能源局发布2016年度法治政府建设工作情况报告

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1、能源局发布能源局发布 2016 年度法治政府建设工作情况报告年度法治政府建设工作情况报告能局发布 2016 年度法治政府建设工作情况报告国家能局 2016 年度法治政府建设工作情况报告法治政府建设实施纲要（201-2020 年） （中发20136 号，以下简称纲要 ）印发以，国家能局系统认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建设中国特色社会主义法治体系为目标，深入推进能法治机关建设，不断提高依法决策、依法行政的能力和水平。现将我局 2016年度法治政府建设有关工作进展情况报告如

2、下：一、强化纲要落实的统筹规划局党组高度重视能法治机关建设工作，将深入推进法治机关建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。 纲要印发后，努尔同志第一时间作出批示“请认真研究，提出我局落实方案”。能局系统认真学习领会纲要精神和具体要求，全面梳理我局法治机关建设职责，结合能行业法治建设工作实际，先后制定出台中共国家能局党组关于贯彻落实党的十八届四中全会精神深入推进法治机关建设的实施意见 、 国家能局贯彻法治政府建设实施纲要（201-2020 年） 实施方案 ，明确了落实法治政府目标、推进能法治机关建设工作的总体要求、任务、分工和具体措施。为了将法治政府建设各项任务落实到位，我局主要负责同志亲

3、自抓，将法治机关建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查，组织精干力量，明确不同阶段的时间节点和可检验成果。局法制机构及时做好组织协调工作，加强业务指导，跟踪汇总进展情况；牵头单位按照法治机关建设任务分工和进度要求，统筹协调，抓好落实；参与单位积极协作配合，及时沟通协商，形成工作合力。二、依法全面履行政府职能（一）积极推进“放管服”改革工作为进一步转变职能，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，我局出台国家能局 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点 ，明确 2016 年简政放权工作的主要任务和工作要求。按照中共国家能局党组关于印发开展专项巡视整改工作总体方案的通知

4、要求，组织行政审批改革的整改落实工作，在规定时限内完成 11 大项、29 项具体事项的工作任务。根据中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见精神，出台国家能局关于深化能行业投融资体制改革的实施意见 ，对能领域深化投融资体制改革作出全面部署。组织开展清理规范能领域工程建设保证金和涉企保证金，经梳理，能领域没有收取此类保证金。（二）进一步取消下放行政审批项目继续加大取消下放行政审批事项力度，截至目前，我局已取消下放 64%的行政审批事项，超过国务院规定的 0%要求。研究论证电工进网作业许可证与特种作业操作证（电工证）整合，新建（含异地扩建）进口液化天然气接收、储运设施核准权限下放，列入规划的新

5、建炼油项目和煤制燃料项目核准权限下放，油气对外合作总体开发方案项目审批由参照核准办理改为参照备案办理，中央指定地方实施的“供电营业许可证核发”事项取消等。其中，电工证整合事项由我局与安监总局联合报国务院审改办。落实国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知 ，新建（含异地扩建）进口液化天然气接收、储运设施仍然由国务院行业管理部门核准，新建炼油及扩建一次炼油项目下放至省级政府。落实国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知 ，煤层气对外合作项目和石油天然气对外合作区块总体开发方案改为备案制。国务院常务会审议决定将依照法定程序修订整合“供电营业许可证核发”事项的相关法律规定

6、。完成防雷许可的划转交接工作。（三）进一步规范行政审批行为为优化行政许可流程、精简行政许可申报材料，我局制定出台国家能局关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知 ，推进全局提高公共服务质量和效率。全面实行“一个窗口”受理和办理时限承诺制，修改完善服务指南和审查工作细则，进一步精简申报材料。我局华北能监管局建成行政许可在线平台，推行免费快递服务，减轻企业、公民负担；浙江能监管办积极落实“最多跑一次”理念，推进“互联网+快递”行政许可方式落地，大幅提高政务服务效率。建立阳光审批制度，完善行政许可信息系统建设，实现网上咨询、申报、审批及过程实时告知等全过程网上作业。全面清理行政

7、许可类证照、年检和政府指定培训，进一步清理不合理证明、压缩承诺办理时限。配合国家发展改革委，积极开展报建手续清理工作和中介服务清理工作。按照行政许可标准化指引（2016）版的要求，印发关于开展行政许可标准化建设工作的通知 ，对我局标准建设提出总体要求，组织制定标准化建设方案，开展监督检查及评价等工作。（四）组织编制国家能局权力和责任清单为贯彻落实党中央国务院关于推行政府工作部门权力清单制度的要求，在公布国家能局派出机构权力清单的基础上，201 年底我局委托相关研究机构开展国家能局权责事项清单梳理，经对与能管理职能相关的法律、行政法规、国务院和规总计约 300 进行全面梳理，形成国家能局权责事项

8、清单（试行） （征求意见稿） ，并组织征求有关单位意见。目前，在研究各方面意见基础上，参照国家发展改革委基础权责清单 ，对国家能局权责事项清单作进一步修改完善。（五）全面推行“双随机、一公开”监管改革为提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担，我局出台国家能局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案 ，印发国家能局随机抽查事项清单和关于进一步做好“双随机一公开”工作的通知 ，明确随机抽查的主要内容，提出建立执法检查人员名录和市场主体名录库及“双随机”抽查机制的工作要求，并强调抽查结果的运用。三、积极推进能立法（一）编制印发能立法规划（2016-2020 年） 我局高度重视能立法工作，对

9、能立法中存在的重难点问题认真研究并大力协调，努力做到能立法与能改革相衔接。为落实习近平总书记关于“启动能领域法律法规立改废工作，尽快修订节能法、电力法、煤炭法和相关法规，推进能法制定工作”的指示精神，加快推进“十三五”期间的能立法，2016 年月，我局印发能立法规划（2016-2020 年） ，确定能法 电力法（修订） 煤炭法（修订） 石油天然气管道保护法（修订） 石油天然气法 核电管理条例海洋石油天然气管道保护条例 国家石油储备管理条例 能监管条例等“五法四条例”为能立法重点推进项目。（二）积极推进能法立法工作201 年国务院立法工作计划将制定能法列为全面深化改革急需的项目。根据国务院法制办

10、的工作要求，国家能局成立研究修改小组，借鉴国外立法经验，按照中央关于能生产和消费革命战略部署和“四个革命、一个合作”能战略思想，对能法的定位和需要解决的重点问题研究梳理，多次组织专家、能企业召开研讨会，广泛吸收各方面意见，对能法（送审稿） 进行修改完善，协调形成一致共识后，形成能法（送审稿） 修改稿，于 2016 年 11 月报送国务院法制办。（三）加快推进电力法修订工作国务院 201 年、2016 年立法工作计划将修订电力法列为全面深化改革急需的项目。 电力法 （送审稿）于 201 年 1 月报请国务院审议。 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见印发以，我局按照国务院法制办的工

11、作部署，结合行政审批制度改革的工作要求，国家发展改革委、国家能局牵头组织有关企业、单位成立了电力法修订起草工作组，组织对电力法 （送审稿）进行修改，重点对供电营业专营制度、售电业务、直接交易等方面进行研究，并多次召开研讨会，反复论证修改，征求有关部委、地方能主管部门、能企业意见，将相关修订建议报送国务院法制办。（四）积极推进其他能立法项目对于煤炭法 核电管理条例等重要能法律法规，我局逐一制定了推进立法进度的工作方案，积极推进立法进度。其中， 核电管理条列 海洋石油天然气管道保护条例已报国务院法制办审查修改；国家石油储备条例 、 能监管条例已形成征求意见稿，并征求相关部门意见；石油天然气管道保护

12、法 煤炭法（修订） 石油天然气法正在对重难点问题进行梳理研究协调。（五）完善立法程序和立法工作机制为进一步提高立法质量，2016 年我局结合立法工作实践，根据新修订颁布的立法法的有关精神和国家发展改革委立法工作相关要求，研究制定了国家能局立法工作规定 ，明确立法工作职责分工和工作流程。为切实推进立法进度、提高立法的科学性，确保立法的质量、进度，我局组织开展能立法题研究，整理国外能立法情况、梳理立法背景材料、开展重难点问题研究，为立法提供智力支持。四、加强规范性管理（一）做好规范性年度制定计划及规范性清理2016 年 1 月，我局印发规范性制定工作计划，明确规范性项目和责任单位。按照国务院办公厅

13、关于做好行政法规部门规清理工作有关事项的通知 （国办函201612 号）的要求，对以国家能局和原国家电监会名义印发的政策性进行了全面清理。印发国家能局规和清理工作方案 ，重点清理不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的，以及与改革精神、发展规划、产业政策相抵触的。经清理，月底发布公告（国家能局 2016 年公告第号） ，宣布废止 60，修改42；向国家发展改革委提出废止规，修改规 6 的建议。（二）组织实施规范性后评估2016 年 3 月，根据国家能局规范性后评估工作实施办法 ，我局制定并印发国家能局 2016 年度规范性后评估工作方案 ，确定南方电力节能发电调度工作实施方案 配电网建设改造行动

14、计划（201-2020）年 电网安全风险管控办法（试行） 关于加强电力工程质量监督工作的通知等 4 项评估项目，组织专业机构主要从的执行情况、实施效果、取得经验、存在问题及其影响因素等方面，进行客观调查和综合评价，提出完善制度、改进管理的意见。（三）做好规范性合法性审核按照国家能局规范性审核办法的相关规定，严格开展规范性合法性审核工作。2016 年全年共对我局 4 规范性进行合法性审核，确保不与法律、行政法规和规相抵触，不违法设定行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，提高我局规范性质量。五、推进决策科学化、民主化、法治化（一）进一步规范决策程序制定国家能局议事规则 、 中共国

15、家能局党组议事规则 ，要求在资金使用、重要人事变动、大额资金使用、行政处罚、资质许可决定等事项，通过党组会、局长办公会的方式，严格实行民主讨论、集体决策，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。主动通过实地调研、座谈等多种方式征求意见建议，深入基层，了解真实情况、摸准问题症结，实事求是反映问题情况，为重大决策提供参考。充分发挥法律顾问和法治专家在制定重大决策、防范法律风险、规范行政行为中的作用。（二）不断增强公众参与实效注重发挥公众参与的作用，在立法工作和政策决策过程中，通过座谈会和书面形式征求各方面意见，做到全面收集信息和科学决策，实现公平公正。将能法（送审稿） 修改稿征求意见稿、 国家石油储

16、备条例征求意见稿面向社会公开征求意见。在规起草过程中，按照规制定程序条例的要求，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，征求社会各界的意见。目前，我局正在研究制定能投资项目核准听证工作指导方案，着手建立资开发、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，为公众参与重大项目、重大决策的决定提供制度保障。（三）做好专家论证和风险评估我局根据实际情况，建立能各领域行政决策咨询论证专家库，充分发挥各类专家咨询委员会、高端智库、行业专家在决策咨询中的重要作用，努力提升决策的科学性和合理性。出台关于进一步改进作风、严格管理有关事项的通知 ，要求对于提交会议审议的专业性较强议题，议题主办部门应以适当方式提前征求相关专家意见并在会上通报，作为会议研究决策的