风电发展“十三五”规划

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1、风电发展“十三五”规划目 录前 言风电技术比较成熟， 成本不断下降， 是目前应用规模最大的新能源发电方式。 发展风电已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要途径，也是我国深入推进能源生产和消费革命、 促进大气污染防治的重要手段。“十三五”时期是我国推进“四个革命，一个合作”能源发展战略的重要时期。为实现 2020 年和 2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和 20%的目标，推动能源结构转型升级，促进风电产业持续健康发展，按照可再生能源法要求，根据能源发展“十三五”规划 和 可再生能源发展“十三五”规划，制定本规划。本规划明确了 2016 年至 2020 年我国风

2、电发展的指导思想、基本原则、发展目标、 建设布局、重点任务、创新发展方式及保障措施，是“十三五”时期我国风电发展的重要指南。2一、 发展基础和形势（一） 国际形势随着世界各国对能源安全、生态环境、 气候变化等问题日益重视， 加快发展风电已成为国际社会推动能源转型发展、应对全球气候变化的普遍共识和一致行动。主要表现在：风电已在全球范围内实现规模化应用。 风电作为应用最广泛和发展最快的新能源发电技术，已在全球范围内实现大规模开发应用。 到 2015 年底，全球风电累计装机容量达 4.32亿千瓦，遍布 100 多个国家和地区。“十二五”时期，全球风电装机新增 2.38 亿千瓦， 年均增长 17%，是

3、装机容量增幅最大的新能源发电技术。风电已成为部分国家新增电力供应的重要组成部分。2000 年以来风电占欧洲新增装机的 30%， 2007 年以来风电占美国新增装机的 33%。 2015 年，风电在丹麦、西班牙和德国用电量中的占比分别达到 42%、 19%和 13%。随着全球发展可再生能源的共识不断增强，风电在未来能源电力系统中将发挥更加重要作用。美国提出到 2030 年 20%的用电量由风电供应，丹麦、德国等国把开发风电作为实现 2050 年高比例可再生能源发展目标的核心措施。风电开发利用的经济性显著提升。 随着全球范围内风电开发利用技术不断进步及应用规模持续扩大，风电开发利用3成本在过去五年

4、下降了约 30%。巴西、南非、埃及等国家的风电招标电价已低于当地传统化石能源上网电价，美国风电长期协议价格已下降到化石能源电价同等水平， 风电开始逐步显现出较强的经济性。（二） 国内形势1. 发展基础“十二五”期间， 全国风电装机规模快速增长，开发布局不断优化，技术水平显著提升， 政策体系逐步完善，风电已经从补充能源进入到替代能源的发展阶段，突出表现为：风电成为我国新增电力装机的重要组成部分。“十二五”期间，我国风电新增装机容量连续五年领跑全球，累计新增9800 万千瓦，占同期全国新增装机总量的 18%， 在电源结构中的比重逐年提高。 中东部和南方地区的风电开发建设取得积极成效。 到 2015

5、 年底，全国风电并网装机达到 1.29 亿千瓦，年发电量 1863 亿千瓦时， 占全国总发电量的 3.3%，比2010 年提高 2.1 个百分点。风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。产业技术水平显著提升。 风电全产业链基本实现国产化，产业集中度不断提高， 多家企业跻身全球前 10 名。 风电设备的技术水平和可靠性不断提高，基本达到世界先进水平，在满足国内市场的同时出口到 28 个国家和地区。 风电机组4高海拔、低温、冰冻等特殊环境的适应性和并网友好性显著提升，低风速风电开发的技术经济性明显增强， 全国风电技术可开发资源量大幅增加。行业管理和政策体系逐步完善。“十二五”期间，我国基本建立

6、了较为完善的促进风电产业发展的行业管理和政策体系， 出台了风电项目开发、建设、并网、运行管理及信息监管等各关键环节的管理规定和技术要求， 简化了风电开发建设管理流程，完善了风电技术标准体系， 开展了风电设备整机及关键零部件型式认证，建立了风电产业信息监测和评价体系，基本形成了规范、公平、完善的风电行业政策环境，保障了风电产业的持续健康发展。2. 面临的形势与挑战为实现 2020 年和 2030 年非化石能源占一次能源消费比重 15%和 20%的目标， 促进能源转型， 我国必须加快推动风电等可再生能源产业发展。 但随着应用规模的不断扩大， 风电发展也面临不少新的挑战，突出表现为：现有电力运行管理

7、机制不适应大规模风电并网的需要。我国大量煤电机组发电计划和开机方式的核定不科学，辅助服务激励政策不到位，省间联络线计划制定和考核机制不合理，跨省区补偿调节能力不能充分发挥，需求侧响应能力受到刚性电价政策的制约，多种因素导致系统消纳风电等新能源的能力未有效挖掘，局部地区风电消纳受限问题突出。5经济性仍是制约风电发展的重要因素。 与传统的化石能源电力相比，风电的发电成本仍比较高，补贴需求和政策依赖性较强，行业发展受政策变动影响较大。同时，反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立，风电等清洁能源的环境效益无法得到体现。支持风电发展的政策和市场环境尚需进一步完善。 风电开发地方保护问题较为突出，

8、部分地区对风电“重建设、轻利用”，对优先发展可再生能源的政策落实不到位。设备质量管理体系尚不完善，产业优胜劣汰机制尚未建立， 产业集中度有待进一步提高，低水平设备仍占较大市场份额。二、 指导思想和基本原则（一） 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神， 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循习近平总书记能源发展战略思想， 坚持清洁低碳、安全高效的发展方针， 顺应全球能源转型大趋势， 不断完善促进风电产业发展的政策措施，尽快建立适应风电规模化发展和高效利用的体制机制，加强对风电全额保障性收购的监管，积极推动技术进步， 不断提高风电的经济性， 持续增加风电在能

9、源消费中的比重， 实现风电从补充能源向替代能源的转变。6（二） 基本原则坚持消纳优先，加强就地利用。 把风电在能源消费中的比重作为指导各地区能源发展的重要约束性指标，把风电消纳利用水平作为风电开发建设管理的基本依据。坚持集中开发与分散利用并举的原则，优化风电建设布局，大力推动风电就地和就近利用。坚持推进改革，完善体制机制。 把促进风电等新能源发展作为电力市场化改革的重要内容，建立公平竞争的电力市场和节能低碳的调度机制。 完善和创新市场交易机制，支持通过直接交易和科学调度实现风电多发满发。 完善政府公益性、调节服务功能，确保风电依照规划实现全额保障性收购。坚持创新发展，推动技术进步。 把加强产业

10、创新能力作为引导风电规模化发展的主要方向，鼓励企业提升自主研发能力，完善和升级产业链，推动关键技术创新，促进度电成本快速下降，提高风电产品的市场竞争力。完善风电产业管理和运维体系，提高全过程专业化服务能力。坚持市场导向，促进优胜劣汰。 充分发挥市场配置资源的决定性作用， 鼓励以竞争性方式配置资源。 严格风电产品市场准入标准，完善工程质量监督管理体系，加强产品检测认证与技术检测监督， 推广先进技术， 淘汰落后产能，建立公开、公平、公正的市场环境。7坚持开放合作，开拓国际市场。 加强风电产业多种形式的国际合作， 推动形成具有全球竞争力的风电产业集群。大力支持和鼓励我国风电设备制造和开发企业开拓国际

11、风电市场，促进我国风电产业在全球能源治理体系中发挥重要作用。三、 发展目标和建设布局（一） 发展目标总量目标： 到 2020 年底，风电累计并网装机容量确保达到 2.1 亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到 500万千瓦以上；风电年发电量确保达到 4200 亿千瓦时，约占全国总发电量的 6%。消纳利用目标： 到 2020 年，有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。产业发展目标： 风电设备制造水平和研发能力不断提高，3-5 家设备制造企业全面达到国际先进水平，市场份额明显提升。（二） 建设布局根据我国风电开发建设的资源特点和并网运行现状，“十三五”时期风电主要

12、布局原则如下：1. 加快开发中东部和南方地区陆上风能资源8按照“ 就近接入、本地消纳” 的原则， 发挥风能资源分布广泛和应用灵活的特点， 在做好环境保护、水土保持和植被恢复工作的基础上， 加快中东部和南方地区陆上风能资源规模化开发。结合电网布局和农村电网改造升级，考虑资源、土地、交通运输以及施工安装等建设条件，因地制宜推动接入低压配电网的分散式风电开发建设， 推动风电与其它分布式能源融合发展。到 2020 年， 中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量 4200 万千瓦以上，累计并网装机容量达到 7000 万千瓦以上。为确保完成非化石能源比重目标，相关省（区、市）制定本地区风电发展规划不应低于

13、规划确定的发展目标（见专栏 1）。在确保消纳的基础上，鼓励各省（区、市）进一步扩大风电发展规模，鼓励风电占比较低、 运行情况良好的地区积极接受外来风电。专栏 1 2020 年中东部和南方地区陆上风电发展目标序号 地区 风电累计并网容量（单位：万千瓦）华东上海市 50江苏省 650浙江省 300安徽省 350福建省 300华东合计 1650华中 江西省 300河南省 6009湖北省 500湖南省 600重庆市 50四川省 500西藏自治区 20华中合计 2570南方贵州省 600云南省 1200广东省 600广西壮族自治区 350海南省 30南方合计 2780中东部和南方地区合计陆上风电容量 7

14、0002. 有序推进“三北”地区风电就地消纳利用弃风问题严重的省（区），“十三五”期间重点解决存量风电项目的消纳问题。风电占比较低、运行情况良好的省（区、市），有序新增风电开发和就地消纳规模。到 2020 年，“三北”地区在基本解决弃风问题的基础上，通过促进就地消纳和利用现有通道外送，新增风电并网装机容量 3500 万千瓦左右，累计并网容量达到 1.35 亿千瓦左右。相关省（区、市）在风电利用小时数未达到最低保障性收购小时数之前，并网规模不宜突破规划确定的发展目标（见专栏 2）。专栏 2 2020 年“三北”地区陆上风电发展目标序号 地区 风电累计并网容量（单位：万千瓦）北京市 5010华北天

15、津市 100河北省 1800山西省 900山东省 1200蒙西地区 1700华北合计 5750东北辽宁省 800吉林省 500黑龙江省 600蒙东地区 1000东北合计 2900西北陕西省 550甘肃省 1400青海省 200宁夏回族自治区 900新疆维吾尔自治区（含兵团） 1800西北合计 4850“三北”地区合计 135003. 利用跨省跨区输电通道优化资源配置借助“三北”地区已开工建设和已规划的跨省跨区输电通道，统筹优化风、光、 火等各类电源配置方案，有效扩大“三北”地区风电开发规模和消纳市场。“十三五”期间，有序推进“三北”地区风电跨省区消纳 4000 万千瓦（含存量项目）。利用通道送

16、出的风电项目在开工建设之前，需落实消纳市场并明确线路的调度运行方案。专栏 3 “十三五”期间“三北”地区跨省跨区外送风电基地规划（含存量项目）114、 积极稳妥推进海上风电建设重点推动江苏、 浙江、 福建、广东等省的海上风电建设，到 2020 年四省海上风电开工建设规模均达到百万千瓦以上。积极推动天津、河北、上海、海南等省（市）的海上风电建设。 探索性推进辽宁、山东、广西等省（区）的海上风电项目。到 2020 年， 全国海上风电开工建设规模达到 1000 万千瓦， 力争累计并网容量达到 500 万千瓦以上。专栏 4 2020 年全国海地区 风电基地 依托的外送输电通道 开发范围内蒙 古锡盟北部风电基地 锡盟-泰州特高压直 流输电工程 锡盟地区锡盟南部风电基地 锡盟-山东特高压交 流输电工程 锡盟地区鄂尔多斯东部周边风 电基地 蒙西-天津南特高压 交流输电工程 蒙西地区鄂尔多斯西部周边风 电基地 上海庙-山东特高压 直流输电工程 蒙西地区通辽风电基地 扎鲁特-山东特高压 直流输电工程 东北地区山西 晋北风电基地 山西-江苏特高压直 流输电工程 大同、忻州、朔 州甘肃 酒泉风