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1、2015 把纪律和规矩挺在前面系列解读习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，是落实全面从严治党战略的必然要求，是各级党组织和纪检监察机关必须认真履行的政治责任，同时也是“三转”的进一步深化。在具体实践中，可能会遇到一些思想认识、工作思路上的问题，譬如强调加强纪律建设是否意味惩腐力度会减弱？为什么说纪律建设是治本之策？什么是把纪律和规矩挺到前面？加强纪律建设党委负什么责任？以及“把纪律和规矩挺在前面 ”纪委怎么办、执纪方式怎么转、纪律审查怎么干等等。现特将中国纪检监察（2015 年第 8 期）
2、中刊发的文章予以转载，供大家学习思考。抓纪律决不意味惩腐力度要减弱加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。这是习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对全党提出的要求。坚持全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面。这是王岐山同志在参加全国会北京代表团审议、到河南考察调研时先后次讲话的重要内容。最近，中央纪委监察部网站“学思践悟”专栏也连续推出文章，进一步阐释把纪律和规矩挺在前面的重要意义和作用。话说得很清楚，思路很清晰，但要准确理解其深刻内涵，仍需要我们先澄清一种认识：加强纪律建设是否会使反腐败斗争高压态势减弱、惩腐力度减轻？ 答案是否定的。形势决定任务。澄清认识的基础是准确把握当前反腐败斗
3、争形势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，“横下一条心”纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，取得明显成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时，应该看到，“四风” 问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。反腐败斗争在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。依然严峻复杂的反腐败斗争形势，决定了当前的目标任务仍然是坚决遏制腐败蔓延势头。必须坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。同时，实践经验和历史思考也告诉我们，作为执政党，必须通过不断实践和制度创新，解决好自我监督和纪律约束问题。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终
4、贯穿着从严治党、严明纪律的要求。在中央纪委二次全会上强调严明政治纪律，三次全会上要求加强组织http:/ ”状态，对纪律浑然不觉，导致组织涣散、纪律松弛。有的纪检机关也把阵地摆在了法律的底线上，只重视查办大案要案，错误地认为，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节” ，没人管、不追究，忽视日常监督执纪。纪律防线的退守甚至是“弃守”，致使一些地方出现“前腐后继” 乃至塌方式腐败现象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚” 。一些领导干部“出事”前一天还在党报发表文章或在台上大讲廉政，第二天就被反腐败打落马下，让人大跌眼镜。这种现象一再出现，不能不引起我们的深思。形势决定任务，也决定了工作方
5、针和方法。在消极腐败现象随时可能死灰复燃，卷土重来的紧要关头，我们既要保持正面高压不能撤，用最坚决的态度减少腐败存量，又要腾出手来建立更前沿的防御阵地，用最果断的措施遏制腐败增量。 推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，手都要抓、手都要硬。全面从严治党要立足当前，遏制腐败蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够，重点惩处“三类人” ，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远，加强纪律建设，实现监督执纪问责常态化，使纪律规矩真正立起来、严起来。把纪律和规矩挺在前面，就是要把治本这一手抓起来、硬起来。纪律就要管全部，否则从严治党就不可能做到“全面” 。要把纪律规矩立起来、严起来，执行到位，用纪律管住 8
6、700 万党员的大多数，让党员干部时刻牢记党规党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律，从而远离腐败、抵制腐败、反对腐败，达到对消极腐败现象“釜底抽薪”的效果。把纪律和规矩挺在前面，就是着眼长远的战略考量。要完成重构政治生态的任务，必须在拔“烂树”的同时，着力治“病树” 、正“歪树”，像啄木鸟一样，发现虫子，及时清除，保证树木的健康，不断净化森林。执行纪律就像啄木鸟啄虫子。党规党纪严于国家法律，执纪必须先于执法。只要我们坚持用纪律的尺子丈量党员干部行为，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，把纪律管到位、严到份，“烂树”“病树 ”“歪树” 就必将减少，政治生态就会往好的方面发展。冰冻三尺非一
7、日之寒，不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，是推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的战略选择，不但说明反腐败斗争力度不会减弱，而且表明我们党对一切违纪行为的零容忍态度，对党员干部的标准更高、要求更严，这是为反腐败斗争加码，而非减力！(石艳红)对守纪律讲规矩理解为什么说纪律建设就是治本之策？治标还是治本，始终是党风廉政建设和反腐败斗争中为人们所关注的问题。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，既正风肃纪、惩治腐败，又着手构建“不敢腐” 、“不能腐”、“不想腐” 的有效机制。随着“四个全面”战略布局的
8、形成，坚持全面从严治党，需要进一步发挥纪律建设的治本作用。为什么说纪律建设是治本之策？这是由纪律规矩的制度属性和在管党治党中的重要作用决定的。党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为规范和规则，是制度的基本表现形式，因而具有根本性、长期性、稳定性、全局性等制度的本质属性。纪律和规矩是衡量党员干部行为的尺子，是不可逾线的红线和底线，是管党治党的重要依据，是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证。习近平总书记指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。对于党员干部来说，这个制度首先就是指纪律规矩。中国共产党是执政党，大多数公职人员都是党
9、员。用纪律规矩管住党员干部，就管住了绝大多数握有公权力的人，就为重构政治生态、建设廉洁政治奠定了坚实基础。党的革命、建设、改革的伟大实践告诉我们，纪律规矩对党的事业具有根本保证作用。什么时候纪律严明，党的事业就会蓬勃发展，从一个胜利走向另一个胜利；什么时候纪律松弛，党的战斗力和凝聚力就会大大削弱，党的事业就会遭受严重损失。党肩负的任务越艰巨、面临的挑战越严峻，越需要加强党的纪律建设。面对“个一百年” 、“中国梦”的奋斗目标，我们这个拥有 8700 多万党员的大党，要始终成为带领 13 亿中国人民奋勇前行的坚强领导核心，就必须全面从严治党，加强纪律建设，把我们的制度优势发挥出来，不断自我完善、自
10、我净化、自我革新，战胜长期执政条件下面临的各种风险和挑战。但是，当前存在的纪律规矩不张导致管党治党不力，已给党的事业发展带来严重危害。习近平总书记列举的“七个有之” 、“五个比如” 等问题，都是从现象和案例中抽象总结出来的。十八大以来查办的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔都表明，“四风”禁而不绝、腐败滋生蔓延，根本原因在于一些党员干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛。 “破法” 必先“破纪”。一起起案例表明，落马领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。法律底线被践踏，往往是纪律红线一退再退的必然恶果，守纪律讲规矩理解党员干部最终出“大” 问题，
11、往往始于破坏“ 小” 规矩，把纪律规矩当成随意拉扯的“橡皮筋” 。一些腐败分子在忏悔录中说，一顿饭、一包烟、一次批条等“小问题”看似不起眼，却违反了纪律规矩，也由此种下了腐败的“种子” 。刘铁男在法庭上的最后陈述中声泪俱下：如果我按照党的纪律严格要求，也不会犯法。“破纪”由无视纪律规矩肇始。不久前，中央纪委监察部网站公布了今年 2 月全国查处的违反中央八项规定精神问题。从环比数据看，“四风”整治持续推进，但在有些问题上，“ 四风” 顽疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，2 月较 1 月上升了 29.89%。这说明仍有一些党员干部把禁令当“耳旁风”，我行我素。事实说明，谁不把纪律规矩当回事，谁就有
12、可能成为违纪者，成为不正之风和腐败现象的制造者、参与者、推动者。因此，只有加强纪律建设，把纪律和规矩挺到法律前面，强化党员干部的红线、底线意识，抓早抓小、动辄则咎，才能有效堵塞“小问题”酿成大祸害的漏洞，改变腐败发生、发展的轨迹，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。正因为如此，党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话中始终贯穿从严治党、严明纪律的要求。十八届中央纪委五次全会提出要依规治党，握紧纪律规矩这把尺子，扎紧党规党纪的篱笆，切实把权力关进制度的笼子里，强调加强纪律建设，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。可以说，认识到纪律建设是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策，就认清了全面从严治党
13、的着力点，找准了努力的方向和路径。什么是把纪律和规矩挺在前面？坚持全面从严治党、依规治党，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。王岐山同志简明有力、生动形象的语言表达了丰富的内涵。什么是把纪律和规矩挺在前面？就是把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来，在法律底线之前架起带电的“高压线” ，防止党员干部由“小错” 酿成“大祸”，用纪律和规矩管住大多数，保持党的肌体健康纯洁，把全面从严治党的要求落到实处。把纪律和规矩挺在前面，就是“纪”在“ 法”前。党章规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严
14、于国家法律，必须把纪律规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则，依法治国、依规治党就无从谈起。习近平总书记反复强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要模范遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。这一思想在党的十八届四中全会决定中固化为：党规党纪严于国家法律。通俗地说，同一件事，对普通公民来说，法无禁止即可为。但对于党员干部来说，守纪律讲规矩的理解可能就不能为，否则就会被制止、被曝光、被处分。比如，大操大办婚丧嫁娶事宜，在法律条文中并没有被禁止。但是，对于党员领导干部来说，它就是违规违纪行为。把纪律和规矩挺在前面，就要把纪律规矩的篱笆扎得更紧、更
15、密。与当前形势和任务要求相比，纪律建设还存在一些薄弱环节和突出问题，这就要求我们在清理规范原有党内法规的同时，科学立法严格规范，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，做好党规党纪与法律法规的有机衔接，使之既有统一，又体现差异，体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度形式作出规定，多出台类似“八项规定” 这样政治性强、有效管用的要求，解决党内存在的突出问题；要对党章和其他党规中的纪律要求整合概括，使之具体化，让党的纪律清晰明确、规范严密、完整系统，切实把党员干部的权力关进纪律规矩的笼子里；要把维护党的团结统一、紧密团结在党中央周围等政治纪律细化，把“四个服从”基本原则上升为纪律，使之从一般的政治表态和干部考察表中走出来。把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，抓早抓小、动辄则咎，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。纪律就要管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。不能只管严重违纪违法的领导干部，使多数党员“脱管” ，必须在拔“烂树”的同时，把
