资源整合下的政府数据中心建设研究与实现

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1、资源整合下的政府数据中心建设研究与实现严爱明（扬州市政府信息资源管理中心 江苏 扬州 225002）摘要：本文从信息资源整合的角度，对政府数据中心的建设进行了研究，结合扬州市的实际，从基础设 施、数据资源和应用平台三个层次开展对政务信息资源的整合，实现建设了扬州市政府数据中心。关键词：资源整合 数据中心 扬州信息资源的整合就是将分散的但有关联的信息资源进 行整理、加工与集成，从而实现资源的最大化利用。 数据中心（Data Center），顾名思义就是存放数据的 中心，网上对其定义为“以外包方式让许多网上公司存放 它们设备或数据的地方”。由此可推及政府数据中心的概 念，政府数据中心就是“可以让许

2、多政府部门存放其设备 或数据的地方”。从政府数据中心的概念来看，其建立就 是体现了一个对政府部门信息资源进行整合的思想。不均衡等问题仍然存在。为更好地推进政府资源整合， 2010年底，扬州市财政部门会同电子政务建设 部门对全 市150余家行政事业单位机房和信息系统建设情 况进行调 查，有的单位投入大量资金装修机房、建设专网、配置高 档服务器，但只有一两个简单的应用系统在运行，服务器 计算能力和存储能力不能充分得到应用，此外，多数单位 都还同时接入2到3家ISP线路，这些都极大地导致了 政府 重复投资。 为此，亟需建设一个统一的政府数据中心，来取消这些 小却“五脏俱全”的机房，一方面为这些部门已

3、建和新建系 统提供运行支撑环境，另一方面整合后使政府数据中心不仅 是一个统一的基础设施管理中心，还是一个统一的数据交换 共享中心、信息安全保障中心和数据存储备份中心。1.3总体目标建设政府数据中心的目的就是为了资源整合和共享， 规划必须根据实际现状来，不需要拥有成千上万平方米的 机房面积，没必要建有成千上万台服务器的规模。可在技 术上充分采用当前先进的虚拟化和云计算技术，建成的规 模、设备数量和投资要远远少于整合前的总和，本着务实 推进的原则，可极大地降低了建设和运行成本。建设的总 体目标为“1531”： “1”是建成一套信息基础设施，即包括统 一机房环 境、统一硬件资源（计算、存储等）、统一

4、系统软件（操 作系统、数据库、中间件等）、统一网络平台（政务内 网、政务外网）、统一标准规范、统一安全保障和统一运 维管理。 “5”是整合共享五大基础数据库，即完善 人口、法 人、地理信息、金融税收和信用等基础数据库；推进综合 数据库、部门业务数据库建设，实现政务信息资源的汇聚 和共享。 “3”是打造三大应用支撑平台，即以门户网 站群为基 础，打造公众服务平台；以协同办公为目标，建成综合办公 平台；以数据深度挖掘分析为手段，建设决策支持平台。 在上述“1”“5”“3”实现的基础上，实现 对一批跨1 资源整合的总体目标1.1发展趋势 20世纪末开始，我国电子政务工程建设启动 。从早期 的政府上网

5、、无纸化办公到建设政府门户网站、办公自动 化，再到如今电子政务内容的不断丰富、政务信息资源开 发和应用的不断深化、资源共享和业务协同的不断加强， 电子政务发展实现由局部重点突破向整体联动推进转变， 呈现良好的发展态势。然而，由于缺乏顶层设计和统一标 准，加之政府各部门和行业电子政务水平不一，导致启动 较早的政府各部门独自为政，信息资源不能得到有效地整 合和共享。如何加强信息资源的有效整合，实现业务的整 体协同已经成为各地电子政务部门重点思考的问题。随着电子政务的发展，低成本、集约化、见实效成为 当前电子政务建设必须遵循的原则，政务公开、信息共享 和业务协同已经成为电子政务发展的趋势，这就要求电

6、 子政务建设主要做好三方面工作：信息基础设施建设要规 范统一，减少重复建设；政务信息资源建设要实现交换共 享，消除“信息孤岛”；电子政务应用平台建设体现业务 协同，避免各自为政。 1.2需求分析 扬州市作为国家首批信息化试点城市，近10 年来，先 后承担了一批国家和江苏省的电子政务试点工程，不少工 程打造成了具有示范意义的“扬州模式”。然而重复投 资、信息资源共享利用率不高、信息服务和安全保障水平27图1 扬州市政务信息资源整合框架图实践与应用中国信息界 2012年第12月 总第234期部门重点智慧应用服务的支撑。信息资源交换体系和目录体系，依托政务数据交换与共享 平台，建立高效的数据整合、加

7、工平台，有组织、有计 划、持续地对政府各部门的信息资源进行采集、整合、加 工、应用，建成各类主题信息资源库，为政务公开、业务 协同、辅助决策和公共服务提供权威、准确、完整、动 态、可靠的信息服务。2.1.3应用平台整合应用平台整合主要是根据电子政务不同的用户对象特 点，在应用层面对软件系统进行一体化整合，根据应用对 象的不同，着力打造三大平台，即公众服务平台、综合办 公平台、决策支持平台。今后，各政府部门不得再各自为 政地建设自己独立的电子政务应用系统，必须纳入到全市 统一的平台架构上考虑设计。实现方式：在已经形成各类基础和主题数据库的基础 上，以应用为目标，整合现有的面向公众服务的公众服务

8、平台、面向政府内部用户的综合办公平台以及面向领导和 管理人员使用的决策支持平台，在基础设施和数据资源整 合的基础上，实现对应用层的整合。 2.2整合内容2.2.1机房整合是前提政府数据中心不仅仅是一个机房，但首先是一个机房。 实现资源整合，首先是在机房的基础设施层上进行整 合。一是在机房建设上，建设具有完备配套设施的标准机 房，包括电力及UPS、精密空调、气体消防、环境监控、 防雷接地等十多个子系统；空间上，充分考虑现有各政府 部门的现状和需求，务实推进，分布实施，具备整合扬州 100多家政府部门基础设施的机房条件和空间。 二是在网 络建设上，建成统一政务网络。新建数据中心至各政府 部门的裸光

9、纤，避免了以往部门各自选择不同的运营商 接入政务外网，有时产生不能实现互联互通等问题。通 过MPLS VPN技术，根据不同部门和不同应用划分不同的 VPN。互联网出口方面，政府数据中心拥有多家运营商 独享互联网出口，取消部门原先各自租用的运营商线路， 由政府数据中心统一提供互联网访问出口。三是在技术手 段上，充分考虑绿色节能，从建筑节能到空间布局规划， 从选择节能设备到虚拟化技术减少设备数量等，降低机房 能耗。2.2.2数据整合是关键机房的整合，仅仅是基础设施的整合，如果数据不整 合，只是从一个个分散的“信息孤岛”到一个个物理集中 的“信息孤岛”。扬州已经形成了涉及社保、税收、财政、人口、教

10、育、商业、旅游等政务管理和服务方面数量庞大的数据资 源，但这些数据资源分别留存于政府相关建设单位内，数 据的标准规范不统一，数据格式和形式多样化。要实现资 源整合，在数据资源层上，关键要把分散的资源变为物理 或逻辑集中，把无序的资源变为有序，从而实现跨部门数 据的交换与共享。一是整合完善基础数据库和各主题数 据库建设。按照“一数一源”的原则，实施“以应用为纽2 资源整合技术架构和内容2.1总体框架根据总体目标结合信息资源的情况和应用特点，可从 三个层次来实现信息资源的整合，即基础设施层、数据资 源层和应用平台层。在政府数据中心建设中，遵循总体规 划、分步实施的原则，首先考虑基础设施整合，逐步上

11、升 到数据资源整合，最终实现应用平台整合。2.1.1基础设施整合基础设施整合就是整合政府各部门的机房基础设施， 建设政府数据中心机房，提供统一的机房环境、统一的政 务网络、统一的硬件设备、统一的系统软件和统一的安全 保障。政府各部门的电子政务应用系统，其系统软硬件支 撑环境均由政府数据中心统一提供，各部门只需提出满足 系统运行的硬件和系统软件支撑要求，无需考虑设备的型 号、数量和费用。实现方式：依托统一的电子政务网络平台，建成的 政府数据中心机房，实现电子政务基础设施的集中建 设、管理及维护。根据各部门新建系统的需求，按需配 置和分配，提供满足系统运行的软硬件支撑要求。同 时，政府数据中心还承

12、担各部门主机、存储等设备的管 理、托管，承担各部门业务数据的备份。通过建设政府 数据中心，节省了分散独自建设的成本，使得电子政务 建设投资效益最大化。 2.1.2数据资源整合数据资源的整合就是建设并完善基础和专题数据库建 设，实现数据的统一采集和多部门共享。根据应用要求， 形成面向公众服务的公众服务数据资源、面向政府办公的 综合办公数据资源、面向领导决策的决策分析数据资源以 及各类专题数据资源。今后，各电子政务应用系统所需的 数据资源，涉及到基础数据及其他部门业务数据的，均不 需再重新采集，从基础和专题数据库中获取共享。实现方式：在统一标准规范体系下，建立科学合理的28中国信息界 2012年第

13、12月 总第234期实践与应用带，以核心数据部门为基础，综合部门协调推进，应用部 门共同建设”的共建共享模式，实现政府数据中心在物理 或逻辑上整合并完善基础数据库。同时，以部门业务系统 和跨部门应用系统为重点，建设关于经济发展、民生保 障、城市建设等各类主题数据库，保证数据的准确完整和 及时更新。二是建立政务信息资源目录和交换体系。梳理 各部门的业务数据，突出体现业务和数据的关联性和动态 性，编制政务信息资源目录，围绕跨部门的业务协同共享 需求，建立交换和共享体系。为避免资源机械集中而产生 过时数据，可通过资源目录直接查询和定位政务信息，也 可以在业务运行的过程中由交换体系实现政务信息的动态

14、交换和整合，保证共享的信息资源是最新的和准确的。三 是实现数据的一次采集多部门利用共享。2012年 1月施行 的江苏省信息化条例明确“应当遵循一个数据一个来 源和谁采集、谁更新、谁负责的原则，在各自职责范围内 做好信息资源采集、维护、更新，不得重复采集、多头采 集”。扬州市按照2012年2月全市信息化领导小 组会议要 求，起草编制扬州政府信息资源采集共享管理办法， 要求一个数据一个部门一次采集完毕，所有部门进行共 享，实现资源的整合。2.2.3服务整合是根本建设服务型政府，服务是根本。政府数据中心在实现 基础设施和数据资源整合的基础上，在应用层上也不能 “各自为政”地建设各自的应用系统。需整合

15、“服务”来 提高电子政务的内部管控水平和为民服务水平，扬州市重 点实施了“五个一”政府服务工程，即“一站、一号、一 网、一门、一屏”。“一站”是建立一站式服务的政府门户网站群。取消 了原先80多家党政机关和事业单位独自建设的对 外服务网 站，同时整合了水、电、气等公用事业的服务资源。通过 建设统一的公共服务一体化平台的，使市民可一站式获取 政务信息、医疗卫生、车辆管理、社保救助、劳动就业、 教育、水电气等相应的服务；整合共享行政权力网上公开 透明运行系统，可实现网上办事申请、查询等办事过程的 全程网上参与，使政务服务更加公开、透明和效率。 “一号”是建立政府“12345”统一对外服务 热线。将

16、 政府83个部门非紧急报警类政务服务热线电话整 合起来， 以一个统一的“12345”电话号码形式为市民提 供便捷服 务，拉近政府与百姓之间的距离。政府每周二、周四还固 定安排职能部门的负责人走进服务热线，现场解答和回复 群众咨询和诉求。下一步将与市政府总值班室、应急指挥 中心整合联动，促进政府服务的规范化、程序化。“一网”是构建服务覆盖社区、农村的便民服务网。 按照服务前移、重心下移的要求，把政府服务通过网络覆 盖到城乡社区和农村，在社区服务中心为居民提供“社区 服务项目办理指南和查询服务”，居民通过触摸屏查询一 体机就可进行自助查询政策法规、办事流程、公示公开等 政务公共服务情况，迅速获取如社保、公积金、交通违 章、停车服务、个税缴纳、水电煤气缴费等公用事业服 务，快捷掌握吃、住、行、娱、购、游等商业娱乐及生活 服务信息。目前，首批已在138家社区放置了信息 浏览查询 设备。 “一门”是推进行政办事项目进入行政办事服务大厅 办理。现实的行政办事服务大厅，集中了政府