体制、机制方面的原因，在各项惠农补贴发放中，还存在着中间环节多、兑付不及时、成本较高、滞留延压等问题，在一定程度上影响到国家惠农补贴政策的落实。按照省委、省
2、政府的安排部署，在深入调研的基础上，省财政厅积极与相关部门沟通协调，从今年起在全省范围内全面推行以“一折通”兑付为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和兑付方式改革，就是实行“一个漏斗向下”的管理方式，将政府补助农民朋友的各项补贴，通过一本存折发放，减少中间环节，确保各项补贴安全、及时、高效地发到农民手中，充分体现了省委、省政府对农民群众的关心和爱护。问：纳入“一折通”发放范围的惠农补贴政策情况是怎样的？答：凡补贴给农民个人的生产性资金，原则上全部纳入“一折通”发放范围，目前主要包括 9 种补贴：粮食直补：我省从 2004 年起对 32 个粮食主产县种粮农民实施粮食直接补贴政策，2007 年补贴
3、范围扩大到 64 个产粮大县；补贴品种为按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种；补贴标准为 8元/亩；补贴面积为实际种粮面积。农资综合直补：我省从 2006 年起对因农资涨价增加种粮成本实施直接补贴，资金全部由中央财政负担；补贴范围为全省所有种粮农民，包括国有农场职工；2009 年补贴标准为关中地区 49 元/亩，陕南地区 45 元/亩，陕北地区 35 元/亩；补贴面积为实际种粮面积。玉米良种补贴：国家在 2008 年设立玉米良种补贴专项资金；从 2009 年起按照每亩 10 元标准对所有购买玉米良种的农户进行补贴。水稻良种补贴：从 2008 年起，中央财政对水稻实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标
4、准 15 元。油菜良种补贴：从 2008 年起，中央财政对油菜实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准 10 元。棉花良种补贴：从 2009 年起，中央财政对棉花实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准 15 元。春播地膜玉米补贴资金：从 2004 年起，省政府决定对种植春播地膜玉米实施补贴，每亩补贴 10 元。退耕还林补助资金：国家于 1999 年启动实施退耕还林工程，从 2008 年开始启动实施第二轮退耕还林工程，目前我省有 97 个县（市、区）纳入工程范围之内。补助期限：还生态林补助 8 年，还经济林补助 5 年，还草补助 2 年；补助标准：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金 105 元，黄河流域
5、及北方地区每亩退耕地每年补助现金 70 元，原每亩退耕地每年 20 元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。能繁母猪补贴：2007 年起，国家对每头能繁母猪实施 50 元补贴；从 2008 年起，中央将能繁母猪补贴标准提高到每头 100 元；中央负担补贴资金 60，地方财政配套 40。以后生活性补贴资金项目会逐步纳入“一折通”发放，各市县可根据实际情况扩大发放范围。问：“一折通”发放与过去补贴资金的发放方式有何不同？答：以前惠农补贴资金的管理和发放，是由各有关部门根据补贴政策采取存折或现金发放的方式，一户多折，农民群众不容易搞清楚究竟是什么补贴，标准又是多少。同时，一些补贴发放
6、环节多，资金到位慢，也容易发生资金“渗漏”的现象。实行“一折通”改革，主要目的就是加强和规范惠农补贴资金的管理，通过机制上的创新，将各项补贴资金和账户集中整合，封闭运行，统一管理，减少了中间环节，提高了工作效率，可以确保资金安全、及时、足额发放到位，可以说是建立了一个落实党的惠农补贴政策的“绿色通道”。问：“一折通”改革遵循的基本原则是什么？答：一是各主管部门权责不变、坚持分工协作的原则。各项惠农补贴的管理和发放，在坚持补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下，逐步建立健全各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制。二是发放流程规范透明、安全高效的原则。从农户基础信息数据的采
7、集、整理、审核，到补贴资金的最终发放，整个过程的操作流程要规范，内容要透明，管理要科学，发放要高效。三是各项财政惠农补贴资金集中整合、一折发放的原则。将各项惠农补贴资金集中整合，由代发金融机构将资金逐项打入农户存折账户。四是发放工作分步实施、逐项到位的原则。要求各县（市、区）按照实施方案规定的内容和要求，精心策划，规范流程，明确任务，分步实施，限定时间，逐项落实到位，确保“一折通”改革顺利推进。问：我省“一折通”改革的步骤和进展情况如何？答：我省从 2008 年 7 月份开始在渭南市大荔县西寨乡、合阳县知堡乡和蒲城县孙镇 3 个乡镇进行“一折通”试点，另外，还有一些县区，如安康市旬阳县自行开展
8、了试点工作。通过总结试点经验，同时借鉴外省区的一些先进做法，省财政厅于 6 月初出台了陕西省财政惠农补贴资金“一折（卡）通”兑付方式改革实施方案并印发给了各市区。目前，各地正积极安排部署“一折通”改革工作。总体上，“一折通”改革分为三个阶段：一是宣传部署阶段，从6 月初开始，到 7 月底结束；二是组织实施阶段，从 8 月初到 10 月底，这一阶段的工作量最大、任务最为集中；三是检查验收阶段，11 月份省上将组织开展检查验收。问：有哪些措施来保障补贴资金安全、及时发放到农户手中？答：“一折通”改革，关系到国家各项惠农政策的落实，关系到农民群众切身利益能否得到真正维护，意义重大，非常重要。我们主要
9、从三个方面入手，确保政策取得实效。一是科学的运行机制。通过惠农补贴资金“一折通”的管理和发放模式，在全省范围内实现“一户、一折、一号”，最大限度地降低了资金的滞留延压，提高了发放效率和透明度。二是严明的工作纪律。在推进“一折通”过程中，要严格遵守政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知单发放到户、补贴兑现到户，同时要做到 7 不准：不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、抵占和挪用补贴资金，不准村集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准虚列补贴对象套取资金。各级党委、政府对违反纪律规定的行为要严肃查处。三是多
10、方联动的长效监督机制。首先是财政部门对具备网络条件市县的惠农补贴资金应发数据和实发数据进行稽核，实施实时动态监控。其次是充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，定期进行监督检查。第三是各有关部门要通过各种宣传活动和补贴资金发放公示，做到人人清楚政策、明白标准。第四是要求代发金融机构要将各项发放补贴名称及数额在“一折通”上逐条列清，以自觉接受群众和舆论媒体的监督。附:陕西省财政惠农补贴“一折通”改革政策解读 陕西省财政惠农补贴“一折通”改革政策解读从今年起在全省范围内推行财政惠农补贴以现金为主、发放方式以“一折（卡）通”为主的管理办法，具体方案如下：一、主要内容（一）建立“一折通
11、”制度，将各项惠农补贴资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册，通过代发金融机构直接划转到农户个人特定存折账户。（二）由金融机构在农户认定的“一折通”存折上统一加盖“惠农陕字一折通”印章，经财政及有关部门审定后，给每个农户设定一个全省唯一编码，实行“一户一折一号”。（三）纳入“一折通”的资金范围主要包括：粮食直补资金、农资综合直补资金、玉米、水稻、油菜、棉花良种补贴资金、春播地膜玉米补贴资金、退耕还林补助资金、能繁母猪补贴资金等。（四）逐步建立覆盖所有补贴、即时监控到户的信息管理平台。二、操作流程实施“一折通”制度，要做到指标统一下，资金专户管，补助一折发，手续集中办，收支明白账，过
12、程能监控。“一折通”改革操作流程原则上可采取以下方式：（1）县级财政部门或会同有关部门，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各乡镇；（2）乡镇政府对农户基础信息进行调查登记，并将补贴资金的项目、对象、标准在乡、村、组张榜公示，公示结束后，将财政惠农补贴资金分户登记表和汇总表送县级有关部门审核同意后，提交县级财政部门；（3）县级财政部门将有关数据传送给代发金融机构，并将所有补贴资金拨至惠农补贴资金发放账户；（4）代发金融机构凭发放清册和电子数据，将补贴资金打入农户“一折通”存折；（5）乡镇财政及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知；（6）财政部门对补贴发放数据进行稽核，实施实时动态监
13、控。三、实施步骤和时间安排（一）宣传部署阶段（6 月 10 日7 月 31 日）组织启动仪式，安排部署“一折通”改革工作。通过各种媒体广泛宣传改革的意义、目的和内容。（二）组织实施阶段（8 月 1 日10 月 31 日）1、各县（市、区）制定具体实施方案。、县级财政部门对具体操作人员进行信息采集、分户清册编录和数据资料传递等业务培训。3、乡镇政府组织相关站所采集农户的姓名、身份证号码、“一折通”存折号、承包土地面积等基础信息，进行清理审核，经农户签字认可后，建立信息数据库。（三）检查验收阶段（11 月 1 日11 月 30 日）。省、市财政部门对“一折通”改革情况进行检查验收。四、工作要求（一
14、）支农惠农补贴信息系统建设领导小组，负责协调补贴资金发放改革各项工作，建立“部门管审核，财政管资金，银行管发放”的管理机制和“谁审核，谁负责；谁主管，谁负责”的责任追究制度。（二）农业、林业等部门负责审核确定相关惠农补贴资金的补助对象及补助标准，会同财政部门做好资金的发放和监督工作。（三）财政部门负责整合惠农补贴资金，确保补贴按时、准确发放；对惠农补贴资金发放情况进行动态监管，为改革的顺利推进提供工作保障。（四）乡镇政府组织各职能站（所）、村委会对农户基础信息采集、整理、审核，做到制度上墙、政策公开、责任到人。（五）代发金融机构负责财政惠农补贴资金“一折通”存折的办理并在存折上加盖“惠农陕字一折通”印章；在 3 个工作日内将到账补贴资金划入存折并实时向财政部门传输惠农补贴资金兑付信息。（六）乡镇财政所直接发放“一折通”存折给农户，不得委托村组干部代领代发。（七）建立长效监督机制。充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，严格遵守“六到户”、“七不准”工作纪律，定期对惠农补贴资金发放情况进行检查监督。
