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1、天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632粮食购销市场化粮食仓储工作的发展思路与对策肖永宽 董立勤 耿小玲（宝鸡市粮食局）粮食仓储工作在粮食商品流通中始终占有重要地位，是连接收购、销售、加工的中间环节。粮食仓储分为粮食储备和周转储存两个体系，粮食储备是为了备战、备荒、应付突发事件，以及平抑市场粮价异常波动，周转储存是商品粮离开生产领域即将进入消费领域的临时性储藏。所以粮食储藏是政府宏观调控和粮食流通中不可或缺的一环。为此，笔者就粮食市场化条件下粮食仓储业究竟
2、如何形成良性发展谈几点粗浅认识。1 目前粮食仓储业普遍存在的问题和现状目前粮食仓储业普遍存在的问题和现状1.1 仓储布局有了根本性的变化前些年，粮食库存量大且点多面广，有相当数量的粮食露天储存，经过这几年的促销压库，粮食库存总量大为下降，且随着国有粮食购销企业改制重组，企业数大为减少， “老粮”已基本处理完毕，商品周转库存下降，而各级储备粮数量将逐年上升，仓储管理工作责任加大。1.2 仓储设施功能的发挥出现了分化一方面，1998 年以来的新库建设极大地改善了大型储备粮库仓储设施的条件；而另一方面，由于投入机制的调整，使许多老企业和中小仓储企业的仓储设施得不到更新，功能得不到提升，甚至对仓房、设
3、备、场地的基本维护都难以得到保障，影响到储粮的安全。1.3 仓储队伍结构性矛盾突出一方面，大中型储备库由于储备量大、待遇高，吸引聚集了仓储保防业务精英，管理力量强；而另一方面，大部分基层购销企业从事仓储保防工作的专天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632业人员偏少，有的地方把文化素质高、精明强干的防保人员调到了其他岗位，造成防保力量削弱，保粮人员业务素质下降。1.4 仓储管理水平差距拉大我国在长期的粮食仓储防治中建立了一整套的技术规范，积累了极其丰富的储粮
4、经验，在大中型储备库得到了充分运用和发展，但在基层购销企业由于受经济、人才等因素的制约，一些基本的技术措施难以到位。1.5 仓储科学保粮手段实施面萎缩突出表现在对商品周转粮的保管，过去是立足长期储存，努力使用科保手段，现在大部分企业立足零库存、快周转，基本不用科保措施。 2 粮食购销市场化对仓储业的影响粮食购销市场化对仓储业的影响2.1 随着国有粮食购销企业改制到位，新组建的粮食仓储企业将成为真正的市场主体和经济实体，去掉包袱，轻装上阵，极大地发挥仓储设施和技术优势，以经济效益最大化为目的，审时度势，自主决定粮食的购、销、存。2.2 粮食仓储管理将从过去的单纯对国有粮食企业的管理转向对整个粮食
5、行业的管理。随着管理范围的扩大，情况更复杂，管理难度增大。2.3 仓储设施可能空置。因为粮食储藏需要成本(主要是贷款利息和保管费用)，且要承担市场风险。储存期越长，成本越高，而粮食因品质呈下降趋势售价越低。从经济效益方面考虑，商品库存为零时，企业经济效益最好。除非预测粮价上涨，库存粮食能获取更大的利润，否则粮食企业是不会主动储存粮食的。（排除国家宏观管理因素）2.4 仓储设施发生流失。原国有粮食企业经过改制后组成的新企业，为追求经济效益会轻易改变仓储设施用途；有些国有粮食购销企业因负债严重，改制重组后已不复存在，这都可能会造成仓储设施流失。2.5 企业经营更加灵活，政府调控能力有限。在粮价上涨
6、时，可能会出现粮食天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632企业争相购买，而农民惜售的“买粮难”局面，而当粮价下跌时，可能会出现粮食企业不购、少购或即购即销，而出现农民“卖粮难”的局面，这种情形在一定程度上会冲击市场秩序。3 粮食市场化条件下仓储业的发展思路与对策粮食市场化条件下仓储业的发展思路与对策3.1 完善仓储设施，提升仓储功能粮食仓库是储粮的最基础设施，是国家对粮食有效实施宏观调控的载体。在国有粮食购销企业改革中，必须注意保持各级政府和粮食局对大中型
7、粮食储备库和骨干购销企业的控制力，注重发挥国有或国有控股粮食购销企业的主渠道作用，加强重点粮食企业仓储设施的建设、维修和保养。根据目前改革的实际情况，粮油仓储设施作为国有资产，无论采取承包租赁还是股份合作经营，必须落实国有仓储设施维修投入和安全管理的责任主体。粮食行政管理部门应统筹搞好国有资产的保值增值工作，对基层购销企业可实行资产有偿使用，以保持仓储设施有较高的完好率，并逐步改善储粮设施条件。同时在有条件的企业大力推广应用机械通风、粮情监测、环流熏蒸等储粮新技术装备，大力发展生态储粮、远程测控、信息管理等新技术，提升仓储功能和储粮安全性能。3.2 加强行业指导，履行社会职能粮食流通管理条例的
8、实施为建立粮食仓储社会化服务体系提供了良好的外部环境，粮食行政管理机关应当积极主动地把原有的国有粮食企业仓储力量较强的优势组织起来，统一规划，指导建立粮食仓储业务社会化服务体系，为粮食经营者提供优质的专业化服务；将本地区本行业的粮食仓储业务骨干和科技尖子协调在一起，共同研究和解决仓储管理和技术中带有共性的问题，帮助粮食企业解决仓储难题。同时要积极探索仓储社会化服务工作的思路与方法，建立社会化服务体系，拓展服务领域；要全面掌握社会粮食仓储企业及其活动情况，主动向他们提供政策服务、企业咨询、信息服务等，要以代农服务为基点，利用企业现有仓储、烘干、加工等设施优势，开展代农储粮、代农烘干、代农加工、品
9、种兑换等服务，通过方便农民售粮、存粮、用粮，增进粮食企业与农民的感情，达到农民增收、企业增效的目的。天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：1755696323.3 加强依法管理，实施监督检查粮食行政管理部门要按照粮食流通管理条例赋予的职能，运用法律手段管理粮食流通，并实施监督检查。一要引导粮食经营者正确遵守粮食法律法规，履行粮食法律法规对粮食经营者在仓储方面规定的义务，这是一种事前的服务行为，包括对粮食经营者的宣传、培训和引导等。二要对违反法律法规的行为给予制裁。当粮食经
10、营者违法行为出现的时候，就要给予必要的制裁，以维护粮食经济秩序。三要认真执行粮食市场准人制度，作为多元化的市场主体进入粮食市场既要具备一定的资格和条件，又要承担相应的责任和义务，并且享受应有的权利。为防止粮食企业扰乱粮食市场，对粮食经营者必须有丰年最低库存量和歉年最高库存量的规定，从制度上控制粮价暴涨暴跌。 3.4 构建新型粮食仓储企业原基层的大部分粮食购销企业虽经改革，但由于受原企业设施、经营渠道局限和市场需要，绝大部分企业还是从事粮食购销存业务。不论是国有的、民营的、股份制或者混合所有制的企业，关键在于组建好公司法人治理机构，建立现代企业制度，成为真正的市场主体和经济实体；面对粮食市场化的
11、新形势，要进一步转变观念，创新机制，严格管理，拓展经营思路，增强市场竞争能力。3.5 仓储企业尽可能加入粮食产业化队伍粮食产业化是新时期粮食企业发展的根本取向，它是按照市场机制将粮食的生产、收购、储存、加工和销售等各个环节联结成一个完整的经济实体，实现产加销、贸工农一体化经营，提高粮食的增值能力和比较效益。仓储企业加入，既可在产业链中发挥储存环节的优势，又能使仓储企业改变“买原粮、卖原粮”的经营方式，达到产业化中各组织成员共赢的目的。3.6 加强对粮食经营者的业务培训由于粮食收购主体的多元化，粮食经营者之间的物质条件和技术力量千差万别，因此粮食行政管理部门要加强对粮食经营者的储粮技术指导和仓储
12、知识培训，提高他们的仓储业务水平；积极推广科学保粮、绿色保粮等储粮技术，天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ 群：175569632降低粮食损失损耗，提高储粮品质；同时随着粮食购销形势的变化，农民售粮的时机也更加理性，产品变为商品的时间段拉长，因此，必须加强对农民自留粮食保管的技术指导和服务，帮助农民掌握储粮技术，减少农民自留粮食的损失。通过粮食仓储安全为国家粮食安全作贡献。综上所述，粮食仓储业在粮食流通中的作用不容忽视。 粮食流通管理条例的实施，为粮食仓储工作扩展了前所未有的空间， 在粮食购销市场化的新形势下，粮食仓储工作者必须以高度的责任感和事业心，积极探索粮食储藏与管理的新路子，维护粮食市场的正常运作，确保国家粮食安全。
