行政法吴鹏讲义

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1、大家论坛大家论坛 大家论坛大家论坛 第 1 页前前 言言行政法的总体结构行政法的总体结构：2 2 1 1 4 4 2 个人（“官”和“民”）、1 件事（行政行为）、4 个程序（行政管理、行政复议、 行政诉讼和行政赔偿）行政复议行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼行政诉讼 原 告被 告：行政行为官管民官管民行政管理行政管理 行政主体相对人：行政行为官 民 事民告官民告官行政赔偿行政赔偿 请求人义务机关：行政行为【主要法律规定主要法律规定】1.中华人民共和国行政许可法2.中华人民共和国行政处罚法3.中华人民共和国治安管理处罚法4.中华人民共和国行政复议法5.中华人民共和国行政复议法实施条

2、例6.中华人民共和国行政诉讼法7.最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释8.中华人民共和国国家赔偿法第一章第一章 行政法概述行政法概述 第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念第二节第二节 行政法的法律渊源行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章2大家论坛大家论坛 大家论坛大家论坛 第 2 页【法条阅读法条阅读】立法法第六十三条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域 的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、

3、 行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人 民代表大会常务委员会批准后施行.本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批 准的较大的市。第六十六条第一款 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特 点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批 准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委 员会批准后生效。第七十一条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构， 可以根据法律和国务院

4、的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。第七十三条第一款 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和 本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行 政活动区别于民事活动的主要标志。合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从 属性。我国合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面：（1）行政机关必须遵守现行有效的法律；（2）行

5、政机关应当依照法律授权活动。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁 量性行政活动。最低限度的理性，是指行政决定应当具有一个正常理智的普通人所能达到的合理与 适当，并且能够符合科学公理和社会公德，合理行政原则包括三个原则：1.公平公正：同等对待。2.考虑相关因素：即正当考虑原则。大家论坛大家论坛 大家论坛大家论坛 第 3 页3.比例原则：合目的性、适当性、损害最小。例 1：1998 年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。 2002 年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批， 并

6、通过规章污水处理专营管理办法，对港资企业承诺固定回报。2005 年，市政府单方废止 污水处理专营管理办法，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。 对某市政府的做 法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（2006-4-5/论述题）例 2：中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解 后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和 解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 谈谈你的意见。（2010-4-7/论述题）三、程序正当原则三、程序正当原则1.公开：行政机关实施行政管理应当公开，以实现公

7、民的知情权，但涉及国家秘密、商业秘密、 个人隐私除外。2.公众参与：行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别 是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。3.回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。四、高效便民原则四、高效便民原则1.效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全 作为；其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表 现。2.便民：不能增加相对人的程序负担。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政 侵权行为。【例题多选题】高效便民是社会主义法治理

8、念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便 民，下列哪些说法是正确的？（ ）（2011-2-77）A.是依法行政的重要补充B.要求行政机关积极履行法定职责C.要求行政机关提高办事效率D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰答疑编号 502824010101 正确答案BC 答案解析高效便民原则分为两个方面：第一是行政效率原则。基本内容有二：首先是积极履行 法定职责，禁止不作为或者不完全作为；其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或不合理延迟。 第二是便利当事人原则。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为。选项 A 错误。依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政

9、管理活动的基本要求，在理论上往 往作为行政法的基本原则来看待。关于依法行政原则的内容，我国行政法学界一般又将其分解为两 项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解大家论坛大家论坛 大家论坛大家论坛 第 4 页为该原则的延伸。因此，高效便民原则可以理解为合法行政原则的延伸，也就可以理解为是依法行 政的延伸，而非重要补充。选项 B 正确。该项是高效便民中行政效率原则的体现。选项 C 正确。 该项也是高效便民中行政效率原则的体现。选项 D 错误。该项属于合理行政原则中考虑相关因素 原则的体现。合理行政原则包括三个原则，即：公平公正原则、考虑相关因素原则

10、和比例原则。五、诚实守信原则五、诚实守信原则1.行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的 信息，还是向特定人或者组织提供的信息，行政机关都应当对其真实性承担法律责任。2.保护公民信赖利益原则：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的 行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定 权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。（撤销赔偿；废止 补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则（信赖保护原则）。（2007-4-7/ 论述题）六、权责统一原则六、权责统一

11、原则1.行政效能原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其 相应的执法手段，保证政令有效。（法律授予行政执法权，政令有效）2.行政责任原则：行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。这一原则的基本 要求是行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权 须赔偿。（违法或者不当行使职权，应当承担责任）【例题多选题】权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做 法是权责一致的直接体现？（ ）（2011-2-76）A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B.某镇政府定期向公众公布

12、本镇公款接待费用情况C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见答疑编号 502824010102 正确答案AC 答案解析权责一致原则包括两个方面的内容，一是行政效能原则；二是行政责任原则，即行政 机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任。选项 A 正确。该项属于权责一致中的行政责任原则的表现。选项 B 错误。该项属于程序正当原则中的行政公开原则。该原则的含义为：除涉及国家秘密 和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政活动应当公开，以实现公民的知情 权。镇政府定期向公众公开本镇公款接待费用正是政务公开，实现公民知情权的表现。选项 C

13、 正确。该项也属于权责统一原则中的行政责任原则。选项 D 错误。该项属于程序正当原则中的公众参与原则。公众参与原则是指，行政机关作出 重要规定或决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不 利的决定，要听取他们的陈述和申辩。 第二章第二章 行政组织与公务员行政组织与公务员 第一节第一节 行政组织概述行政组织概述大家论坛大家论坛 大家论坛大家论坛 第 5 页行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。行政组织包括两个：第一个是行政机关（对外），第二是行政机构（对内）。行政机关是根据宪法和行政组织法组建的，能够独立行使行政权的机关。行政

14、机构又称内部机构，处于行政机关内部，拥有内部职权。内部机构不对外。比如，公安局法制科。特殊情况例外，行政机构得到了法律、法规、规章授权的时候，变成了被授权组织，此时可以 对外。比如，公安局的消防科得到授权对外。1.行政主体的标准有三个：名、权、责。第一，以自己的名义，排除委托代理关系。第二，行政权，排除民事权利。（不要看形式，而要看内容）第三，责任，具有独立承担责任的能力。2.行政主体包括两种：一是行政机关，二是被授权的组织。（行政主体是理论上的概念，不是立法上的概念。被授权的组织这个概念也很少提到，因为我 们是在广义上用行政机关这个概念的，广义的行政机关包括被授权的组织。）3.行政相对人行政机关作出行为指向的对象。包括三个主体：公民、法人和其他组织。在行政诉讼中，对原告资格不做限定，启动行政诉讼很容易。对被告资格做了